Russlands petroleumsrettslege utfordringar ved utbygging til havs

Transkript

1 Russlands petroleumsrettslege utfordringar ved utbygging til havs Ola Mestad Professor dr. juris Senter for europarett PETROPOL Sluttkonferanse

2 Faktiske utgangspunkt Norske og andre utlandske interessentar Oljeselskap Leverandørindustri Russiske ressursar Olje og gass offshore (og på land) Eksempel: Shtokman og Sakhalin Russiske behov Offshore-teknologi» Utbygging på havbotnen» Isbrytingsteknologi Organiseringskompetanse og kapasitet Ikkje behov for investeringar?

3 Rettslege utgangspunkt Statleg eigedomsrett til ressursar på kontinentalsokkelen Staten og Gasproms rolle Skiftande (vaklande?) reguleringsregime over tid for utvikling av petroleumsressursar Lisensar Produksjonsdelingsavtalar (PSA) Regionale og lokale styresmakter med styringsrett over lokal bruk av land Til bruk for basar, byggedokk etc Ikkje særleg utprøvd miljøregelverk Krav om stor bruk av lokale leverandørar ved utbygging

4 Det utlandske oljeselskapets behov Ønske om tilgang til gass eller olje Karakteren av offshore utbyggingsprosjekt Svært lang tid mellom investering av store summar og avkastning i form av petroleumsproduksjon Ønske om sikring av avkastning på den investerte summen Dersom utbygginga blir suksess, vil selskapet ha sin del av suksessen Tre rettslege krav Materielt vern av investeringa, tvisteløysingsmåte, og tvangsgjennomføring av ei positiv avgjerd

5 Shtokman den rettslege situasjonen Gasproms dotterselskap har lisensen til feltet Det finst eit eldre lovvedtak i Dumaen om at Shtokman skal/kan byggjast ut ved ein PSA Reelt står nok Gasprom/presidenten fritt i å komponere rettsforholdet med dei ulike interessentane Men Shtokman er også internasjonal politikk Særleg forholdet til USA

6 Kva kan den som får part i Shtokman gjere for å sikre seg? Avtale med Gasprom Avkastning Få Gasprom til å finansiere utbygginga? Avtale gunstige betalingsstraumar når sal av LNG kjem i gang Tvisteløysing (valdgift i Sverige?) Søkje garantiar frå Dumaen Klassisk verkemiddel i forholdet sterke selskap svake statar Ingen traktatar som skaper vern for investor Eit eventuelt russisk WTO-medlemsskap vil heller ikkje hjelpe på investeringsfeltet Etablere ein motsvarande balansepost Andel i norsk lisens eller røyrleidning Dette vil kunne gi grunnlag for press og evt. rettsleg aksjon

7 Sakhalin 2 og norske leverandørerfaringar Produksjonsdelingsavtale og prosjektfinansiering LNG til Austasia AkerKværner leverandør til konsortiet (SEIC) av to betongunderstell Svært kompleks kontrakt Bygging av dokk på ei russisk strand Bygging og utrustning av understella Utslep og installasjon Stor andel russisk arbeidskraft

8 Sakhalin 2: Rettslege vanskar Uavklart forhold mellom sentrale og lokale styresmakter Vladivostok-regionen og meir lokale styresmakter Ikkje utprøvd regelverk for offshoreutbyggingar Førre til vaklande avgjerder og svikt i framdrift Svært uklart system for lokale løyveordningar til utbygging av dokka Stor risiko for forseinking, som bør avtalast bort Opnar for press/korrupsjon

9 Oppsummering Russlands rettssystem for investeringar og petroleumsutvinning er usikkert Petroleumssektoren i Russland er politisert og nysentralisert Utanlandske investorar vil truleg ikkje få tilfredsstillande rettslege garantiar og ordningar for å verne si investering Dei må skaffe overrettslege hjelpemiddel Reelle alliansar med mektige russiske aktørar Tung internasjonal politisk støtte ved konflikt Etablere motpostar som gir meir balanse i spelet Russland treng ikkje rasjonalisere sitt system fordi olje og gass er for verdifull for tida