Forslag til områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn - førstegangsbehandling

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /1907 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/9 Komite for plan, næring og miljø Forslag til områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn - førstegangsbehandling Sammendrag Saken gjelder førstegangsbehandling av områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn før utsending til offentlig ettersyn/høring. Hensikt med planarbeidet er først og fremst å legge til rette for en ny brannstasjon men også å legge til rette for utvikling av Nordland kultursenter og elveparken/andedammen samt resten av Albertmyra som er foreslått regulert til offentlig og privat tjenesteyting. Administrasjonen mener at planforslaget er tilstrekkelig bearbeidet og anbefaler at det sendes ut til offentlig ettersyn/høring. Saksopplysninger Dagens brannstasjon er i en slik stand, både funksjons- og bygningsmessig, at den ikke anses å holde mål. Det er derfor planlagt å bygge en ny og større brannstasjon på Albertmyra. Det er fattet et politisk vedtak om dette (Formannskapsak 12/76). Med dette som bakgrunn og som en oppfølging av kommuneplanens areadel har kommunen, i samråd med fylkeskommunen som er den største grunneier i planområdet, igangsatt en prosess med områderegulering av Albertmyra og omegn (elveparken/andedammen og Nordland kultursenter). Norconsult AS er engasjert av kommunen som ekstern konsulent for planarbeidet.

2 Vurdering av behov for konsekvensutredning Brannstasjonstomta er, i kommuneplanens arealdel, avsatt til «offentlig og privat tjenesteyting» og planlagt utbygging er konsekvensutredet ifm. utarbeiding av arealdelen. Kultursenter-området er, i kommunedelplan for Bodøsjøen vedtatt i 2004, avsatt til «offentlig bebyggelse». I dag brukes senteret også til andre formål slik som overnatting, bevertning, håndverksvirksomhet, utleie, konferansesenter osv. Derfor er kultursenter-området foreslått regulert til kombinert arealformål. Dette betyr at planforslaget innebærer endring av kommunedelplanen (arealformålet) og er derfor vurdert ift. 3 og 4 i forskrift om konsekvensutredning. Det konkluderes med at planarbeidet ikke utløser krav om konsekvensutredning da det, her er, snakk om videreføring av dagens arealbruk. Planforslaget vil ellers, i grove trekk, være en videreføring av gjeldende planer. Teknisk infrastruktur Hovedatkomsten til utbyggingsfeltet vil være fra Olav V s gata, dvs. fra den 4. armen i rundkjøringen. Det er lagt opp mulighet for å kjøre ut Gamle Riksvei som skal brukes kun som nødutkjøring ved utrykning dersom det skulle skje noe med hovedatkomsten. Innregulert atkomst til bensinstasjonen, i reguleringsplan for Rv 80 Thalleveien Hunstadmoen, er i planforslaget lagt nærmere Olav V s gate for å få utnyttet mest av utbyggingsarealet. Dette anses også å være en bedre løsning for bensinstasjonen og miljøstasjonen. Da deler av «midlertidig riggområde» som er med i gjeldende plan for Rv 80 Thalleveien Hunstadmoen blir regulert bort som følge av omleggingen er det i planforslaget regulert inn en hensynssone på deler av OPT1 for å erstatte dette. Når det gjelder atkomst til krematoriet er veikurvaturen noe endret for å få til en «mykere» sving. Det er foreslått regulert inn to parkeringsplasser til elveparken og kultursenteret for å løse parkeringsproblemet i disse områdene. Videre foreslås deler av Stormyraveien regulert til gang- og sykkelvei og stengt med bom for å skåne andedammen for biltrafikk og slik at det ikke vil være mulig med gjennomkjøring. Et bolighus, et lagerbygg og et fjellanlegg som ligger på nordsiden av Alberthaugen har per i dag atkomst fra Gamle Riksvei. Denne atkomsten er foreslått stengt pga. dårlige sikteforhold. Atkomsten til disse foreslås via innregulert parkeringsplass P1. Atkomsten til kultursenteret har også noe dårlig siktforhold og utforming, og foreslås derfor flyttet litt lenger sørøst slik at tilstrekkelig sikt oppnås, samt at den strammes opp slik at den kommer «naturlig» inn på Gamle Riksvei. Videre planlegges det en overvannskulvert med tilhørende påhugg og bekkeinntak i den nordøstlige del av planområdet. Området er vist som hensynssone på plankartet. Det vil videre lagt til rette for tunnel gjennom Alberthaugen. Forholdet til kulturminner Nordland fylkeskommune har varslet at det vil være behov for å gjøre mindre undersøkelser i området hvor parkeringsplassen P2 planlegges. Undersøkelsene skal være gjennomført før områdeplanen sluttbehandles, slik at bestemmelser ved eventuelle funn kan innarbeides i plankart og bestemmelser.

3 Varsel om oppstart ble sendt ut med høringsfrist Følgende innspill (sammendrag) kom inn: Innspill fra Nordland fylkeskommune datert Planfaglig uttalelse: Det bemerkes at Bodøelva skal ivaretas som rekreasjonsområde for befolkningen og at det skal tas hensyn til gjeldende fylkesplan (mål for arealpolitikk), tilgjengelighet for alle, barn og unge, estetiske forhold, god medvirkning i tråd med pbl, naturmangfoldloven, kollektivplan for Bodø og alternative energikilder. Kulturminnefaglig uttalelse: I det sørvestre hjørne av planområdet er påvist 4-5 kokegroper samt ardspor som er automatisk fredet. Ifm. offentlig ettersynet vil fylkeskommunen oversende planforslaget til Riksantikvaren som en søknad om dispensasjon fra kulturminneloven med tilrådning at det gis dispensasjon. Tromsø museum vil også komme med en faglig tilrådning med forslag til oppfølgende undersøkelser og budsjett. Riksantikvarens dispensasjonsvilkår skal innarbeides i bestemmelsene, og planen kan derfor først egengodkjennes etter at Riksantikvaren har tatt stilling til dispensasjonsspørsmålet. Samferdselsfaglig uttalelse: Fylkeskommunen ber kommunen å vurdere om et bussdepot kan innlemmes i planområdet. Fylkeskommunen har foreløpig ikke klart hvordan et slikt depot skal endelig utformes. Arealmessigbehov anslås til ca. 15 daa. Planfaglig uttalelse Tas til følge. Kulturminnefaglig uttalelse Det er tatt hensyn til kulturminnene i planforslaget, jf i bestemmelser (bestemmelsesområde #1). Samferdselsfaglig uttalelse: Generelt er det krav om at det skal utarbeides en detaljplan før byggetillatelse kan gis. For område OT2 foreligger det et konkret prosjekt (ny brannstasjon). OT2 reguleres derfor detaljert og det skal kunne søkes om byggetillatelse på bakgrunn av områdeplanen. For resten av utbyggingsområdet må det fremmes et detaljreguleringsforslag. Innspill fra Fylkesmannen datert Fylkesmannen forventer at kommunen er kjent med hovedinnholdet i nasjonal politikk slik de kommer til uttrykk i forventningene og vektlegger at foreslått arealbruk har forankring i overordnet planverk. Forholdet til Bodøelva er spesielt viktig. Elva må planmessig ses på som en del av elveparken og området rundt andedammen må ivaretas som rekreasjonsområde. For Alberthaugen vil kommunedelplanens 1.9 gjelde. Fylkesmannen forutsetter at det utarbeides ROS-analyse, samt at miljømessige konsekvenser i tilknytning til elva inngår i planarbeidet og synliggjøres i planbeskrivelsen. Det vises også til at naturmangfoldloven langs elva må ivaretas, og i planbeskrivelsen må det inngås særskilt vurdering etter naturmangfoldlovens Avslutningsvis gjøres det oppmerksom på at NVEs myndighetsområde berøres og må varsles.

4 Områdereguleringsplanen er i grove trekk en videreføring av overordnede planer. Når det gjelder forholdet til elveparken og andedammen og hensynet til grønnstrukturen tas innspillet til følge. Sjekkliste for ROS er gjennomgått og det konkluderes med at det ikke er forhold som krever ytterligere utredning. Planforslaget er vurdert ihht. naturmangfoldloven (jf. planbeskrivelsen), og det konkluderes med at det ikke vil føre til negative konsekvenser for hverken naturtyper eller arter. NVE vil være høringspart ifm offentlig høringen. Innspill fra Bodø bondelag datert Bondelaget viser til vedtak om opprettelse av «jordfond» i Bodø kommune og krever at det blir avsatt midler ift. de arealer som blir omregulert på Albertmyra. Det Kreves også at det blir dyrket 2 daa når ett blir omdisponert. Videre kreves det at det gjøres tiltak slik at matjordsiktet på Albertmyra kommer landbruket til gode. Reguleringsforslaget innebærer ikke omregulering men videreføring av gjeldende arealformål i arealdelen, dvs. «offentlig og privat tjenesteyting». Det foreslås tatt inn i bestemmelsene at overskuddsmatjord skal benyttes til jordforbedringstiltak eller nydyrking andre steder i kommunen. Innspill til Bodø kirkelige fellesråd (BKF) datert BKF har for øyeblikket ingen konkrete innspill til planarbeidet, men vil være interessert i å se på løsningsforslag for atkomst til Bodin kirkegård og krematoriet og arealarrondering og utforming av parkeringsplass ved Gamle Riksvei/kultursenteret. Atkomst til krematoriet er gitt en bedre geometri/kurvatur enn hva tilfellet er i dag. Videre er det regulert inn to parkeringsplasser for brukere av kultursenteret og elveparken/andedammen. Innspill fra CBRE Artium på vegne av ESSO datert CBRE Artium ber om at dagens trafikkbilde og arealdisponering beholdes og at det tas hensyn til stasjonen. Det gjøres oppmerksom på at det er strenge interne retningslinjer for levering av drivstoff, dette inkluderer bl.a. at tankbiler ikke kan rygge, dvs. at inn- og utkjøringen må være bred nok. Avslutningsvis bemerkes det at det er ønskelig å bevare sikten rundt stasjonen. Planforslaget viderefører prinsippet for trafikkavvikling i vedtatt reguleringsplan for Rv80 Thalleveien-Hunstadmoen. Denne planen forutsetter at dagens atkomst til ESSO fra Olav V s gate stenges. ESSO vil da få atkomst via den 4. armen i rundkjøringen.

5 Men i forhold til vedtatt reguleringsplan har man i planarbeidet regulert inn atkomsten nærmere Olav V s gate for å utnytte utbyggingsarealet bedre. For Esso og miljøtorget vil denne løsningen være bedre. I samråd med Statens vegvesen foreslås arealet mellom veiene regulert til «annen veggrunn teknisk anlegg» Innspill fra Forsvaret datert Forsvaret stiller som krav at BSL E 3-2 blir overholdt ved at det ikke blir brudd på hinderflater, montert farlig eller villedende lys i nærheten av Bodø lufthavn eller oppføres objekt som kan influere på navigasjonsanlegget. Dette er tatt hensyn til i planforslaget (jf. 9.4 i bestemmelsene). Innspill fra Nordlandsnett datert Nordlandsnett ber om at de blir kontaktet pga. at det befinner seg en 132 kv-kabel i planområdet. Det er tatt hensyn til kabelen i planforslaget (jf. 3.7 i bestemmelsene). Innspill fra Sametinget datert Sametinget kan ikke se at det er fare for at det omsøkte tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Skulle det likevel under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre strukturer/spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående. Aktsomhets- og meldeplikten ihht. kulturminneloven er tatt inn i bestemmelsene. Innspill fra Statens vegvesen datert Statens vegvesen forutsetter at gjeldende plan for Rv 80 Thalleveien Hunstadmoen blir uendret. I motsatt fall må dette avklares med Statens vegvesen før planen sendes på offentlig høring. Det planlegges en bomstasjon i Gamle riksveg. Nøyaktig plassering er ennå ikke avklart. I den forbindelse er det viktig at det ikke planlegges nye atkomster som gjør at det blir gjennomkjøringsmuligheter forbi fremtidig bomstasjon. Evt. utkjøring for brannbiler må sperres med bom og bruk av fjernkontroll eller automatisk åpning. Videre bemerkes det at det trengs areal for bomstasjonen med tekniske anlegg. Planområdet ligger i rød og gul støysone ift. vegtrafikkstøy fra rv. 80/Olav V s gate. Det må tas inn en bestemmelse som sier at støyretningslinje T-1442 skal gjelde og legges til grunn for dimensjonering av støytiltak i planområdet. Det må også gis en bestemmelse om at tekniske detaljplaner for kommunal infrastruktur som vannog avløpsledninger osv. og som skal legges nær eller krysser Rv 80/Olav V s gate skal godkjennes av Statens vegvesen. Det er foreslått en mindre traseendring av atkomstveien til ESSO og miljøtorget. Dette er konferert med Statens vegvesen.

6 I det endelige forslaget til plassering av bomstasjonene er det foreslått plassert en bomstasjon i området sør for dagens atkomst til kultursenteret (i Gamle Riksvei). Planforslaget legger ikke til rette for gjennomkjøring forbi fremtidig bomstasjon. Det er lagt opp mulighet for å kjøre ut Gamle Riksvei. Denne utkjøringen skal brukes kun som nødutkjøring ved utrykning dersom det skulle skje noe med hovedatkomsten Deler av Stormyrveien ved andedammen er foreslått regulert til gang- og sykkelvei og det er foreslått regulert inn bommer. Planområdet omfatter ikke Gamle Riksvei, men langs veien er det lagt inn en stripe regulert til «annen veggrunn - tekniske anlegg». Det er tatt inn en bestemmelse som sikrer at gjeldende normkrav for støy overholdes. Innspill fra Byteknikk (tidligere kommunalteknisk kontor) datert Byteknikk bemerker at Albertmyra er i dag ikke byggemodnet ift. vann, spillvannn og overvann. Det er under utredning ny kulvert fra Bodøelva til Bodøsjøen (Hangåsbukta). Inntak for ny kulvert må tas med i plan. I gamle Riksvei må det tas hensyn til planlagt plassering av ny bomstasjon og status for Stormyraveien må avklares i planarbeidet. Det er mangel på p-plasser ved kirkelige høytidsdager og større arrangementer. Det bør ses på om deler av dette behovet kan løses i planområdet. Det ligger vann- og avløpsledninger i nærheten av Albertmyra som fremtidig bebyggelse i utbyggingsområdet kan knytte seg til. Videre er det omtalt i planbeskrivelsen ( 6.14) hvordan evt. tilknytning kan løses i planområdet. Det er, i plankartet, regulert inn infrastruktursone for å ivareta inntak for ny kulvert. Det vises til kommentar ovenfor når det gjelder forholdet til fremtidig bomstasjon. I kommunedelplan for Bodøsjøen er det regulert inn et parkeringsareal øst for kirka, på sørsiden av Gamle Riksvei, som kan opparbeides. De to innregulerte parkeringsplassene i planforslaget tenkes primært brukt av brukere av kultursenteret og elveparken/andedammen. Men administrasjonen har en positiv holdning til sambruk. Vurderinger I dette planarbeidet har man først og fremst lagt vekt på å legge til rette for en videreutvikling av brannstasjonstomta. Byens størrelse har økt slik at eksisterende brannstasjon ikke lenger tilfredsstiller dagens behov. Begrensninger i eksisterende tomteareal gjør at det ikke er mulig å bygge opp brannvernstyrken til lovpålagt nivå uten å flytte ut en del av personellet. Den nye plassering på Albertmyra er ideell i forhold til befolkningstyngdepunkt og fleksibilitet. Nordland fylkeskommune har i møte med kommunen sagt seg villig til å selge nødvendige arealer på Albertmyra til tomt for brannstasjon og kjøp av denne er allerede lagt inn i budsjettet for Videre har man, i dette planforslaget, lagt vekt på å ta vare på elveparken/andedammen, å legge til rette for en videreutvikling av kultursenteret samt å finne en god trafikkløsning til og i planområdet.

7 Konklusjon og anbefaling Administrasjonen mener at planforslaget er tilstrekkelig bearbeidet til å kunne sendes ut til offentlig ettersyn. Forslag til vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar Komité for plan, næring og miljø forslag til områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn med plan ID 1297 samt tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser sist revidert , sendt ut til offentlig ettersyn og høring. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag til vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar Komité for plan, næring og miljø forslag til områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn med plan ID 1297 samt tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser sist revidert , sendt ut til offentlig ettersyn og høring. Votering Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar Komité for plan, næring og miljø forslag til områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn med plan ID 1297 samt tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser sist revidert , sendt ut til offentlig ettersyn og høring. Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmannen Henrik K. Brækkan Kommunal direktør Saksbehandler: Soia Finoana Rahasindrainy Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Forslag til plankart for Albertmyra og omegn, sist revidert Forslag til reguleringsbestemmelser for Albertmyra og omegn, sist revidert Forslag til planbeskrivelse for Albertmyra og omegn, sist revidert Situasjonsplan brannstasjonstomta