Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Bystyret /09 RESULTATER AV KOMMUNENS EIERSKAP ETTER 2008 PRINSIPPER FOR EIERSTYRING

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: 020 : S.Haugen Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Bystyret /09 RESULTATER AV KOMMUNENS EIERSKAP ETTER 2008 PRINSIPPER FOR EIERSTYRING 1. SAKEN GJELDER Sandnes kommunen sin eierskapsmelding 2. utgave ble godkjent av bystyret i sak 199/07. Forut for denne behandlingen hadde formannskapet blitt delegert arbeidet med å utforme prinsipper for godt eierskap, kategorisering av selskapene ift motivet for eierskapet og rutiner for oppfølging. Videre ble det i sak 89/07 den lagt frem resultater av kommunens eierskap i selskapene for 2005 og Strategiske valg knyttet til kommunens eierstyring fremover, som fremkom under bystyrets dialogmøte om resultatene fra kommunens eierskap ble innarbeidet i den foreliggende godkjente 2. utgaven eierskapsmeldingen. Eierskapsmeldingen del I punkt 1.5 hjemler at bystyrets møte i september skal foreholdes rapportering og behandling av resultater fra selskapene i konsernstrukturen. Hensikten er å kunne gi kommunens eierstrategi en samlet behandling. Eventuelle endringer i strategi og/eller tiltak knyttet til enkelt selskaper skal fortrinnsvis behandles i dette møtet. Rådmannen har ansvaret for å fremlegge en sammenstilling av resultater og problemstillinger basert på selskapenes egne årsrapporter og årsregnskap. Følgende punkter skal vektlegges: Utviklingen i selskapene generelt og i forhold til utvalgte nøkkeltall Risiko og fremtidsutsikter Behov for mulige endringer og tiltak i eierstyringen fremover Grunnet saksmengden som forelå og som allerede var prioritert ift tidsfrister ble det ikke rom for å gjennomføre eierstrategimøte i bystyret i Av den grunn legges det i denne saken frem resultater som omfatter både 2007 og Ajourført konsernstruktur med oversikt over berørte selskaper fremgår av vedlegg nr. 1. I tillegg gis det utfyllende informasjon om endringer som har skjedd hittil i år, men resultatene fra endringer/nye selskapsdannelser vil først foreligg ved neste års eierstrategimøte. Rådmannen legger i denne saken frem en samlet oversikt over resultatoppnåelsen i de kommunalt eide selskapene, og fremholder noen strategiske problemstillinger for drøfting med hensyn på eierstyringen fremover. Status på oppgaver gitt i det forrige eierstrategimøte fremgår også. I samsvar med vedtatte kjøreregler Del 1 punkt 5, skal eierskapsmeldingen for Sandnes kommune 3. utgave oppdateres i samsvar med bystyrets vedtak i denne saken og frem som melding til bystyret i påfølgende møte. 2. RESULTATOPPNÅELSEN Med grunnlag i selskapenes årsberetninger og årsregnskap for 2007 og 2008 fremgår det av vedlegg nr 2 en sammenstilling av resultatene på de utvalgte nøkkeltallene som eierskapsmeldingen fremholder som sentrale styringsparametere. Dette gjelder økonomiske nøkkeltall for hvert selskap, sykefravær siste året, samt oversikt over omfanget av antall datterselskaper og tilknyttede selskaper. Økonomisk utvikling hovedtall 2.1 Arbeidsmarkedsbedriftene Arbeidsmarkedsbedriftene er aksjeselskaper, men det kan ikke foretas utdeling til eierne i disse selskapene. Resultat etter skatt for disse tre selskapene er redusert fra 2007 og Side 1 av 9

2 2008. Allservice AS hadde et underskudd i 2007 på vel kr.1 mill. og regnskapet for 2008 viser en forverring med et resultat på kr 5,9 mill i underskudd. Styret fremholder at selskapet er sterkt preget av omstrukturering som pågår, både ved avvikling av avdeling og etablering av nye. Egenkapitalandelen i Allservice AS er 45,6%. Lavest egenkapitalandel har Sandnes Pro- Service AS med 32,5% og kr. 12,7 mill. i egenkapital. Samtidig har selskapet den mest stabile resultatutviklingen av de tre arbeidsmarkedsbedriften som Sandnes kommune er eier i. 2.2 Aksjeselskapene endringer av kommunens eierskap Det er to aksjeselskap som er avviklet i Det ene er Sola Terminalbygg AS. I sak den sluttet bystyret seg til innstillingen fra selskapets styre om å avvikle selskapet, da selskapets formål ble anset som realisert. Selskapet hadde en egenkapital på kr ,- og er bekreftet slettet Arbeidet knyttet til regionens infrastruktur er nå overført som prioritert oppgaver for Stavanger-regionen Næringsutvikling AS. Det andre selskapet er Sandnes Tomteselskap AS som i generalforsamlingen ble vedtatt avviklet, og samtidig ble Sandnes tomteselskap KF stiftet av Sandnes bystyre. Tomteforetaket ble stiftet med en totalkapital på kr 242 mill., hvorav kr 150 mill. utgjør innskutt egenkapital og kr 50 mill. var ansvarlig lån. Ekstern verdivurdering lån til grunn for verdifastsettelsen av tomter ved omdanningen. I stiftelsesdokumentene for Sandnes tomteselskap KF inngår eierstrategi fra bystyret. Den er utformet blant annet på grunnlag av resultater fra og bystyrets vedtak ifm. selskapskontroll utført i Sandnes tomteselskap AS. Den vedtok formannskapet å kjøpe Ryfylke-kommunenes IKS sin del av aksjene i Lysefjorden Utvikling AS til en verdi av kroner Dette tilsvarer 8 aksjer og en eierandel på 1,6%. Lysefjorden Utvikling AS (LU AS) ble etablert i Selskapets formål er å utvikle Lysefjorden som attraksjon og reisemål og bidra til næringsutvikling i og rundt fjorden samt hva hermed står i forbindelse, herunder å delta i andre selskaper med lignende virksomhet. Av saken fremgår det at et eierskap vil være motivert (jfr. eiermeldingen kap.1.3) regional posisjoner og politisk motivert. Et eierskap vil bidra til at Sandnes kommune styrker sin posisjon i forhold til regional utvikling. Ved kjøp av 8 aksjer anses eierskapet å være av strategisk karakter. En vil ikke oppnå reell eierstyring ved eierskap av 8 aksjer. Etter at Gastronomisk Institutt AS gikk konkurs, tok Stiftelsen Rogaland Kunnskapspark og fylkeskommunen initiativ til å stifte Kulinarisk Institutt AS. I ekstraordinær generalforsamling 9.9,2008 ble det vedtatt å gjennomføre en kapitalforhøyelse på kr. 8 mill. ved en rettet emisjon. Sandnes kommune mottok i skriv av invitasjon til deltakelse i aksjeutvidelsen i selskapet. Ordførere og rådmenn i Stavanger-regionen Næringsutvikling AS kom imidlertid til enighet om at deltakelsen burde løses ved at SrN AS tegnet seg med 5000 aksjer á kr. 100,- og at kommunene bidro økonomisk til inndekning av aksjekjøpet. Tegningen ble gjennomført, og eieroversikten i Kulinarisk Institutt AS etter emisjonen viser at SrN eier 7,4% av aksjene i selskapet. Sandnes kommune har ingen eierinnflytelse direkte i selskapet, følgelig er det holdt utenfor i konsernstrukturen. 2.3 Resultater - aksjeselskaper Lyse AS er det eneste aksjeselskapet som har utbetalt utbytte til eierne. Det ble utdelt kr 311 mill. i 2007 og kr 358 mill. i Selskapet har en betydelig resultatforbedring fra 2007 til Egenkapitalen i selskapet er kr 3,3 milliarder og utgjør i ,4% (45,3% i 2007). I 2003 vedtok overligningsnemda ved Sentralskattekontoret for storbedrifter, at Lyse Energi AS kun får skattefradrag for risikopåslag på 1 prosentpoeng av de ansvarlige lånene til eierne. Avtalt risikomargin er 2 prosentpoeng. Borgarting lagmannsrett avgjorde saken i desember 2008 og Lyse vant frem med sine anførsler. I samsvar med Side 2 av 9

3 god regnskapsskikk er forventet tilbakebetaling av skattekostnad for perioden behandlet i regnskapet som en betinget eiendel og ikke inntektsført. Forus Næringspark AS har for 2008 avlagt et resultat i underskudd på kr. 19,3 mill. (overskudd på kr 22,3 mill. i 2007). Selskapet har en egenkapital på kr 358,3 mill. og en egenkapitalandel på 61,2%. Forus Næringspark AS har 3 datterselskaper (100% eierandel), Forus Utvikling AS som har avlagt et resultat i 2008 på kr. 0,260 mill., Forus Parkering AS som viser et underskudd på kr 0,201 mill. og Stavanger-regionen Næringsutvikling AS som har et resultatmessig underskudd på kr 5,750 mill. Styret i SrN AS bemerker i sin årsberetning at resultatet er innenfor de rammer og budsjetter som var fastsatt for 2008, og bekrefter grunnlaget for videre drift. Gjesdal Næringspark AS er et tilknyttet selskap i Forus, gjennom 50% eierandel. Aksjonærene i Gjesdal Næringspark AS har i protokoll av kommet til enighet om å nedskrive selskapets varebeholdning med kr 52,4 mill. (se vedlegg 4). Forus Næringspark AS har nedskrevet verdien av sine aksjer med kr. 27,925 mill. (posten andre finanskostnader). SF Kino Stavanger-Sandnes AS har en betydelig resultatforbedring fra kr 2,2 mill i 2007 til kr. 6,6 mill i Styret fremholder at økningen i billettomsetningen på 11,2% er en vesentlig årsak. Totalbesøket økte med 8% fra 2007 til Egenkapitalandelen i selskapet er 53,4%. 2.4 Interkommunale selskap IKS Resultatene fra de interkommunale selskapene IKSene viser store variasjoner. Stavanger2008 IKS er selskap under avvikling. I sak 64/09 den 19.5 d.å sluttet bystyret seg til at selskapet avvikles. Anslaget for resultatet ved avviklingsregnskapet er et overskudd i størrelsesorden kr 5 mill. Eventuelt overskudd gjøres opp i samsvar med selskapsavtalen ledd Eierandeler legges til grunn for fordeling av aktiva ved oppløsning. Det er avviklingsstyret som fremmer slik innstilling til representantskapet. Sørmarka Flerbrukshall IKS ble stiftet i 2007, og endelig selskapsavtale ble godkjent av bystyret Sandnes kommune eier 23,55% i selskapet, som har til formål å oppføre, eie og drive kunstishallen. Øvrige eiere i selskapet er kommunene Stavanger, Sola og Randaberg. Selskapet har en ansatt daglig leder, og øvrig organisasjon er under etablering. Det har følgelig ikke vært ordinær drift i selskapet pr. utgangen av Multihallen og Storhallen IKS er under etablering. Sak om dette fremmes for behandling i bystyret den 8.9. d.å og tilsvarende i deltakerkommunene Randaberg og Stavanger. Forutsatt politisk godkjenning innarbeids dette selskapet i konsernstrukturen som fremgår av eierskapsmeldingen 3. utgave, som selskap under etablering. Brannvesenet sør-rogaland IKS har avlagt regnskapsmessig underskudd for 2007 og 2008, men eierkommunene godkjente å dekke underskuddet for 2007 i 2008, slik at endelig regnskap 2008 viser et overskudd på kr. 1,8 mill. Av styrets beretning fremgår at hovedårsaken knytter seg til feilbudsjettering av pensjon. Beregningsgrunnlaget mottatt fra KLP var utarbeidet etter feil regler. Virksomheten er personellintensiv og over 83% av utgiftene knytter seg til lønn- og sosiale utgifter. Selskapet har en egenkapitalandel på 15,5% (kr. 9,2 mill.). Hovedtyngden av inntektene er driftstilskudd fra eierkommunene. IVAR IKS har avlagt et negativt resultat i 2008 på kr 24,9 mill. (kr. 3,2 mill i 2007). Årsunderskuddet dekkes av tidligere års opptjent egenkapital og fordeler seg på vann med kr 11,7 mill, avløp 18,9 mill. og renovasjon som viser et overskudd på kr 1,012 mill. Styret bemerker i sin beretning at selskapet delvis er utsatt for markedsrisiko når det gjelder næringsavfall virksomheten. På slutten av 2008 hadde selskapet en anstrengt likviditetssituasjon på grunn av at årets underskudd ble større enn budsjettert, og i tillegg var hele investeringsrammen benyttet. Det er tatt opp nytt lån i Ved årsskiftet utgjorde selskapets langsiktige lån kr 930,7 mill., hvorav 22% er bundet til fastrentekontrakter. Bevissthet om finansiell risiko knyttet til rentenivået fremholdes som sentralt for selskapet. Side 3 av 9

4 Egenkapitalandelen i IVAR IKS er 32,4% og kr. 491 mill. Egenkapitalen fordeler seg med kr 337,1 mill på vann, kr. 21,9 mill på avløp og kr 103,3 mill knytter seg til renovasjon. Renovasjonen IKS har et resultat for 2008 på kr. 0,9 mill. dvs om lag kr 1,0 mill. svakere enn Datterselskapet Næring AS forestår innsamling av næringsavfall og er skattepliktig del av virksomheten. Egenregi AS driver gebyrfinansiert virksomhet og skal drives til selvkost. Markedsrisikoen for selskapet er knyttet til næringsvirksomheten, men også balansen mellom egenregi og næringsvirksomhet. I 2008 var det tilnærmet lik fordeling mellom disse. Egenkapitalandelen i selskapet utgjør 8,04% er bokført egenkapitaler kr 5,987 mill. Rogaland Revisjon IKS har et resultat på kr 1,2 mill, en forbedring fra året før på ca kr 1,0 mill. Selskapets egenkapitalandel er 36,2% (kr. 8,3 mill). Styret fremholdere i sin beretninge at grunnlaget for konkurransemessige drift er godt. Omsetningen er styrket, bl.a som følge av at bemanningen er økt og det er kjøpt tjenester fra andre enheter. Synergieffekter av regnskaps- og forvaltningsrevisjonene er blitt ytterligere forbedret. 2.5 Interkommunale samarbeid ihht KL 27 Rogaland Kontrollutvalgssekretariat IS har avlagt resultat for 2008 med overskudd på kr. 0,594 mill. Tilsvarende var resultatet i 2007 kr 0,335 mill. I henhold til vedtektene skal virksomheten skal drives i balanse slik at inntektene fra kommune dekker utgiftene. Styret har besluttet at disposisjonsfond i IS et ikke skal overstige kr Det er derfor tilbakeført til overskytende opparbeidet overskudd, samt renter av innskuddskapital. Ryfylke Friluftsråd og Jæren Friluftsråd er begge organisert som Interkommunale samarbeid ihht KL 27. Ryfylke friluftsråd avla et resultat i 2008 på kr 0,835 mill. som er over 70% bedre enn For Jæren Friluftsråd er situasjon motsatt. Resultatet i 2008 er kr 0,382 mill (0,632 mill. i 2007). Egenkapitalen i hvert av friluftsrådene utgjør ca. kr 7 mill. Kommunene betaler medlemsavgift pr. innbygger. I 2008 utgjorde den kr 8,33 pr innbygger til hvert av friluftsrådene. Kontingenten prisjusteres og oppdateres ihht folketall hvert år. 2.6 Kommunale foretak De kommunale foretakene fremmer i egne saker til bystyret årsregnskap og årsberetning, samt forslag til økonomiplan. Resultatene både for 2007 og 2008 viser regnskapsmessig overskudd for foretakene. Sandnes tomteselskap KF avla resultat på kr 14,3 mill. for de 5 første driftsmånedene som foretaket hadde i Det er kun Sandnes Kulturhus KF som ytes driftstilskudd fra bykassen. Dette fastsettes i økonomiplan. Samtlige foretak har en egenkapitalandel på over 30% ved utgangen av I mars d.å vedtok bystyret å stifte KinoKino senter for kunst og film KF. Foretaket har som formål å være en ledende screeningarena og møteplass for nyskapende kunstformidling. Gjennom kreativ bruk av teknologi i video, film, elektronisk kunst, animasjon, tegneserier og andre kunstneriske uttrykk, skal senteret initiere og invitere til nye uttrykks- og formidlingsformer og nye samarbeidskonstellasjoner. Foretaket har en sentral kulturpolitisk oppgave mht. å fremme interessen og respekten for samtidskunst og for filmen som kunstart. Det skal videre tilby allsidig utvalg av kunst og film basert på kvalitetskriterier og tilbud rett mot unge og nyetablerte utøvere. Virksomheten har frem til d.d. vært under etablering og åpning av senteret er fastsatt til KinoKino KF ytes driftstilskudd fra bykassen. Side 4 av 9

5 3. RESULTATER PÅ PRIORITERTE OMRÅDER 3.1 Godtgjørelser i selskapene gjennomsnittlige utgifter pr. selskapstype I samsvar med bystyrets oppdrag fra forrige eiermøte, fremgår det også av vedlegg 2 en oversikt over godtgjørelser som inngår i selskapenes regnskaper. Opplysningene fremkommer av noter til regnskapet, og hovedtyngden av selskapene har inkludert slik offentlig rapportering av selskapets godtgjørelser. Årsrapporten for Lyse gir tilsvarende informasjon også for hvert av datterselskapene (se vedlegg nr. 3). Alle foretakene har slik noteopplysning. Gjennomsnittlig utgifter til godtgjørelser i selskapene AS AS Arb.m.bedrift IKS IS/Friluftsråd KF'ene Godtgjør. daglig leder Godtgjør. Styre/rep.skap Godtgjør. Revisor Sammenstillingen mellom selskapstypene viser at gjennomsnittlig godtgjørelse til daglig leder er relativt lik mellom AS ene, Arbeidsmarkedsbedriftene (AS er) og IKS ene, mens de kommunale foretakene ligger betydelig lavere. Lavest utgifter til slik godtgjørelse har Friluftsrådene. Godtgjørelse til selskapsstyrene og representantskapene (eierorgan), er høyest i AS ene og IKS ene og klart lavest i KF ene. I vurderingene her må det både tas hensyn til at AS ene er de virksomhetene med flest ansatte og at i et aksjeselskap er styrets medlemmer personlig ansvarlig jfr. aksjeloven. Dette gjelder ikke tilsvarende for styremedlemmer i IKS er og KF er. Styrene vil videre har ulik belastning avhengig av selskapets aktivitet. For eksempel er styregodtgjørelsen i Allservice AS vesentlig høyere enn de to andre arbeidsmarkedsbedriften. Allservice AS er inne i en restrukturering av virksomheten og dette krever mer deltakelse og styreaktivitet enn ved en normal driftssituasjon. Honorar til revisor blir i AS ene fastsatt av generalforsamlingen, mens det for eksempel i KF ene benyttes tjenesteavtaler. Denne utgiftsposten vil også være avhengig av virksomhetens situasjon. Lyse har for eksempel hatt en skattesak som har gått i rettsapparatet og følgelig er samlet revisorutgifter i 2008 betydelige høyere enn ved et normalår. 3.2 Offentlighet i selskapenes styring og om resultatene Bystyret satte ved forrige eiermøte også fokus på selskapenes praksis mht. offentlighet omkring virksomheten og de styrende organ, dette også i lys av ny offentlighetslov fra Når det gjelder de kommunale foretakene har bystyret egen sak den (sak 61/09) besluttet rammene for praktisering av meroffentlighet. Kunngjøring av styremøter og sakliste trådte i kraft fra 2. halvår og utviklingen av system for offentlig journal gjennomføres i løpet av høsten. Brannvesenet Sør-Rogaland IKS og Stavanger2008 IKS har på sine hjemmesider møteinnkallinger og protokoller fra styremøtene. Stavanger2008 IKS har også praktisert utleggelse av tilsvarende dokumenter knyttet til representantskapet. Alle IKS ene har publisert visjon/formål og kontaktinformasjon på sine hjemmesider. Årsrapporter foreligger på selskapenes nettsider, unntatt Rogaland Revisjon IKS. Side 5 av 9

6 Av IS ene (interkommunalt samarbeid etter KL 27) er det kun Rogaland Kontrollutvalgssekretariat som har lagt ut fullstendig møteplan, kontaktinformasjon og samarbeidets formål og eiere. Lyse AS offentliggjør årsrapportene, aksjonæravtale og kontaktinformasjon til styrende organ på sin hjemmeside. I tillegg er tilgjengelig finansinformasjon, herunder låneavtaler og børsmeldinger. Selskapet er ikke omfattet av ny offentlighetslov i samme utstrekning som foretakene, på grunn av markedssituasjonen. Forus Næringspark praktiserer nå utleggelse på hjemmesiden av innkalling og protokoll fra styrene. Videre ligger årsmeldinger tilgjengelig på nettsiden. Av arbeidsmarkedsbedriftene har både Forus Industri AS og Sandnes Pro-Service AS lagt ut sine årsrapporter på hjemmesidene. Pro- Service og Allservice AS har i tillegg også informasjon om selskapenes styrer, samt formål og verdier for virksomheten. 3.3 Selskapskontroll redskap i eierstyring Sandnes Kontrollutvalg har utarbeidet plan for selskapskontroll for perioden Jfr. Kommunelovens 77 nr.5 er kontrollutvalget gitt ansvaret for å påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper m.m. Bestemmelsen i loven må sees i sammenheng med 80 om selskapskontroll. Det er Kontrollutvalget, i medhold av Kommunelovens bestemmelser, som har det nærmere ansvaret for å gjennomføre selskapskontroll. Her i ligger også ansvaret for å utarbeide en plan for gjennomføring. Det er kommunestyret som selv godkjenner planen, mens Kontrollutvalget forestår bestillerfunksjonen i samsvar med godkjent plan. Av forskrift følger at innen utgangen av året etter at nytt kommunestyre er konstituert, skal behandling av plan for 4-årsperioden finne sted. Bystyret behandlet og godkjente planforslaget den , med slik prioritering Forut for denne saken, hadde bystyret fått seg forelagt sak om resultater etter selskapskontroll i Lyse AS og Sandnes tomteselskap AS. Parallelt med behandlingen av selskapskontrollen i Lyse AS behandlet også bystyret saken om Styrets melding til eierne i Lyse. Resultater fra dette arbeidet er fulgt ved at det for Sandnes tomteselskap KF er utformet en egen eierstrategi fra bystyret. Resultatkrav om virksomheten og dens oppgaver knyttet til deltakelse i gjennomføring av boligsosial handlingsplan er innarbeidet. Styringskrav om prosjektregnskaper er stilt overfor styret. Styret i tomteselskapet har iverksatt arbeidet i samsvar med eierstrategien. I Lyse AS har eiermøtet fulgt opp punkter fra selskapskontrollen bl.a. ved at det har blitt gjennomført et arbeid med å vurdere innretningen av selskapets ansvarlige lån. Resultatet ble at det ansvarlige lånet med 60 år avdragstid er vedtatt endret til 30 års avdragstid med virkning fra juni Aksjonæravtalen er endret tilsvarende. Arbeidet Side 6 av 9

7 med å vurdere eventuelt ytterligere innretninger fortsetter, herunder også utforming av justert eierstrategi for selskapet. Arbeidet ventes fullført i I samsvar med vedtatt plan for selskapskontroll har Kontrollutvalget iverksatt bestilling av selskapskontroll i IVAR IKS og Forus Næringspark AS. Begge oppdragene er i arbeid Resultatene av er forventet fremlagt i løpet av høsten.. 4. VURDERINGER AV RISIKO OG FREMTIDSUTSIKTER I henhold til lovverket som selskapene omfattes av, stilles krav om at det skal gis en vurdering av selskapets risikoeksponering, samt utsiktene for videre drift i årsberetningen. Kommunale eierskap med stor økonomisk betydning for kommunen er for det første Lyse AS. Selskapets utbytte og innretningen av ansvarlig lån mellom kommunen og selskapet har direkte betydning på kommunens økonomiske rammer. Lyse har således en uttrykt utbyttepolitikk, som blant annet legger grunnlaget for et stabilt utbytte, ved at midler er avsatt til fremtidig utbyttefond. Det andre selskapet er Forus Nærspark AS (konsernet). Forus Utvikling AS er datterselskap opprettet for å gjennomføre felles infrastrukturtiltak i Forus. Dette selskapets resultater har betydning for blant annet klargjøring av næringsområder på Sandnes siden i Forus. Det andre datterselskapet, Stavanger-regionen Næringsutvikling AS er sentral utviklingsaktør for 16 kommuner og fylkeskommunen. Resultatoppnåelsen i selskapet har direkte betydning for kommunens næringsutviklings virksomhet, herunder næringssjefens arbeidsområde. Videre følger det av Lov om interkommunale selskaper IKS at deltakerkommunene er prorata ansvarlige for selskapets forpliktelser. Situasjoner med underskudd betyr at kommunen må gå inn å delta i finansieringen, dersom selskapet ikke har egne midler. Eksempel på en slik situasjon er avviket som oppsto i Brannvesenet sør-rogland. Videre har kommunen vesentlige garantiforpliktelser knyttet til bl.a. IVAR IKS. Eierstyring gjennom aktiv deltakelse i representantskapene i IKS ene er derfor sentralt for kommunen. I kommunens vurderinger av det enkelte selskap sin totale måloppnåelse, risikovurdering og fremtidsutsikter må sees i forhold til graden av økonomisk risiko eierskapet innebærer. Mulighetene for tiltak og endringer i selskap med vesentlige avvik og svak måloppnåelse avhenger av om kommunen har stor eller liten direkte politisk styring av eierskapet. Høy økonomisk risiko (stort kapitalinnskudd, stor eierandel) Lyse Sandnes Tomtesel. KF Forus Nær.park IVAR IKS Brann IKS Liten direkte pol. styring Univ.fondet Pro Service SF Kino Renovasjon IKS Sørmarka IKS Havn KF Stor grad direkte pol. styring Lysefjorden Utvikling AS Forus Ind. Allservice Stavanger 2008 Revisjon IKS Int.Arkiv IKS Kontrollutv. sekr Friluftsråden Parkering KF Kulturhus KF Lav økonomisk risiko (lite kapitalinnskudd, liten eierandel) Type selskap ift pol. styring AS IKS IS KF Side 7 av 9

8 Liten direkte styring betyr at kommunen i stor grad er avhengig av å oppnå enighet med flertallet av eierne for å kunne komme i posisjon til å innrette styrets arbeid ift. de ønskede endringene/ tiltakene. Figuren ovenfor illustrer selskapene ift grad av økonomisk risiko og grad av muligheter for politisk styring. 5. RÅDMANNENS VURDERINGER Med grunnlag i kommunens vedtatte prinsipper for godt eierskap i eiermeldingen, har rådmannen valgt å fremholde noen forhold som særlig utpeker seg, etter gjennomgangen av fra selskapene. a) De interkommunale selskapene IKSene øker i omfang. Resultatene for de to siste årene viser samtidig at årsresultatene svinger og egenkapitalandelen ligger under anbefalt nivå for en solid kapitalsituasjonen på 40%. Samtidig har kommunen eierandeler i de største selskapene på 20-25%. Rådmannen tilrår: det bør tas et initiativ overfor andre store eiere i selskapene om utforme en økonomisk eierstrategi for hvert selskap. Hensikten er å fastsette reelle økonomiske måltall som bidrar til å redusere risiko og sikre stabile rammebetingelser, både for selskapet og eierne. Den regionale samarbeidsgruppen om eierskap bør gis i oppgave å forestå arbeidet. Resultater fremmes i forbindelse med neste års rapportering. b) Avvikling av selskaper har blitt aktualisert i perioden både for Sola Terminalbygg AS og Stavanger2008 IKS. Eierskapsmeldingen har ingen rutiner for behandling av slik saker. Rådmannen tilrår: eierskapsmeldingen 3.utgaven, utvides med et eget kapittel i Del 1 som omhandler rutiner for behandling av saker knyttet til avvikling av selskaper. Lovkravene som gjelder for de ulike selskapstypene presiseres. c) Eierskapsmeldingen Del 1 punkt 1.2 gjør rede for ulike selskapsformer og har en punkt liste over forhold som skal vurderes før det tas stilling til valg av selskapsform og opprettelse av et selskap. Rådmannen tilrår: listen bør suppleres med punkt som omhandler forholdet til offentlighetsloven, samt at vurdering av spørsmål om eierandel bør tas inn. d) I opplæringen som ble tilbudt bystyret høsten 2007 ble kommunens eierskap prioritert som eget tema. Rådmannen har merket seg at det er etterspurt ytterligere opplæring av de valgte representantene. For å gjøre dette det så målrettet som mulig ber rådmannen om synspunkter på følgende forslag: Rådmannen tilrår: det utformes et 3 timers tilbud om gjennomgang av regelverk knyttet til de ulike selskapsformene. Målgruppen er valgte representanter i IKSene sine representantskap, styremedlemmer i IKS, KF og AS. Deretter tilbys å gjennomføre 1-2 times arbeidsmøte med de valgte representantene i representantskapene i IKS. Formålet er å sette selskapets virksomhet vs. kommunen som eier i fokus. 6. RÅDMANNENS ANBEFALINGER Rådmannen tilrår at Sandnes kommune sin eierskapsmelding oppdateres i samsvar med de faktaopplysninger som fremkommer i denne saken, samt de beslutninger bystyret treffer i denne saken. Oppdatert Eierskapsmelding 3. utgaven fremmes for bystyret som melding i neste møte. Saken legges frem for bystyret som fatter endelig vedtak. Rådmannen tilrår bystyret å fatte slikt Side 8 av 9

9 VEDTAK: 1. Bystyret godkjenner den fremlagte resultatrapporten om kommunens eierskap for årene 2007 og Kommunens eierskapsmelding skal endres slik : a) Hovednøkkeltall ihht vedlegg 1 innarbeides b) Eget kapittel i Del 1 skal omhandle rutiner for behandling av saker knyttet til avvikling av selskaper. Lovkravene som gjelder for de ulike selskapstypene presiseres. c) Del 1 punkt 1.2 gjør rede for ulike selskapsformer og har en punkt liste over forhold som skal vurderes før det tas stilling til valg av selskapsform og opprettelse av et selskap. Listen bør suppleres med punkt som omhandler forholdet til offentlighetsloven, samt at vurdering av spørsmål om eierandel tas inn. 3. Sandnes kommune sin eierskapsmelding 3. utgave fremlegges som melding til bystyret i neste møte. 4. Det tas et initiativ overfor andre store eiere i IKS og selskapene om å utforme en økonomisk eierstrategi for hvert selskap. Hensikten er å fastsette reelle økonomiske måltall som bidrar til å redusere risiko og sikre stabile rammebetingelser både for selskapene og eierne. RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes rådmann Hans Kjetil Aas Kommunaldirektør Vedlegg 1: Konsernstruktur i Sandnes kommune Vedlegg 2: Hovednøkkeltall 2008 og 2007 selskaper og foretak Vedlegg 3: Lyse AS, Årsmelding 2008 utdrag Vedlegg 4 : Forus Næringspark, Årsmelding 2008 utdrag Vedlegg 5 : Protokoll datert , Gjesdal Næringspark AS Vedlegg 6: Brannvesenet sør-rogaland, styrets beretning 2008 Utrykte vedlegg : Årsberetning og årsregnskap 2008, selskapene i konsernstrukturen Side 9 av 9