Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 04/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 04/ Dato: PALMEN AS, FORNYELSE AV SKJENKEBEVILLING INNSTILLING TIL: formannskapet - driftsstyret for økonomi- og plansaker Administrasjonens innstilling: 1. I medhold av alkoholloven 1 4b, 1 7b, 1 7c, 4-2 og 4-4, og serveringsloven 15 gis det skjenkebevilling med denne spesifikasjon: Tidsrom: Fra til Bevillingshaver: Palmen AS, Eliesonsgate 4, 3044 Drammen, org nr Eiere: Samina Javed, Lauritz Hervigsvei 115B, 3035 Drammen, født : 36%, Rubina Ruhee, Brunas vei 54, Oslo, født : 36%, Taieeb Javed, Lauritz Hervigsvei 115B, 3035 Drammen, født : 28%. Bevertningssted: Palmen, Eliesonsgate 4, 3044 Drammen. Styrer: Shahbaz Javed, Vinnesgate 21, 3056 Solbergelva, født Stedfortreder: Suhail Anwar Bhatti, Kobbervikdalen 58A, 3036 Drammen, født Alkoholvare: Brennevin, vin, øl med alkoholinnhold mellom 2,50 og 7 volum-prosent. Omfang: Alminnelig. Type virksomhet: Danserestaurant, pub. Skjenkeareal: Publokale 164 kvm, 70 gjesteplasser. Åpningstid: Fra kl til kl Skjenketid: Fra kl til kl Det forutsettes at alkoholserveringen avsluttes senest en halv time før lukketidspunktet. Andre vilkår: 1. Av hensyn til bevertningsstedets nærhet til boliger skal vinduer og inngangsdøra holdes lukket etter kl Bevillingshaver er forpliktet til innen å fremlegge dokumentasjon på at lydnivået i bevertningsstedet holdes innenfor anbefalte normer. Tilsvarene forpliktelse for bevillingshaver gjelder også ved eventuelt behov senere i bevillingsperioden. 3. Bevertningsstedet skal ha ordensvakter, godkjent av politiet. Ordensvaktene skal ha gjennomført godkjent kurs. 4. Bevertningsstedet kan ikke fritt iverksette arrangement beregnet på unge under 18 år, som f.eks. alkoholfrie diskotek o.l. Slike arrangement kan tillates som prøveordning, etter søknad, dersom

2 side 2 forholdene ligger til rette for det. 5. Utbetalingsautomater skal ikke kombineres med alkoholkonsum. Av den grunn godkjennes ikke et driftskonsept hvor oppstilling av slike spilleautomater er inkludert. 2. I medhold av alkoholloven 1 4b og 4-2 avslås Palmen AS' søknad om godkjenning av utendørs serverings-/skjenkeareal med den begrunnelse som framgår av rådmannens saksutredning. Nils Fr. Wisløff rådmann Tove Wangensten kommunaldirektør

3 side 3 SAKSUTREDNING: Hensikt Hensikten med saken er å behandle søknad fra Palmen AS om fornyelse av skjenkebevilling. Gjeldende bevillingsvilkår, søknad Palmen AS, som eies av Samina Javed og Taieeb Javed, Drammen, og Rubina Ruhee, Oslo, utøver i inneværende bevillingsperiode alminnelig bevilling til skjenking av brennevin, vin og øl i Palmen, Eliesonsgte 4 (Byhaven). Stedet er godkjent med virksomhetstype "enklere spisested, pub", og med åpningstid fra kl til kl Publokalet, 130 kvm stort med 75 gjesteplasser, er godkjent som skjenkeareal. Shahbaz Javed, Solbergelva og Suhail Anwar Bhatti, Drammen er godkjent som hhv styrer og stedfortreder for skjenkebevillingen. Bevillingen kan for øvrig utøves på følgende vilkår: Av hensyn til bevertningsstedets nærhet til boliger, skal inngangsdøra holdes lukket etter kl Ved behov er bevillingshaver forpliktet til å fremlegge dokumentasjon på at lydnivået i bevertningsstedet holdes innenfor anbefalte normer. Det er et vilkår for tilståelse av brennevinsrett at personer under 20 år ikke gis adgang til noen del av etablissementet etter kl 21.00, med mindre de er i følge med foreldre/foresatte. Bevertningsstedet skal ha dørvakter og annet ordenspersonale, godkjent av politiet. Det er et krav for godkjenning, at dørvakten har gjennomgått godkjent kurs. Det er et vilkår at skjenkestedet ikke iverksetter arrangement beregnet på unge under 18 år, som for eksempel alkoholfrie diskotek o l. Palmen AS har i udatert søknad, mottatt , søkt om fornyelse av skjenkebevillingen. Det søkes om bevilling til skjenking av brennevin, vin og øl, om godkjenning av virksomhetstype "danserestaurant/pub" i et 164 kvm stort lokale med 70 gjesteplasser, med åpningstid fra kl til kl og skjenketid fra kl til kl Det søkes om godkjenning av Shahbaz Javed og Suhail Anwar Bhatti som hhv styrer og stedfortreder. I brev av har søker opplyst at matservering ble avviklet i Palmen høsten Denne opplysningene er ikke tidligere gitt til Drammen kommune, slik som forutsatt i alkoholloven. Innendørs skjenkeareal søkes utvidet med 30 kvm i forhold til hva som er omsøkt og godkjent for inneværende periode. Søker er derfor bedt om å fremlegge målsatt skisse som viser omsøkt areal og som forklarer utvidelsen. Denne dokumentasjonen er ikke framlagt per I brev av har Palmen AS søkt om utvidet skjenkeareal, idet det søkes godkjent et 40 kvm stort areal på fortauet mellom søyleraden og veibanen. Som trykt vedlegg 1 følger skisse som viser

4 side 4 Byhavens sørfasade samt arealet utenfor. Som trykt vedlegg 2 følger søknad, datert , om godkjenning av utendørs skjenkeareal. Uttalelser til søknaden Politiet har ikke merknader til sentrale aktørers vandel eller til trafikale og ordensmessige forhold, verken når det gjelder den opprinnelige søknaden som omfattet innendørsareal, eller søknaden om utvidet areal. Senter for rusforebygging vurdering av fornyelse av skjenkebevillinger er trykt vedlegg 3. Skattemyndighetene har ikke merknader til de sentrale aktørenes vandel. Søkers kommentarer til saksutredningen Utkast til saksutredning ble sendt søker til eventuell kommentar om faktagrunnlaget i saksutredningen. Søkers to brev av og er trykt vedlegg 11. Pubens beliggenhet, klager over støy Ferdigattest for Byhaven forelå i Bygningskomplekset hadde opprinnelig næringsarealer i 1. og 2. etasje og boliger i de øvrige etasjene. I Palmen Restaurant har det vært gitt skjenkebevilling for drift av spisested fra bevillingsperioden Senere er konseptet endret med mindre vekt på spisekonseptet og mer vekt på skjenkested, inntil bekreftelse forelå på at matservering er avviklet. Tidsrammen i Palmen er utvidet i takt med de øvrige nattåpne skjenkestedene i kommunen. I 2002 ble næringsarealer i 2. etasje omdannet til fire boliger. Dette arealet befinner seg på sørsiden av bygningskomplekset, blant annet over publokalet. Det er i løpet av den siste to-treårsperiode framsatt klager fra en rekke enkeltbeboere samt fra Byhaven boligsameie v/styret. Klagetema er stort sett det samme, nemlig uakseptabelt sterk lyd fra musikk, fra gjester og gjennom skjenkestedets åpne dører, samt manglende etterlevelse fra Palmens side av bevillingsvilkår og generelt manglende vilje til å innrette virksomheten slik at en sameksistens kan være mulig. Klager fra beboere i Byhaven over høy musikk fra Palmens lokaler, røyklukt og ordensproblemer forårsaket av berusede gjester fra Palmen, ble framsatt ved fornyelse av Palmen AS' skjenkebevilling i Likeledes ble det fra beboeres side beskrevet regelmessige brudd på vilkåret om lukket

5 side 5 utgangsdør, og refereret til verbale konfrontasjoner mellom beboer og Palmens ansatte om vilkåret om lukket inngangsdør. I forbindelse med behandling av nærværende søknad er det framsatt klager over sjenerende lydnivå fra virksomheten i Palmen. Dette gjelder Boligsameiet som sådan, representert ved styret, såvel som beboerne av de fire leilighetene som ble etablert i Brev fra Byhaven Boligsameie, beboere i Byhaven og ansvarlig prosjekterende firma Profier AS er trykte vedlegg 4, 5, 6, 7 og 8. Omsøkte etablering av utendørs skjenkeareal er kommentert i brev fra Byhaven boligsameie Brevet er trykt vedlegg 9. Rammer for skjønn i bevillingssaker Beliggenhet og forutsetning om at en skjenkevirksomheten skal drives forsvarlig hva gjelder støy og annen sjenanse for omgivelsene, er blant de forhold en kommune kan ta hensyn til når en bevillingssøknad skal vurderes. Dette framgår klart av såvel alkoholloven som av dens forarbeider. Av Sosial- og helsedepartementets rundskriv I-6/98 Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. framgår blant annet følgende om fornyelse av bevilling: "Fornyelse av bevillingen etter bevillingsperiodens utløp står rettslig i samme stilling som ny søknad. Bevillingshaver har ikke rettskrav på å få fornyet bevilling. Hvert kommunestyre står fritt til å innvilge eller avslå søknader om fornyelse av bevilling utfra en konkret vurdering av hensynene i 1-7a eller ønsket om å føre en generelt strengere eller mer liberal bevillingspraksis." Alkoholloven 1-7a første ledd lyder slik: "Ved vurdering av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet forøvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha salgs- eller skjenkebevilling." I rundskriv I-6/98 gis blant annet følgende veiledning til fortolkning av 1-7a: "Avgjørelser av bevillingssøknader er skjønnsmessige, hvor det må trekkes vide rammer for hvilke hensyn som kan tillegges vekt. I 1-7a er et utvalg av de vanligste momentene nevnt. Oppregningen er imidlertid ikke uttømmende." "Hensynet til offentlig ro og orden i vid forstand er relevant....kommunen kan også avslå søknaden f eks med den begrunnelsen av skjenkestedet ligger i et boligstrøk uten at det pekes på særskilte ordensproblemer knyttet til dette spesielle stedet." Erfaringer med tidligere drift av bevertningsstedet er relevante i vurdering av om bevilling skal fornyes. Således vil langvarige interessekonflikter mellom bevertningsstedet og lokalmiljøet rundt, manglende effekt av tidligere tiltak for å begrense konflikten m.v., kunne tjene som grunnlag for avslag på fornyelsessøknad. I den forbindelse vedtok bystyret følgende punkt (7b og c) i Retningslinjer for bevillingssaker : "Ved vurdering av bevillingssøknad skal blant annet følgende forhold tillegges vekt: b) Tidligere negative erfaringer med driftsform eller beliggenhet,

6 side 6 c) ordensmessige forhold i skjenkestedet og dets nærmeste omgivelser. Dette gjelder også når slike forhold ikke direkte kan føres tilbake til bevillingshavers praktis ering av skjenkeretten."

7 side 7 Vurdering Vandelskrav, ordens-/trafikksituasjon Administrasjonen legger til grunn politiets vurdering og konklusjon når det gjelder ordens- og trafikksituasjonen. Alkohollovens vandelskrav ansees tilfredsstilt, hvilket isolert sett taler for innvilgelse av fornyelsessøknaden. Søkers praktisering av skjenkebevillingen Som nevnt, er det knyttet vilkår til gjeldende bevilling om at bevertningsstedet skal ha godkjente ordensvakter, at bevertningsstedets inngangsdør skal holdes lukket etter kl av hensyn til bevertningsstedets nærhet til boliger, og at bevillingshaver ved behov er forpliktet til å fremlegge dokumentasjon på at lydnivået i bevertningsstedet holdes innenfor anbefalte normer. Av rapporter fra kommunal alkoholkontroll er det dokumentert brudd på vilkåret om godkjente ordensvakter ved ett tilfelle i inneværende to års bevillingsperiode. Ved øvrige kontrollbesøk i Palmen i inneværende bevillingsperiode er det ikke observert skjenkepraksis i strid med bestemmelsene. Med utgangspunkt i en generell vurdering av interessekonflikten mellom pub og beboere ble bevillingshaver i brev av anmodet om å oppfylle vilkåret om å fremlegge dokumentasjon på at lydnivået i Palmen holdes innenfor anbefalte normer. Bevillingshaver avviste i brev av å oppfylle dette vilkåret. Bevillingshavers brev av er trykt vedlegg 10. Ut fra en helhetsvurdering av situasjonen er det foreløpig ikke vurdert sanksjoner overfor bevillingshaver på grunnlag av dette vilkårsbruddet. De påpekte tilfellene av manglende vilkårsoppfyllelse og de ganske omfattende klagene som har fremkommet over uheldige sider ved pubdriften, må vurderes opp mot alkohollovens bestemmelse i blant annet 4-7 Utøvelse av bevillingen: "Bevillingen skal utøves på en slik måte at de vilkår som er nevnt i bevillingsvedtaket, i denne lov og i bestemmelser gitt i medhold av denne, til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte" og i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. 1-2: "Skjenking av alkoholholdig drikk skal foregå på en slik måte at skadevirkningene begrenses og alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas." Helsetjenestens vurdering av lydisolasjon I Statens Forurensningstilsyns veileder for saksbehandlere i kommunen, Støyhåndboka, beskrives nattåpen restaurantvirksomhet med musikkinnslag i en bygning som rommer boliger som en uheldig løsning som frarådes på generelt grunnlag. Av veilederen framgår blant annet følgende: "Restaurant med dansemusikk eller

8 side 8 nattåpent gir nesten alltid støykonflikt om den er lokalisert nærmere bolig enn ca. 100 m. Forstyrrelse av søvn og hvile er vanlig. Restaurant med dansemusikk/diskotek bør ikke tillates i bygning med boliger og aldri uten at det foreligger redegjørelse fra akustisk sakkyndig om at byggeforskriftenes (eller helsemyndighetenes) krav til lydisolasjon og lydnivå kan tilfredsstilles." I forbindelse med at det ble etablert fire nye leiligheter i etasjen over Palmen AS, har REAL akustikk as på oppdrag av Veidekke Entreprenør AS utført støymålinger og beskrevet lydisolasjonsforslag. Rapportene til REAL akustikks as legger til grunn at krav til lydnivå fra musikk fra restauranten settes lik byggeforskriftenes krav for tekniske installasjoner og vil dermed være utgangspunktet for isolasjonskravene. Kravene i byggeforskriften anses å være oppfylt når lydnivået for klasse C tilfredsstilles. Dette vil si at lydnivå (L Amax ) i ovenforliggende leiligheter ikke skal overstige 27 dba. Det må her tilføyes at SFT's støyhåndbok anbefaler strengere krav og sier følgende: "Musikkanlegg er ikke betraktet som en teknisk installasjon som er nødvendig for drift av bygningen, og støy fra musikkanlegg kan derfor ikke reguleres med byggeforskriftene. Helsemyndighetene kan regulere forholdet dersom støyen vurderes som helseskadelig ved bruk av kommunehelsetjenesteloven. I flere saker med diskotek er grensen for støy hos mottaker satt lik kravet til støy fra teknisk installasjon i klasse A (gode forhold, bare unntaksvis forstyrrelse av støy): 22 dba" Av rapportene går det fram at før isolasjonstiltakene ble utført, ble det målt lydnivåer fra musikken i rommene over Palmen AS på dba, altså betydelig over anbefalte nivå. Allerede i sin første rapport ga REAL akustikk signal om at det vil bli vanskelig å oppnå ønsket resultat og at tiltak ved kilden, dvs. Palmen AS, kunne bli nødvendig for å nærme seg anbefalt maksimumsnivå ytterligere. Etter at lydisolasjonstiltak var utført og Veidekke Entreprenør AS hadde ferdigstilt leilighetene i 2. etasje, ble det foretatt nye målinger på bakgrunn av klager fra beboere som hadde flyttet inn. Det ble fortsatt målt nivåer langt over anbefalt nivå (38 dba), og rapporten peker igjen på nødvendigheten av å gjøre tiltak ved kilden for å oppnå tilfredsstillende resultat. Etter at ytterligere lydisolasjonstiltak ble utført, oppnådde man en lydreduksjon på 6 dba. Resultatene var ifølge REAL akustikk as som forventet. Ut fra rapportene til REAL akustikk as vurderer helsetjenesten at selv med lydisolasjonstiltak innenfor "rimelighetens grenser", er det ikke er mulig å oppnå tilfredsstillende lydnivåer i etasjen over lokalene til Palmen AS med drift av typen "danserestaurant/pub", spesielt dersom man legger anbefalte maksimumsgrense i SFTs støyhåndbok til grunn. Dette betyr at foruten stor sjenanse vil negative helseeffekter kunne oppstå for beboere over Palmen AS, dersom det spilles dansemusikk (bassrik musikk) på kveld og natt. Med det som normalt forstås med virksomhetstype "enklere spisested/pub" (bakgrunnsmusikk) vil det sannsynligvis være mulig å unngå sjenanse for beboere i overliggende leiligheter med den lydisolasjon som til nå er utført. Klagenes omfang og gyldighet

9 side 9 Klagernes påstand om manglende vilje fra Palmens side til å ta inn over seg problemstillingene i saken, bekreftes til en viss grad i brev fra Palmens representant, datert , hvor man går sterkt i rette med Drammen kommune, fordi kommunen i det hele tatt har involvert Palmens virksomhet i problemstillinger knyttet til de støyproblemene som reises i brev fra fire beboere i Byhaven. Ettersom protestene mot støynivå og nattlig musikkaktivitet i Palmen involverer såvel Boligsameiet som sådan, som mange enkeltbeboere, er det rimelig å gå ut fra at problemet er reelt og ganske omfattende. Selv om man ser bort fra de særlige problemene som utløses i og med boligetableringen i 2. etasje i 2002, representerer sameksistensen mellom pub og beboere i Byhaven et problem som bør reduseres/finne sin løsning. Problemet vil neppe forsvinne selv om man skulle tenke seg den situasjon at de nåværende beboerne skulle føle seg tvunget til å selge sine leiligheter og nye beboere overta. Klagene har, både hva tema og omfang angår, relevans for vurderingen av bevillingshavers utøvelse av skjenkeretten i inneværende periode, og dermed for vurderingen av om skjenkeretten bør fornyes. De privatrettslige sidene ved Veidekkes oppføring av leilighetene, såsom oppfyllelse av bygningstekniske krav, mulighet for ytterligere støyreduserende tiltak, finansiering av slike tiltak osv vil måtte finne sin løsning. Drammen kommune vil for sin del måtte vurdere eventuell kommunal inngripen i problemstillingen, slik den arter seg per idag, i forbindelse med at det må tas stilling til Palmen AS søknad om fornyelse av skjenkebevillingen. Kommunal inngripen i konflikten Utgangspunktet for kommunens vurdering er det faktum at en nattåpen pub med musikkinnslag finnes mye nærere boliger enn hva som tilrås fra helsemyndigheter og SFT. Det legges videre til grunn at interessekonflikten mellom pub og beboere har eksistert i betydelig grad før 2002, da næringsareal i 2. etasje ble omdannet til boliger. Kommunen må ta stilling til om interessekonflikten mellom pubeier og beboere skal tas med i vurdering når pubeierens bevillingsmessige grunnlag for videre drift skal avgjøres, eller om konflikten skal henvises til løsning i den privatrettslige sfære, og sies å være kommunen uvedkommende. Konflikten kan beskrives som en tvist mellom seksjonseiere i et sameie, dvs mellom leietaker i en fremleid seksjon og de øvrige seksjonseierne, og vil muligens kunne løses på privatrettslig basis. ICA Eiendom AS, som eier arealet som fremleies til Palmen AS, kan i så måte sies å sitte med en av nøklene til løsning av konflikten. Den kommunale skjenkebevillingen er en forutsetning for videre drift av Palmen, og kommunen, i egenskap av bevillingsmyndighet, sitter således med en annen nøkkel til opprettholdelse, eller eventuell løsning, av konflikten. Dette er et argument for at kommunen, dersom den gjennom bevillingsvedtak sikrer Palmens videre eksistens, også gjennom vilkårsfastsettelse, tett oppfølging og eventuelle sanksjoner bør tilstrebe at Palmens næringsutøvelse skjer etter alkohollovens forutsetninger, jf kommunehelsetjenestelovens bestemmelser som det tidligere er referert til.

10 side 10 Utendørs skjenkeareal Søknad om godkjenning av utendørs skjenkeareal har vært behandlet ved tidligere anledninger. Søker har ved disse anledningene ønsket å leie Sameiets areal mellom bevertningsstedets fasade og søyleraden som flukter med 2. etasjes fasade. Sameiet har ikke tillatt utleie av arealet. Området som nå søkes godkjent ligger på kommunal fortausgrunn. Drammen kommune som grunneier deler politiets oppfatning om at det ut fra et trafikalt og fremkommelighetshensyn ikke er noe hindringer for at søker kan utøve skjenkebevilling i et område på fortauet utenfor søyleraden, såfremt det avsettes minimum 1,5 meter ytterst mot kjørebanen til fotgjengere, rullestolbrukere m.v. Ut fra et alkohol- og helsefaglig synspunkt kan imidlertid godkjenning av utendørsareal ikke tilrås. Selv om leilighetene har balansert ventilasjon, må man regne med at beboere har/ønsker å ha vinduer åpne, spesielt på sommeren. Det er grunn til å tro at "menneskestøy" og røyklukt vil bli til sjenanse for beboere i enkelte leiligheter og i verste fall gi negative helseeffekter. Problemene sameksistens mellom pub og beboere utløser, selv uten utendørs skjenkevirksomhet, tilsier at konflikten ikke bør eskaleres ved godkjenning av utendørs skjenkeareal, jf alkohollovens forutsetninger om at skjenking skal foregå slik at blant annet sosiale hensyn ivaretas. Merknad til søkers brev av og Rådmannen skal få bemerke følgende: Nærværende sak omhandler fornyelse av Palmen AS' skjenkebeviling. De fleste forhold som berøres i søkers to brev omhandler andre forhold enn hva denne saken angår og anses dermed ikke å være relevante for saken. Søker har i sitt brev av fremmet påstand om at det foreligger inhabilitet i forbindelse med kommunens behandling av skjenkesaken, dog uten at dette er begrunnet rettslig. Administrasjonen kan for sin del ikke se at det foreligger inhabilitet i forhold til bestemmelsene om dette i forvaltningsloven 6. Oppsummering Omfanget av klagene indikerer en betydelig interessekonflikt mellom pub og beboere. Palmen gir uttrykk for at de problemene beboerne har med virksomheten, utelukkende skyldes dårlig isolering, og at de dermed er Palmen uvedkommende. Så lenge Palmen AS forestår pubvirksomheten må man derfor kunne anta at konflikten mellom restauratør og beboere ikke vil løse seg av seg selv. Fra Palmens side hevdes det at pubvirksomheten har eksistert i Byhaven gjennom en årrekke, og at Palmen derfor har rett til å forutsette at bevillingsmyndigheten legger til rette for fortsatt virksomhet gjennom innvilgelse av bevillingssøknaden. Denne oppfatningen av en skjenkebevilling som en "hevdvunnen

11 side 11 rettighet" reflekteres som nevnt ikke i alkohollovens forutsetninger. Det kommunale bevillingssystemet er tvert imot basert på at et nytt kommunestyre ikke skal hefte for tidligere kommunestyrers alkoholpolitikk, og at bevillingsspørsmålet ved fornyelse derfor i prinsippet skal kunne vurderes på fritt grunnlag, som ved første gangs innvilgelse. Konflikten mellom pub og beboere i Byhaven er for omfattende til at den kan tilskrives spesielle aktører blant beboerne. Forutsatt det tenkte tilfellet at fortsatt pubvirksomhet i regi av Palmen AS skulle forårsake at samtlige beboere i Byhaven flyttet, så ville interessemotsetningene sannsynligvis like fullt være der, ettersom det er overveiende sannsynlig at også nye beboere vil reagere negativt på den nattlige pubvirksomheten. I byggesaken om etablering av fire nye leiligheter i Byhaven viser mottatte kontrollerklæringer ved ferdigmelding at det er foretatt lydisolasjon mellom leiligheter og restaurant som skal gi akseptable lydforhold i leilighetene. Støy fra musikkanlegg kan ikke reguleres med byggeforskriftene, ettersom et musikkanlegg ikke regnet som "teknisk installasjon", jf Støyhåndboka som er utarbeidet av SFT m.fl. i Skal man ha håp om å få dempet konflikten vesentlig, vil det også måtte stilles krav til lydnivået i puben og til bevillingsutøvelsen. De kravene som stilles må etterleves. Alvorlige konflikter som oppstår som følge av at en virksomhet drives med offentlig tillatelse, og hvor det er forutsatt at næringen skal utøves under hensyntagen til samfunnet for øvrig, ro og orden osv, kan etter administrasjonens oppfatning ikke utelukkende henvises til privatrettslig avgjørelse. Interessekonflikten mellom Palmen og Byhavens beboere bør tas med i kommunens vurdering av Palmens fornyelsessøknad. Kommunen kan og bør via skjenkebevillingsinstituttet søke å dempe konflikten mellom pub og beboere. Det ligger klart innenfor kommunens alkoholpolitiske skjønnsrammer å ta slike hensyn i en fornyelsessak. Følgende løsninger kan antydes: Alternativ 1: Palmen AS' fornyelsessøknad avslås. Avslaget begrunnes i pubens beliggenhet og i at omsøkte driftskonsept ikke lar seg forene med nærhet til boliger, slik som i dette tilfellet. Videre vil bevillingshavers manglende etterlevelse etter alkohollovens forutsetninger for bevillingsutøvelse og manglende vilkårsoppfyllelse også kunne begrunne et avslag. Samlet sett vil en slik begrunnelse samsvare med alkohollovens skjønnstema i blant annet 1-7a. Som følge av dette vil en eventuell klage over avslaget neppe kunne føre frem. Dersom fornyelsessøknaden avslås, står det selvfølgelig bevillingshaver fritt å søke på ny for et annet driftskonsept og en begrenset tidsramme. Dersom driftskonsept og tidsramme således er mer i samsvar med hva som tilrås når skjenkevirksomhet er etablert nærmere enn 100 meter fra boliger, vil behandlingen av den nye søknaden kunne få et annet utfall. Alternativ 2: Palmen AS' skjenkebevilling innvilges for ett år. Publokalet godkjennes som skjenkeareal. Søknad om utendørsareal avslås med utgangspunkt i de hensyn som er nevnt i saksutredningen. Det knyttes vilkår til bevillingen ut fra målet å sikre at støynivået fra pubvirksomheten ikke overstiger anbefalte decibelverdier, og derigjennom å forsøke å få dempet konfliktnivået mellom pub og beboere. Vilkårene håndheves strengt, blant annet ved tettere samarbeid med politiet, slik at inndragning blir resultat dersom de brytes. Etter ett år vurderes situasjonen på ny.

12 side 12 Alternativ 3: Innvilgelse som omsøkt. Dette innebærer at kommunen avviser å bidra til løsning av konflikten ved å stille vilkår til næringsutøvelsen, og at kommunen henviser partene i konflikten til å løse den på utelukkende privatrettslig basis. Med mindre konflikten løses mellom Sameiet/seksjonseier og fremleietaker Palmen AS, er det sannsynlig at konflikten vil vedvare. Konklusjon Administrasjonen vil under sterk tvil innstille i samsvar med alternativ 2. Søker gis på den måten ytterligere en sjanse til å innrette virksomheten etter gjeldende bestemmelser og vilkår, og i samsvar med alkohollovens forutsetninger for skjenkevirksomhet. Dersom vilkår og forutsetninger fortsatt brytes i løpet av den ettårige bevillingsperioden, bør skjenkebevilling for nattåpen pubdrift ikke fornyes. Trykte vedlegg 1. Skisse over utendørsareal. 2. Søknad, datert , om godkjenning av utendørs skjenkeareal. 3. Senter for rusforebyggings vurdering av bevillingsfornyelse. 4. Brev fra beboere i Byhaven, datert Brev fra Byhaven Boligsameie, datert Brev fra beboere i Byhaven, datert Brev fra Byhaven Boligsameie, datert Brev fra Profier AS, datert Brev fra Byhaven Boligsameie, datert Brev fra Palmen AS' fullmektig, Rådgiver'n i Buskerud, datert Søkers kommentar til saksutredningen, to brev datert og /LKF