Likeverd og tilgjengelighet - fra ide til bindende lovverk

Transkript

1 Likeverd og tilgjengelighet - fra ide til bindende lovverk Et nasjonalt og internasjonalt perspektiv på diskriminering og personer med nedsatte funksjonsevner Partnerforum 10. oktober 2008 Aslak Syse Institutt for offentlig rett Universitetet i Oslo

2 FNs standardregler fra Soft Law, som ble ansett som viktige for utformingen av politikken på dette feltet NOU 2001: 22 Fra Bruker til borger Convention on the Rights of Persons with Disabilities, enstemmig vedtatt av FNs generalforsamling, 13. desember NOU 2005: 8 Likeverd og tilgjengelighet. Rettslig vern mot diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne. Bedret tilgjengelighet for alle. Lov 20. juni 2008 nr. 42 forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven)

3 Sivilrettslig diskrimineringsvern ulike tilnærminger Samfunnsområde Diskrimineringsgrunnlag Generell på alle eller de fleste samfunnsområder Felles for mange diskrimineringsgrunnlag A Separat for ett eller enkelte nært beslektede diskrimineringsgrunnlag B Spesiell for et avgrenset samfunnsområde C D

4 Ny pbl. (plandelen) 1-1. Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene.

5 9. Plikt til generell tilrettelegging (universell utforming) andre til fjerde ledd Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. Offentlig og privat virksomhet rettet mot allmennheten har plikt til å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon

6 så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten. Ved vurderingen av om utformingen eller tilretteleggingen medfører en uforholdsmessig byrde skal det særlig legges vekt tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer, hvorvidt virksomhetens alminnelige funksjon er av offentlig art, de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, sikkerhetsmessige hensyn og vernehensyn. Brudd på plikten til å sikre universell utforming etter tredje ledd regnes som diskriminering.

7 10. Universell utforming av bygninger, anlegg mv. For bygninger, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten gjelder kravene til universell utforming i eller i medhold av plan- og bygningsloven.

8 11. Plikt til universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) andre ledd Nye IKT-løsninger som underbygger virksomhetens alminnelige funksjoner, og som er hovedløsninger rettet mot eller stillet til rådighet for allmennheten, skal være universelt utformet fra og med 1. juli 2011, men likevel tidligst tolv måneder etter at det foreligger standarder eller retningslinjer for innholdet i plikten. For eksisterende IKTløsninger gjelder plikten fra 1. januar Plikten omfatter ikke IKT-løsninger der utformingen reguleres av annen lovgivning.

9 12. Plikt til individuell tilrettelegging Arbeidsgiver skal foreta rimelig individuell tilrettelegging av arbeidsplass og arbeidsoppgaver for å sikre at en arbeidstaker eller arbeidssøker med nedsatt funksjonsevne kan få eller beholde arbeid, ha tilgang til opplæring og annen kompetanseutvikling samt utføre og ha mulighet til fremgang i arbeidet på lik linje med andre. Skole- og utdanningsinstitusjon skal foreta rimelig individuell tilrettelegging av lærested og undervisning for å sikre at elever og studenter med nedsatt funksjonsevne får likeverdige opplærings- og utdanningsmuligheter.

10 Kommunen skal foreta rimelig individuell tilrettelegging av barnehagetilbud for å sikre at barn med nedsatt funksjonsevne får likeverdige utviklingsog aktivitetsmuligheter. Kommunen skal foreta rimelig individuell tilrettelegging av tjenestetilbud etter sosialtjenesteloven og kommunehelsetjenesteloven av varig karakter for den enkelte, for å sikre at personer med nedsatt funksjonsevne får et likeverdig tilbud.

11 Plikten etter første til fjerde ledd omfatter ikke tilrettelegging som innebærer en uforholdsmessig byrde. Ved vurderingen av om tilretteleggingen medfører en uforholdsmessig byrde skal det særlig legges vekt på tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer, de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen og virksomhetens ressurser. Brudd på plikten til individuell tilrettelegging etter første til femte ledd regnes som diskriminering.

12 Håndheving av tilretteleggingspliktene Reglene om generell tilrettelegging (universell utforming av virksomhetens alminnelige del) i 9 og Reglene om individuell tilrettelegging av arbeidsplass, skole- og studiesituasjon mv. i 12 skal håndheves av diskrimineringsapparatet, dvs. ombudet ned nemnda som klageinstans. Hva er rimelig tilrettelegging og hva er uforholdsmessig byrde?

13 Håndheving av tilretteleggingspliktene Kravet til universell utforming av bygninger, anlegg mv. i 10 skal håndheves av de alminnelige plan- og bygningsmyndighetene Kravet til universell utforming av IKT mv. i 11 skal håndheves Direktoratet for forvaltning og IKT (DIFI) med FAD som klageinstans