RETTSLIG GRUNNLAG SOM SIKRER LIKEVERD OG INKLUDERING. Advokat Anna Marion Persch 20. August 2019

Transkript

1 RETTSLIG GRUNNLAG SOM SIKRER LIKEVERD OG INKLUDERING Advokat Anna Marion Persch 20. August 2019

2 RETTSLIG GRUNNLAG - LOVVERK Plan- og bygningsloven TEK 17 Tilsyn: Plan- og bygningsmyndighet Veileder fra Direktoratet for byggkvalitet (DIBK) Likestillings- og diskrimineringsloven Tilsyn: Diskrimineringsnemda Direktoratet for forvaltning og IKT 3

3 1. PLAN- OG BYGNINGSLOVEN 1-1.Lovens formål (1) Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. (5) Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene Krav til universell utforming og forsvarlighet (1) Tiltak etter kapittel 20 skal innenfor sin funksjon være universelt utformet i samsvar med forskrifter gitt av departementet. Tiltak etter kapittel 20 som omfatter arbeidsbygg skal være universelt utformet i samsvar med forskrift gitt av departementet. 4

4 28-7.Den ubebygde del av tomta. Fellesareal (1) Uteareal skal innenfor sin funksjon være universelt utformet i samsvar med forskrifter gitt av departementet. Uteareal for arbeidsbygg skal være universiellt utformet i samsvar med forskrift gitt av departementet 5

5 TEK 17 KAPITTEL 8 OG Formål Forskriften skal sikre at tiltak planlegges, prosjekteres og utføres ut fra hensyn til god visuell kvalitet, universell utforming og slik at tiltaket oppfyller tekniske krav til sikkerhet, miljø, helse og energi Opparbeidet uteareal med krav om universell utforming (1) Følgende opparbeidet uteareal skal være universelt utformet slik det følger av bestemmelser i forskriften: a) uteareal for allmennheten b) uteareal for boligbygning med krav om heis c) uteareal for byggverk for publikum d) uteareal for arbeidsbygning. Veileder: Et uteoppholdsareal i tilknytning til en arbeidsbygning må være universelt utformet selv om publikum ikke har tilgang til arealet. 6

6 UNNTAK FRA 8-2 (2) Første ledd gjelder ikke der utearealet eller deler av utearealet etter sin funksjon er uegnet for personer med funksjonsnedsettelse. Veileder: Utearealet regnes som uegnet dersom det ikke er mulig å benytte for en person med funksjonsnedsettelse. Utearealer er egnet for flest mulig når de er universelt utformet. Et uteareal som er åpent for allmennheten, eller et uteareal som er tilknyttet byggverk for publikum og arbeidsbygning, kan ha slik beliggenhet eller funksjon at det vil være uegnet for personer med funksjonsnedsettelse. At et uteareal etter sin funksjon er uegnet for personer i rullestol innebærer ikke at det for eksempel er uegnet for blinde eller personer med nedsatt hørsel. Kravene må oppfylles for de brukergruppene som utearealet er egnet for. Unntak fra første ledd må begrunnes og dokumenteres i prosjekteringen. Det må redegjøres for hvilke av kravene som ikke er gjennomførbare og hvorfor, og det må redegjøres for konsekvensene av at tiltaket ikke utformes universelt. 7

7 12-1. Krav til planløsning og universell utforming av byggverk (1) Byggverk skal ha planløsning tilpasset byggverkets funksjon. (2) Byggverk for publikum og arbeidsbygninger skal være universelt utformet slik det følger av bestemmelsene i forskriften, med mindre byggverket eller deler av byggverket etter sin funksjon er uegnet for personer med funksjonsnedsettelse. Veileder (utdrag) Intensjonen bak kravene om universell utforming bygger på prinsippene om likeverd og like muligheter for alle til å delta i samfunnet. 8

8 2. LIKESTILLINGS- OG DISKRIMINERINGSLOVEN 2 (1) Loven gjelder på alle samfunnsområder Hva betyr det? «Første ledd fastslår at loven gjelder på alle samfunnsområder, med unntak av familieliv og andre rent personlige forhold. Det betyr at loven gjelder i blant annet arbeidslivet, boligsektoren, skole- og utdanningssektoren og i handel og næring.» 9

9 KAPITTEL 3 UNIVERSELL UTFORMING OG INDIVIDUELL TILRETTELEGGING 17.Universell utforming (1) Offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten har plikt til universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjoner. (2) Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene, inkludert informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT), slik at virksomhetens alminnelige funksjoner kan benyttes av flest mulig, uavhengig av funksjonsnedsettelse. (4) Plikten etter første ledd anses som oppfylt dersom virksomheten oppfyller krav til universell utforming i lov eller forskrift 10

10 UNNTAK 17 (3) Plikten gjelder ikke utforming eller tilrettelegging som innebærer en uforholdsmessig byrde for virksomheten. Ved vurderingen skal det særlig legges vekt på: a) effekten av å fjerne barrierer for personer med funksjonsnedsettelse b) om virksomhetens alminnelige funksjoner er av offentlig art c) kostnadene ved tilretteleggingen d) virksomhetens ressurser e) sikkerhetshensyn f) vernehensyn 11

11 DISKRIMINERINGSOMBUDSLOVEN Diskrimineringsnemnda har vide fullmakter innenfor klart definerte virkeområder. Fullmakter: 11.Vedtaksmyndighet. Pålegg om stansing, retting mv 12.Oppreisning og erstatning 13.Tvangsmulkt 12

12 AVGJØRELSE I NEMNDA: LDN Saken gjaldt spørsmål om diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne på møter i regi av fylkesrådet hvor møter ikke har vært tilrettelagt for hørselshemmede Nemndas vurdering Nemnda skal ta stilling til om B fylkeskommune har brutt plikten til universell utforming Brudd på plikten til universell utforming anses som diskriminering, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 13. Nemnda legger til grunn at tilrettelegging for hørselshemmede under møter i offentlige organer omfattes av plikten til universell utforming. Nemnda vurderer om fylkeskommunen handlet i strid med plikten til universell utforming da det manglet teleslynge under et møte på et hotell Foretatt forholdsmessighetsvurdering Diskrimineringsnemnda har truffet følgende vedtak: B fylkeskommune handlet i strid med plikten til å sikre universell utforming 13

13 AVGJØRELSE I NEMNDA: DIN Universell utforming av Aurora kino i Tromsø Klager: Norges handikapforbund Kino har siden åpning i 2004 manglet evakueringsheis Uttalelser om bevisbyrde Verken Aurora kino eller Tromsø kommune har besvart henvendelser fra nemnda Vedtak av 27. mai 2019 «Nemnda vil vurdere å pålegge retting for å sikre at det diskriminerende forholdet opphører.» «Aurora kino handler i strid med forbudet mot diskriminering på grunn av manglende universell utforming.» 14