DISKRIMINERINGSNEMNDA

Transkript

1 DISKRIMINERINGSNEMNDA Sak 17/2018 A - Stopp Diskrimineringen mot B - Senterpartiet Vedtak av 18. oktober 2018 fra, sammensatt av følgende medlemmer: Ivar Danielsen (nemndleder) Gislaug Øygarden Thorkil H. Aschehoug

2 Saken gjelder spørsmål om diskriminering på grunn av manglende universell utforming av nettsider. Sakens bakgrunn Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) utførte i mai 2017 en statusmåling om universell utforming av nettsidene til stortingspartiene. Statusmålingen var basert på et utvalg av krav hentet fra forskrift om universell utforming av IKTløsninger (forskrift nr. 732/2013). Difi konkluderte i målingen med at Senterpartiets nettsider ikke oppfylte alle kravene til universell utforming. Stopp Diskrimineringen klaget forholdet inn for Likestillings- og diskrimineringsombudet den 20. juni Saken ble ikke avgjort av ombudet, og overført til (Nemnda). Etter vanlig saksforberedelse ble saken behandlet i Nemndas møte 9. oktober 2018 i Statens Hus i Bergen. I behandlingen deltok Ivar Danielsen, Gislaug Øygarden og Thorkil H. Aschehoug. Sekretariatet var representert ved Nina Odberg, Ruth Øijordsbakken og Ingrid Teistung. Partenes anførsler Stopp Diskrimineringen har i hovedsak anført: Nettsidene til Senterpartiet er ikke universelt utformet. Senterpartiet bryter kravene i forskrift om universell utforming av IKT-løsninger. Statusmålingen utført av Difi i mai 2017 konkluderer med at bare 75 prosent av testresultatene er i samsvar med forskriftskravene. Resultatet av statusmålingen viser at Senterpartiet ikke tar sine forpliktelser etter regelverket om universell utforming på nett alvorlig. Dette viser en diskriminerende holdning overfor store velgergrupper. Senterpartiet har i hovedsak anført: Alle punktene som Difi påpekte i sin statusmåling i mai 2017 er nå løst. Partiets leverandører har tidligere gitt tilbakemelding på at alle feilene var løst. Senterpartiet var derfor overrasket over Difis uttalelse den 24. september 2018 som konkluderte med at 5 mindre feil av totalt 17 feil gjenstod. Flere av elementene er svært vanskelig tilgjengelig. Feilbeskrivelsene av de mindre elementene har vært såpass vag at selv partiets leverandører har slitt med å finne feilene og har kontaktet Difi. Leverandøren har nå bekreftet at de har korrigert feilene. 2

3 Senterpartiet tar sine forpliktelser etter regelverket om universell utforming på nett alvorlig. Nemndas vurdering Nemnda har kommet til at Senterpartiet har diskriminert på grunn av manglene universell utforming. Likestillings- og diskrimineringsloven (lov nr. 51/2017) trådte i kraft 1. januar På klagetidspunktet gjaldt diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (lov nr. 61/2013). Fordi saken gjelder et pågående forhold, anvender Nemnda likestillings- og diskrimineringsloven i denne saken. Det er ingen realitetsforskjell mellom vurderingstemaet i ny og gammel lov. Likestillings- og diskrimineringsloven 17 første ledd pålegger offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjoner. Det er ikke tvilsomt at nettsidene til Senterpartiet er rettet mot allmennheten. Partiet har derfor plikt til å sikre at flest mulig kan få tilgang til informasjon på nettsidene. I likestillings- og diskrimineringsloven 17 annet ledd er universell utforming definert slik: «Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene, inkludert informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT), slik at virksomhetens alminnelige funksjoner kan benyttes av flest mulig, uavhengig av funksjonsnedsettelse.» I tillegg til at IKT er omfattet av den generelle bestemmelsen om universell utforming i 17, er det gitt en særskilt bestemmelse om universell utforming av IKT i lovens 18. Det påklagede forhold faller inn under både 17 og 18 med tilhørende forskrift om universell utforming av IKT-løsninger. Det er imidlertid bare lovens 17 som håndheves av Nemnda, jf. diskrimineringsombudsloven (lov nr. 114/2017) 7. Difi kontrollerer at virksomheter etterlever kravene i 18 og forskriften, jf. likestillings- og diskrimineringsloven 36. Kravene til universell utforming av IKT er presisert i forskriften 4. For nye IKTløsninger gjelder kravene fra 1. juli 2014, mens eksisterende IKT-løsninger skal være universelt utformet innen 1. januar 2021 jf. likestillings- og diskrimineringsloven 41 og forskriften 11. På bakgrunn av opplysningene i saken, herunder Difis IKT-faglige uttalelse av 5. desember 2017, legger Nemnda til grunn at Senterpartiets nettsider er ny IKT. 3

4 Den siste testen utført av Difi i september 2018 viser at flere av feilene påpekt i statusmålingen er rettet, herunder feil knyttet til lenkede bilder uten alternativ tekst og tastaturnavigasjon. Det var fortsatt fem feil knyttet til skjemaløsningen og enkeltfeil på kontrast og lenketekst. Senterpartiet opplyser i e-post av 27. september 2018 at nevnte feil er rettet. Nemnda legger til grunn det Senterpartiet opplyser om den nåværende situasjonen. Senterpartiet har likevel i perioden frem til 27. september 2018 hatt brudd på forskriftskravene. Det fremgår av likestillings- og diskrimineringsloven 17 tredje ledd at plikten til universell utforming ikke gjelder utforming eller tilrettelegging som innebærer en «uforholdsmessig byrde» for virksomheten. Nemnda tolker loven slik at unntaket i tredje ledd som hovedregel ikke gjelder for nye IKT-løsninger. Kravene til ny IKT fremgår av forskrift om universell utforming. Av forarbeidene til likestillings- og diskrimineringsloven fremgår det at forskriften i seg selv bygger på en forholdsmessighetsvurdering, jf. Prop. 81 L ( ) side 326. Etter henvisning til at bestemmelsen i 17 fjerde ledd er en videreføring av diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 13 fjerde ledd, uttaler forarbeidene på side 325: «Det forutsettes at det, i arbeidet med sektorvise lover eller forskrifter, blir vurdert hvilke krav som med rimelighet kan stilles til virksomhetene når det gjelder universell utforming. Den sektorbestemte vurderingen av hvilke krav som kan stilles og når, skal legges til grunn for nemndas vurdering etter 13. Virksomheten kan ikke pålegges ytterligere krav i medhold av 13. Samtidig vil det innebære brudd på plikten til universell utforming etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 13 hvis sektorreglene ikke er fulgt.» Det kan i denne sammenheng nevnes at forskriften stiller krav om at 35 av 61 suksesskriterier i den internasjonale standarden for tilgjengelig webinnhold WCAG 2.0 er oppfylt Bestemmelsens fjerde ledd tolket antitetisk tilsier også at unntaket om uforholdsmessig byrde i tredje ledd ikke gjelder for nye IKT-løsninger. Ettersom det i denne saken er konstatert brudd på forskriften, innebærer det at Senterpartiets nettsider ikke var universelt utformet i samsvar med likestillingsog diskrimineringsloven 17. Brudd på 17 og 18 om universell utforming regnes som diskriminering, jf. likestillings- og diskrimineringsloven 12. Nemnda har derfor kommet til at Senterpartiet har diskriminert på grunn av manglende universell utforming av sine nettsider. Klagen fra Stopp Diskrimineringen har ført frem. 4

5 Pålegg om retting Nemnda kan i medhold av diskrimineringsombudsloven 11 annet ledd blant annet pålegge retting for å sikre at diskriminering opphører. Nemnda kan sette en frist for oppfyllelse av pålegget. Det følger av diskrimineringsombudslovens forarbeider at Nemnda må foreta en konkret vurdering av om pålegget utgjør en forholdsmessig reaksjon, jf. prop. 80 L ( ) side 105. Nemnda legger til grunn at Senterpartiet nå har rettet feilene som ble påpekt av Difi i uttalelse av 24. september Nemnda mener likevel det er hensiktsmessig å gi pålegg i saken, siden Difi ikke har bekreftet at feilene er rettet. Nemnda mener videre at pålegg om retting er en forholdsmessig reaksjon i dette tilfellet. Saken gjelder et sentralt samfunnsområde hvor tilgjengelighet og universell utforming er svært viktig. Forskriftens krav til universell utforming av ny IKT gjaldt fra 1. juli Senterpartiet ble første gang klar over feilene på nettsidene i forbindelse med statusmålingen i mai Partiet har hatt god tid til å oppfylle forskriftskravene. Nemnda pålegger derfor Senterpartiet å rette de eventuelle gjenstående feilene som ble påpekt av Difi i uttalelse av 24. september 2018, slik at forskriftskravene til universell utforming av IKT oppfylles. Fristen for å rette feilene settes til 1. februar Nemnda gjør oppmerksom på at dersom pålegget ikke gjennomføres innen fristen, kan Nemnda treffe vedtak om tvangsmulkt i medhold av diskrimineringsombudsloven 13. Nemnda oppfordrer derfor Senterpartiet til å fortsette dialogen med Difi, slik at eventuelle gjenstående feil blir rettet innen fristen. Vedtaket er enstemmig 5

6 Sak 17/2018 har fattet følgende vedtak: Senterpartiet har diskriminert på grunn av manglende universell utforming Senterpartiet pålegges retting slik at forskriftskravene oppfylles. Frist for retting settes til l. februar / ^ Gislaug y ^c(^_ en ^^ Iva aniesen mndleder /_.... '<<ji(l Thorkil H. Aschehoug