Begrenset Fortrolig. T-3 Roger L. Leonhardsen Deltakere i revisjonslaget Harald Kleppestø, Odd Tjelta, Bryn A. Kalberg

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Tilsyn med styring av lasteoperasjoner fra Petrojarl Varg til tankfartøy Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Roger L. Leonhardsen Deltakere i revisjonslaget Dato Harald Kleppestø, Odd Tjelta, Bryn A. Kalberg Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) førte tilsyn med Talisman Energy Norge As (TENAS) sin styring av tekniske, organisatoriske og administrative forhold vedrørende lasteoperasjoner fra Petrojarl Varg til tankfartøy den 3. november I tilsynet deltok også Teekay Petrojarl Production AS. Teekay Petrojarl Production AS eier og driver Petrojarl Varg produksjonsinnretning. 2 Bakgrunn Ptil har som en hovedprioritet å forebygge skader på ytre miljø, herunder uønskede hendelser og ulykker som kan føre til miljøskadelige utslipp til sjø og luft. Ptil sitt ansvarsområde omfattes av tiltak som forebygger skader, og tiltak som kan stanse en ulykke ved kilden og redusere varigheten. Den felles myndighetsgranskingen etter oljeutslippet fra Statfjord OLS-A og Ptils gransking etter hendelsen med lasteslangen på Draugen FLP , viste at svakheter i lastesystemet kan føre til utslipp av hydrokarboner til det ytre miljø. Dette tilsynet var rettet mot hvordan TENAS og Teekay Petrojarl Production AS har identifisert og gjennomført nødvendige tiltak. 3 Mål I tilsynet la vi vekt på følgende områder: Organisering og ansvar Risikovurderinger og systemrobusthet Sikkerhetssystem Vedlikeholdsstyring Styring av endringer Styring av hendelsesoppfølging Styring av beredskapshåndtering Erfaringsoverføring

2 2 Tilsynet ble gjennomført som møte, hvor aktørene ga presentasjoner til disse områdene og vi stilte avklarende spørsmål. Verifikasjon av styrende dokumenter er og gjort. 4 Resultat Vi har funnet avvik knyttet til manglende helhetlige risikoanalyse som dekker både lastesystemet om bord på Petrojarl Varg og tankfartøy. Vi peker på forbedringspunkter knyttet til utøvelse av påse-plikten og inspeksjon av tankfartøy, og korrekt innhold og korrekte opplysninger i deler av styrende dokumenter for lasteoperasjoner. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Manglende helhetlig risikoanalyse av lastesystemet Avvik: En helhetlig analyse av lastesystemet er ikke utarbeidet. Risiko- og sårbarhetsanalysen for lossesystemet ble utarbeidet i forbindelse med fabrikasjonen av Petrojarl Varg. Den dekker lossesystemet og utstyr om bord på innretningen. Teekay Petrojarl opplyste at det også ble gjort en HAZOP av systemet i denne fasen. Det var ikke kjent om en risikovurdering av systemtotaliteten, inkludert utstyr både på Petrojarl Varg og utstyr på tankfartøy, var utført. Det er ikke utført trykkstudie med utgangspunkt i hurtiglukking av ventiler for lastesystemet. Teekay Petrojarl Productions har imidlertid innhentet opplysninger om at det ikke er kritiske komponenter i lossesystemet som er utsatt for trykkslag på Petrojarl Varg. Ved trykkøkning i oljeeksporterende rør på Petrojarl Varg blir det gitt alarm på trykk ved 5 og 15 bar. Autostopp av lastingen blir ikke foretatt uansett hvilket trykk som oppstår. Stengetider på ventiler i lossesystemet, eksempelvis ESDV001, var ikke kjent. Styringsforskriften 13 om generelle krav til analyser og 2 barrierer.

3 3 5.2 Forbedringspunkter TENAS sin utøvelse av påse-plikten og inspeksjon av tankfartøy Forbedringspunkt: Det bør sikres at inspeksjon og kontroll av både produksjonsinnretning og tankfartøy foretas under lasteoperasjonen på feltet. TENAS opplyste at deres siste inspeksjon om bord på Petrojarl Varg knyttet til lossesystemet og losseoperasjon ble utført i TENAS opplyste at en vil se på frekvensen/hyppigheten for utføring av egne inspeksjoner. Tankfartøy leies inn via Statoil Petroleum AS sin fartøykontrakt med Teekay Shipping Norway. Det ble opplyst at enheten Talisman UK Marketing har ansvar for og utfører Vetting inspeksjon av tankfartøy. Vetting inspeksjon baseres på retningslinjer fra Oil Companies International Marine Forum (OCIMF). Verifikasjon av to OCIMF rapporter, for henholdsvis Sallie Knutsen og Navion Scandia, viste at inspeksjon var utført mens fartøyene lå i havn. Av den grunn var ikke alle deler av fartøyets lastesystem inspisert eller sjekket. Verifikasjon av dokumentet Shuttle Tanker Summary 2009 viste at inspeksjon av tankfartøy foretas i havn. Rammeforskriften 5 om ansvar etter denne forskriften andre ledd og 15 om verifikasjoner Styrende dokumenter Forbedringspunkt: Det bør sikres at styrende dokumenter er oppdaterte både med hensyn til korrekt innhold og kvalitet på opplysninger. Verifikasjon av Del 7.4 Procedure for shuttle tanker operations Varg field, viste at denne på noen punkter var mangelfull eller ikke fullt ut beskrivende. Eksempelvis mangler organisasjonskart i kapittel 4.1.1, i kapittel var det uklarhet knyttet til hva som faktisk blir utført av aksjon på tankfartøyet i forhold til teksten i dokumentet, i kapittel var det uoverensstemmelse med erfarte ventilstengetider og de som er oppgitt i dokumentet og Appendix D var ikke inkludert i dokumentet. Det ble opplyst at det foreligger planer for oppdatering av prosedyren, som også innebærer at dokumentet vil foreligge i både norsk og engelsk versjon. Verifikasjon av Section 5.4 Forberedelser, tilbakestillinger og kontroller under lossing til skytteltanker, viste mulig feil beskrivelse i dennes punkt 3 om trossefortøyning, jamfør: Trossen kjøres helt ut og bremsen settes på. Det var uklart om bremsen skal settes på. Det ble opplyst at for denne prosedyren også foreligger planer for oppdatering. Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet tredje ledd.

4 4 6 Andre kommentarer 6.1 Krav til kompetanse for ansvarlige for losseoperasjoner TENAS og Teekay Petrojarl Productions oversender hvilke krav som stilles til ansvarlige for losseoperasjoner om bord på innretningen, det vil si for maritim leder og maritim tekniker. Manglende oppdatering og uklarheter knyttet til prosedyrene kommentert i kapittel vil også føre til at opplæringen i lasteoperasjoner blir skadelidende og opplæring bør vurderes etter oppdatering av prosedyren. 6.2 Måling av olje på tankfartøy TENAS skal undersøke om tankfartøy som leies inn gjennom kontrakten med Statoil har utstyr for måling av mottatt olje om bord i tankfartøyet. 6.3 Erfaringsoverføring Det ble belyst et potensial for forbedret informasjons- og erfaringsoverføring om lasteoperasjoner, lasteløsninger mv. mellom Varg driftsenheten og Yme feltutbyggingsprosjektet. 6.4 Varsling av akutt forurensing TENAS opplyste at de varsler akutt forurensing direkte til Kystverket. I henhold til opplysningspliktforskriften 11 skal varsling skje til Ptil, som forestår videre varsling til andre myndigheter deriblant Kystverket. 6.5 Beskyttelse for operatør Operatør helt akterut på Petrojarl Varg synes å være mangelfullt beskyttet dersom en line ryker ved opp- eller frakoblingen av tankfartøy. Observasjonen ble gjort på grunnlag av bilder som ble vist i møtet. Det er derfor mulig at vår observasjon ikke er riktig. TENAS eller Teekay Petrojarl Productions kunne imidlertid ikke avkrefte eller bekrefte dette. 6.6 Utskifting av lasteslangen OCIMF veiledning for utskifting av lasteslangen blir ikke fulgt. Spesifikke kriterier for utskiftingen var ikke klarlagt. 6.7 Dokumenter mottatt etter tilsynet Vi har etter tilsynet mottatt følgende dokumenter: - Presentasjonsmateriellet, - Marine Audit Petrojarl Varg FPSO Offloading Operations og - Shuttle Tanker Summary Deltagere fra Petroleumstilsynet Bryn A. Kalberg fagområdet logistikk og beredskap Odd Tjelta fagområdet prosessintegritet Harald Kleppestø fagområdet konstruksjonssikkerhet Roger L. Leonhardsen fagområdet konstruksjonssikkerhet (oppgaveleder)

5 5 8 Deltakere fra TENAS og Teekay Petrojarl Production Se vedlegg A for øvrige deltakere. 9 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: 1. Enclosure to Risk and Vulnerability analysis, doc. no.: 1560-NRC-RS-0001, date Installations procedures doc.no G-DP-002, del 7.4, rev. 5, date Operations procedures doc.no G-DP-004, section 5.4, rev. 12, date Revised Ship Inspection Report (SIRE) Programme, Report number: , Vessel name: Sallie Knutsen, Date of inspection: 05 Jun Revised Ship Inspection Report (SIRE) Programme, Report number: , Vessel name: Navion Scandia, Date of inspection: 14 Jul Marine Audit Petrojarl Varg FPSO Offloading Operations, FLD170-RA-50001, rev. A, date Shuttle Tanker Summary 2009, datert