Begrenset Fortrolig. T-2 Bård Johnsen

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Rapport etter tilsyn med driftsforberedelser for Goliat FPSO Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-2 Bård Johnsen Deltakere i revisjonslaget Odd Thomassen, Harald Thv. Olstad, Ole Jørgen Melleby Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) førte i perioden tilsyn med Eni Norge AS (Eni) sin etterlevelse av krav til etablering og implementering av tekniske og operasjonelle barrierer i Goliat-prosjektet. Tilsynet var begrenset til driftsforberedelsesaktiviteter for Goliat FPSO og ble gjennomført i Enis lokaler på Forus. Tilsynet var en oppfølging og videreføring av våre tidligere tilsyn med tekniske og operasjonelle barrierer i Goliat-prosjektet. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Barrierer er også i år en av Ptil sine fire hovedprioriteringer. Erfaring viser at aktørene i varierende grad har implementert regelverkets krav til barrierer. Robustgjøring av barrierer i de ulike faser i et anleggs livssyklus har utviklet seg i forskjellig retning og har forskjellig modenhet. Svikt og svekkelser i et eller flere barriereelementers ytelse er en gjennomgående årsaksfaktor ved hendelser. Dette krever større oppmerksomhet og tettere oppfølging både fra aktørene og myndighetene for å sikre kontinuerlig forbedring. Det primære hjemmelsgrunnlaget for aktiviteten var: - Styringsforskriften 5 om barrierer, 10 om måleparametere og indikatorer og 13 om arbeidsprosesser

2 2 - Innretningsforskriften kapittel V om fysiske barrierer - Aktivitetsforskriften kapittel VI om operasjonelle forutsetninger for oppstart og bruk, kapittel VII om planlegging og utføring samt kapittel IX om vedlikehold. 3 Mål I dette tilsynet rettet vi søkelyset på hvordan Eni gjennom driftsforberedelsesaktiviteter, sikrer samsvar med forutsetninger for oppstart og bruk av anlegget samt krav til styring av barrierer i et livsløpsperspektiv. Tilsynet omfattet utvalgte tema innenfor: Organisering, roller og ansvar Drifts- og operasjonsprosedyrer/rutiner Forutsetninger for oppstart og bruk Planlegging og utføring Rutiner/praksis ved barrierer ute av funksjon Styring av vedlikehold, testing og inspeksjon Overvåking og verifisering Endringshåndtering 4 Resultat Resultatene bygger på elementer i Enis styringssystemer, presentasjoner og samtaler med nøkkelpersonell samt verifikasjoner knyttet til utvalgte tema. Tilsynet var godt tilrettelagt og både presentasjoner og samtaler viste stor grad av åpenhet. Under tilsynet ble det ikke identifisert konkrete avvik fra regelverket, men modenheten i prosjektet når det gjelder driftsforberedelser, indikerer store utfordringer i ferdigstillelsesfasen og med å møte regelverkets bestemmelser om barriere- og vedlikeholdsstyring i driftsfasen. Det ble identifisert tre forbedringspunkt knyttet til følgende forhold: Barrierestyring Samhandling og informasjonsflyt mellom prosjektet og driftsorganisasjonen Vedlikeholdsstyring 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Forbedringspunkt Barrierestyring Barrier og system for styring av barrierer er ikke i tilstrekkelig grad identifisert, utviklet, implementert og synliggjort i driftsdokumentasjonen og i driftsforberedelsesaktivitetene.

3 3 Det er fremdeles mangelfull konkretisering og konsistens mellom sikkerhetsstrategi, ytelsesstandarder og underliggende prinsipper, spesifikasjoner og retningslinjer som skal legges til grunn for utforming, bruk og vedlikehold av barrierer, slik at barrierenes funksjon blir ivaretatt gjennom hele innretningens levetid. Vi identifiserte følgende forhold som underbygger dette: a) Metode for identifikasjon av barriereelementer er etablert, men det er vanskelig å verifisere anvendelsen og resultatene fra denne. b) Det er etablert en systematisk og velutviklet opplæringsmatrise og -verktøy, men opplæringsaktivitetene utnytter ikke i tilstrekkelig grad mulighetene til å synliggjøre viktigheten av barrierer og barrierestyring. Blant annet er sentrale dokumenter som strategier og ytelsesstandarder ikke inkludert i opplæringen c) Mangelfullt og manglende dataunderlag fra prosjektet, eksempelvis: o Tag - beskrivelser, o Utstyrsdata og -informasjon fra leverandører, o Safety requirement specification (SRS), som igjen fører til mangelfullt beslutningsgrunnlag for utarbeidelse av vedlikeholdsprogram og oppfyllelse av barriereytelse, se også punk om vedlikeholdsstyring. d) Barrierebegrepet er lite synliggjort og det er inkonsistens i begrepsbruk. Eksempelvis registrerte vi en sammenblanding av begrepene Safety Critical Elements og barriereelementer i dokumentene. e) Systemhåndbøkene (SO-bøkene) er ikke tilstrekkelig Goliat FPSO spesifikke og samsvarer ikke med ytelsesstandardene f.eks. der ytelsesstandardene angir en avhengighet mellom brannpumper og nødkraft, er dette ikke angitt i SO-bøkene. Mangelfull konkretisering og detaljering av Goliat FPSO spesifikke ytelseskrav kan gi store utfordringer i ferdigstillelsesfasen og videre i driftsfasen. Styringsforskriften 5 om barrierer Samhandling og informasjonsflyt mellom prosjektet og driftsorganisasjonen Forbedringspunkt: Det er betydelig rom for forbedring når det gjelder samhandling og informasjonsflyt mellom prosjektet og driftsorganisasjonen Det fremkom under samtaler og presentasjoner at driftsorganisasjonen er avhengig av informasjon fra prosjektorganisasjonen i Ulsan. Ettersom prosjektet besitter mangelfullt dataunderlag fra utstyrsleverandørene, vil følgelig ferdigstilling av viktige driftsdokumenter og driftsforberedelsesaktiviteter også lide under dette. Andre observasjoner som underbygger dette er: a) Forsinkelser i informasjon og dataunderlag fra prosjektet til driftsorganisasjonen b) Begrenset dialog og samhandling mellom prosjektet og driftsorganisasjonen, til tross for mange parallelle prosesser og aktiviteter som krever god interaksjon og samhandling for å frembringe nødvendig datagrunnlag

4 4 c) Kontraktsforholdene for prosjektet bidrar til å forsinke viktig informasjonsflyt mellom prosjektet og driftsorganisasjonen. Men vi stiller også spørsmål ved om driftsorganisasjonen selv er proaktiv nok til å innhente nødvendig grunnlagsinformasjon? d) Det kan synes som om leverandører og underleverandører ikke har tilstrekkelig og tidsriktig informasjon og arbeidsunderlag til å fullføre sine definerte oppdrag med hensyn til både innhold og kvalitet. Styringsforskriften 15 om informasjon Styringsforskriften 19 om innsamling, bearbeiding og bruk av data Aktivitetsforskriften 20 om oppstart og drift av innretninger Vedlikeholdsstyring Forbedringspunkt: Mangelfullt Goliat FPSO spesifikt dokument- og datagrunnlag for etablering av vedlikeholdsprogram og -rutiner Observasjoner som danner grunnlag for forbedringspunktet: a) Prosessene for etablering av vedlikeholdsprogrammet er utfordrende delvis pga manglende og mangelfullt dataunderlag fra prosjektet og leverandørene b) Prosessene for identifikasjon av tekniske barrierer er uklare og vanskelige å verifisere c) Prosesser for håndtering av barrieredata i drift er uklare. Rapportering av kritiske feil og resultater fra testing er eksempler på dette. d) Vedlikeholdskonseptene er på dette tidspunkt ikke tilstrekkelig Goliat FPSO spesifikke. De reflekterer ikke i tilstrekkelig grad de konkrete forutsetninger og ytelseskrav for barrierer og barriereelementer som fremkommer i ytelsesstandardene. For eksempel er ikke-elektrisk" utstyr som kommer inn under ATEX direktivet på det nåværende tidspunkt ikke synliggjort i vedlikeholdskonseptene e) Mangelfull informasjon om preservering og vedlikehold av allerede levert og installert utstyr Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering og 47 om vedlikeholdsprogram. Aktivitetsforskriften 16 om innstallering og ferdigstilling Innretningsforskriften 78 om ATEX 6 Andre kommentarer Vi fikk presentert et viktig og interessant HMS-initiativ som er under arbeid i Eni. En multidisiplin arbeidsgruppe er etablert for utvikling av brukervennlige systemer og verktøy som kan forbedre operasjonaliseringen av risikoanalysen, herunder områdevis risiko, strategier og barrierer med tilhørende verktøy for styring av barrierer i driftsfasen.

5 5 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Odd Thomassen, prosessintegritet Harald Thv. Olstad, prosessintegritet. Ole Jørgen Melleby, HMS og styring Bård Johnsen, prosessintegritet (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Eni Norge Organisation Charts February 2013 Goliat Operation Philosophy - 1.SY.OPR Eni Norge Summary operational governing documents - DM Safety Strategy FES/EERS Goliat - 229A-HHI-S-FD-0012, Rev. C04 Safety Performance Standard Goliat - 229A-HHI-S-FD-0003, Rev. C03 SIL Safety requirements specifications SRS Goliat - 229A-HHI-S-RA-0081, Rev.C03 Goliat Maintenance and Spare Parts Strategy Draft version Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.