1 Innledning I perioden førte Petroleumstilsynet (Ptil) tilsyn med styringen av vedlikehold i Schlumberger Norge AS (Schlumberger).

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med styring med vedlikehold i Schlumberger Norge AS Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-Entreprenører og Petoro Deltakere i revisjonslaget Semsudin Leto, Hans Spilde, Ola Heia og Hilde-Karin Østnes Oppgaveleder Hilde-Karin Østnes Dato 1 Innledning I perioden førte Petroleumstilsynet (Ptil) tilsyn med styringen av vedlikehold i Schlumberger Norge AS (Schlumberger). 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Stortingsmelding nr. 7 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten kapittel sier blant annet følgende om styring av vedlikehold: Myndighetene mener det er nødvendig å videreutvikle styringsmodeller for drift og vedlikehold i samarbeid med næringen, for å sikre et felles løft for å styrke kvaliteten av vedlikeholdet i petroleumsvirksomheten gjennom blant annet videreutvikling av metoder og teknologier, kompetanseheving og forskning. Stortingsmelding nr. 12 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten påpeker i kapittel 5.4 at mangelfullt vedlikehold kan øke risikoen for storulykker, skader og uhell, og meldingen refererer til en omfattende gjennomgang av tilsynsrapporter som viser et relativt stort innslag av avvik fra regelverket. Blant annet mangler ved prioriteringen av vedlikehold, vurdering av kritiske forhold, oppfølging av midlertidig utstyr, utilfredsstillende dokumentasjon og utestående vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr. I noen tilfeller var heller ikke kompetansen i vedlikeholdsstyring tilstrekkelig. Gjeldende krav til vedlikeholdsstyring er særlig gitt i aktivitetsforskriften og styringsforskriften.

2 2 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å undersøke om Schlumberger utfører klassifisering av utstyr i overensstemmelse med gjeldende regelverk og anerkjente normer, jf. aktivitetsforskriften kapittel IX om vedlikehold vurdere Schlumbergers bruk av denne klassifiseringen i styringen av vedlikeholdet undersøke analysegrunnlaget for vedlikeholdsbeslutninger 4 Resultat Resultatene bygger på presentasjonene av elementer i Schlumbergers styringssystemer og samtaler med utvalgt personell, først og fremst prosesseierne av vedlikeholdet, med påfølgende verifisering av styrende dokumenter og systemer for utføring av vedlikehold på selskapets innretninger i Norge. Schlumberger oppfyller ikke kravene i regelverket til vedlikeholdsstyring. Observasjonene våre er karakterisert som avvik, jamfør kategoriseringen i kapittel 5, og gruppert under følgende hovedområder: regelverkskompetanse, styrende dokumenter, merking og klassifisering av systemer og utstyr, vedlikeholdsprogram, bruk av klassifisering som grunnlag for valg og prioritering av vedlikehold, vedlikeholdsstatus, vedlikeholdseffektivitet. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Regelverkskompetanse Manglende kunnskap om gjeldende regelverk for petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel. Den ansvarlige skal sikre at alle som utfører arbeid for seg i petroleumsvirksomhet har kompetanse til å utføre det arbeidet de er satt til å gjøre, på en forsvarlig måte.

3 3 den ansvarlige skal sikre tilstrekkelig bemanning og kompetanse i alle faser av petroleumsvirksomheten, det skal sikres at personellet til enhver tid har den kompetansen som er nødvendig for å kunne utføre aktivitetene på en trygg måte og i henhold til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. det framkom under tilsynet at selskapets representanter ikke hadde kunnskap om eller kjennskap til regelverket, dette ble også bekreftet på direkte spørsmål. Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse Styrende dokumenter Manglende og mangelfulle styrende dokumenter for vedlikeholdsstyring. Den ansvarlige skal etablere, følge opp og videreutvikle et styringssystem for å sikre etterlevelse av krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, deriblant utarbeidelse av nødvendige styrende dokumenter. manglende styrende dokumenter for klassifisering og bruken av denne klassifiseringen, mottatte og viste styrende dokumenter reflekterer ikke kravene i regelverket, referanser til regelverket var fraværende, på direkte spørsmål bekreftet selskapets representanter at styringssystemet for vedlikehold, deriblant nevnte styrende dokumenter, ikke omfattet krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften 18 om oppstart og drift av innretninger Merking og klassifisering av systemer og utstyr Merkingen og klassifiseringen av systemer og utstyr er ikke i henhold til regelverket. Innretningers systemer og utstyr skal klassifiseres med hensyn til konsekvensene for helse, miljø og sikkerhet av potensielle funksjonsfeil.

4 4 selskapet hadde ikke styrende dokumenter for merking og klassifisering av systemer og utstyr, jf. avvik 5.1.2, merking og klassifisering var (således) ikke utført og/eller ikke i henhold til regelverket, Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering Innretningsforskriften 9 om anlegg, systemer og utstyr (merking) Vedlikeholdsprogram Vedlikeholdsprogrammet er ikke basert på klassifisering, jf. avvik Klassifisering skal være grunnlaget for vedlikeholdsprogrammet. Feilmodi som utgjør en helse-, miljø- eller sikkerhetsrisiko skal forebygges systematisk ved hjelp av et vedlikeholdsprogram. vedlikeholdsprogrammet er ikke basert på klassifisering i henhold til regelverket, jf. avvik 5.1.3, vedlikeholdsprogrammet er basert på selskapets egne standarder, jf. avvik 5.1.2, Aktivitetsforskriften 44 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 45 om planlegging og prioritering Bruk av klassifisering som grunnlag for valg og prioritering av vedlikehold Klassifiseringen brukes ikke systematisk ved valg og prioritering av vedlikeholdsaktiviteter. Klassifiseringen skal legges til grunn ved valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvens, ved prioritering av ulike vedlikeholdsaktiviteter og ved vurdering av reservedelsbehov. som konsekvens av den manglende klassifiseringen, jf. avvik 5.1.3, er prioritering og valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvenser ikke i henhold til regelverket, Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering

5 5 Aktivitetsforskriften 44 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 45 om planlegging og prioritering Vedlikeholdsstatus Mangelfull oversikt over vedlikeholdsstatus. Bruk av innretninger og deler av disse skal til enhver tid være i samsvar med den tekniske tilstand, deriblant effekten av/statusen for vedlikeholdet. vedlikeholdsstyringssystemet kunne ikke gi oversikt over/status for systemer og utstyr med hensyn til merking og klassifisering og bruken av den, deriblant for sikkerhetskritisk utstyr, Slik vedlikeholdsstyringen framstår, er det vanskelig å danne seg et korrekt bilde av risiko som beslutningsunderlag for vedlikeholdsformål. Aktivitetsforskriften 23 om bruk av innretninger Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Vedlikeholdseffektivitet Mangelfull evaluering av vedlikeholdseffektivitet. Effektiviteten av vedlikeholdet skal evalueres systematisk på grunnlag av registrerte data for ytelse og teknisk tilstand for innretninger eller deler av disse. effektiviteten av vedlikeholdet blir ikke evaluert systematisk, Aktivitetsforskriften 46 om vedlikeholdseffektivitet Styringsforskriften 18 om innsamling, bearbeiding og bruk av data 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Hilde Karin Østnes Ola Heia Hans Spilde Semsudin Leto fagområde boring og brønnteknologi (oppgaveleder) fagområde boring og brønnteknologi fagområde HMS-styring og juss fagområde HMS-styring og juss

6 6 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokumenter mottatt i forkant av tilsynet (liste som fått av Schlumberger): A Fowlie Maintenance Tech_Competence assessment2 Audit/Inspection Report - Report Number: HARC_CTS18_Rig_up_of_CT_Equipment_on_a_fixed_installation_rev_2 Kurs plan for vedlikeholdspersonell Maintenance Technician Calculator Instructions Organisasjonskart - NorwayMaint_New NSG WS STEM Guidelines Rev5_22Jan10 Styrende dokumenter for styring av vedlikehold er NSG WS STEM Guidelines (info) Visio-STEM I Flowchart _rev5 Visio-STEM II Flowchart _rev5 WS Maintenance Schools Schedule-2010_MTC and KTC_14Jan2010x WS_MS_Inventory_Guidelines_ _01 Schlumberger response to PTIL requested documentation Vedlegg A Deltagere fra Schlumberger under tilsynet.