Tilsynsrapport. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging.

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Tilsynet med forberedelse til drift, ferdigstilling, preservering og forberedelser til vedlikehold av Yme Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-3 KE Deltakere i revisjonslaget Dato EE, KGD, KE Oppgaveleder 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i perioden tilsyn med forberedelse til drift, ferdigstilling, preservering og forberedelser til vedlikehold av Yme ved verft i Abu Dhabi. Tilsynet var spesielt rettet mot hvordan Talisman Energy Norge AS (TENAS) påser at Single Buoy Mooring (SBM) som entreprenør gjennomfører design og fabrikasjon i henhold til regelverkets krav innen disse områdene. I tillegg ble det gjennomført et møte hos TENAS i Stavanger innen fagområdet vedlikeholdsstyring. Tilsynet ble utført i form av verifikasjoner, stikkprøvekontroller, på innretningen og lager, gjennomgang av selskapets styrende dokumenter og prosedyrer i tillegg til samtaler med involvert personell. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premissene for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø, sikkerhet og beredskap, og gjennom dette også bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Tilsynet er basert på føringene gitt i Ptils hovedprioriteringer for 2009 om oppfølging av teknisk og operasjonell sikkerhet. Tilsynet tar også opp erfaringer fra tidligere tilsyn både med TENAS, SBM og industrien generelt. 3 Mål Målsettingen med tilsynet var å se til at TENAS har etablert tilstrekkelig gode styringssystemer for forberedelse til drift og oppfølging, ferdigstilling, preservering og vedlikeholdsforberedelser av Yme, slik at det er overensstemmelse med gjeldende regelverk og anerkjente normer.

2 2 4 Resultat Det ble under tilsynet funnet flere avvik fra regelelverkets krav i tillegg til avvik fra selskapets egne styrende dokumenter og prosedyrer. Dette gjelder særlig innen området preservering. Noen av disse punktene er spesielt alvorlig med bakgrunn i at noen av forholdene har blitt påpekt under tidligere myndighetstilsyn, uten at de er blitt rettet. Når man tar de lokale stedspesifikke forholdene med sand og støv i betraktning, er det viktig at man utfører en god preservering. I tillegg hadde det nylig falt store nedbørsmengder, uten at utstyret var beskyttet mot dette. Noe utstyr var av den grunn også fylt med vann. I og rundt innretningen ble det utført sandblåsing, sliping, sveising, maling og monteringsarbeid, uten beskyttelse av annet utstyr. Selskapenes (TENAS og SBM) ulike prosedyrer for preservering var av meget generell karakter og ble ikke i særlig grad benyttet. Under tilsynet ble det også observert at modulen ikke fremsto som vedlikeholdsvennlig. Som nevnt under oppsummeringsmøtet vil manglende preservering kunne få store økonomiske konsekvenser ved at nytt utstyr som ikke er tatt i bruk, må byttes ut før dette er tatt i bruk. I tillegg vil prosjektet kunne bli forsinket og planlagt produksjonsstart ikke bli gjennomført i henhold til fastsatte planer. Ptil ser meget alvorlig på avvikene som er avdekket i dette tilsynet, spesielt tatt i betraktning av at samme avvik er påpekt tidligere, uten at nevneverdige tiltak er igangsatt. Det ble også denne gang funnet forbedringspunkter av mindre alvorlig karakter. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Mangelfullt utført preservering TENAS har ikke sett til at det utføres nødvendig preservering av utstyr og komponenter som er montert på innretningen eller på lager. Et stort antall ventiler også sikkerhetskritiske ventiler lå lagret eller var installert uten tilfredsstillende preservering. Det samme gjaldt aktivatorer og ventilspindler. Ved nærmere ettersyn ble det konstatert at en del ventiler hadde sandkorn i ventilhus og pakninger Elektriske koblingsbokser var ikke tilfredsstillende lukket og manglet silica-gel

3 3 Både innmonterte og lagrede rør var ikke tildekket i endene, med det resultat at sand, støv og regnvann hadde samlet seg i rørene Ventiler, rør, flenser og annet vitalt utstyr hadde allerede synlige korrosjonsangrep og - skader Elektromotorer sto utildekket og uten tilkoblede varmeelementer Status om utstyr som var preservert eller ikke, var ikke gjennomført med merking. Utstyrsleverandørenes anbefalinger angående preservering for utstyr som pumper og elektromotorer var ikke utført. En del høyttalere (PA-anlegget) var fylt med regnvann Rammeforskriften 5 om ansvar etter denne forskriften Aktivitetsforskriften 44 om vedlikeholdsprogram Preserveringsprosedyrer og styringssystem Selskapenes egne preserveringsprosedyrer blir ikke fulgt. SPM og TENAS egne preserveringsprosedyrer ble ikke fulgt eller etterlevd Prosedyrene var meget generelle og tok ikke hensyn til de lokale forholdene på byggeplassen. Prosedyrene beskrev ikke reservedeler eller utstyr på lager Under tilsynet fikk vi presentert flere utgaver av prosedyrene Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet og 5 om interne krav Aktivitetsforskriften 22 om prosedyrer og 44 om vedlikeholdsprogram Vedlikeholdsstyring Mangelfulle eller manglende forhold knyttet til vedlikeholdsstyring. Flere ulike merkesystemer var benyttet på utstyr og komponenter. Kranleverandørens anbefalinger vedrørende vedlikehold ble ikke fulgt. Utstyrsenheter som for eksempel redningsstrømpen var ikke innlagt i selskapets vedlikeholdsstyringssystem. Det kunne ikke fremvises historikk på utført preservering. Sikkerhetskritiske ventiler, som PSVer, manglet fortsatt nødvendige sertifikater, vedlikeholdsprogram osv. i vedlikeholdsstyringssystemet. Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften kapittel IX om vedlikehold

4 4 5.2 Forbedringspunkter Mangelfullt dokumentkontrollsystem Forbedringspunkt: Det er uklart og vanskelig å fastslå om en har siste gjeldende revisjon av et dokument. Vi ble under tilsynet tildelt flere forskjellige revisjoner av samme dokument. I noen tilfeller manglet underskrifter på førstesiden. Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Mangelfull oversikt over avvik i prosjektet Forbedringspunkt: Det var vanskelig å ha oversikt over samtlige avvik i prosjektet. Det var ikke laget en egen og fullstendig liste (punch list) som viste alle påviste avvik, inkludert avvik fra klassekrav identifisert av DnV. Styringsforskriften 20 om avviksbehandling 6 Andre kommentarer Det var ikke avsatt eget område på lager for utstyr som hadde feil eller mangler (hold area). Røykdetektorer i en av kranene var demontert og ute av funksjon selv om kranen var i daglig bruk. Sertifikater inneholdt ikke referanser til leverandørens serienummer. GRP rør var innmontert i modulen uten noen form for beskyttelse mot fallende laster og sveisegnister eller var lagret utendørs uten beskyttelse mot sollys, varme og sand. 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Erling Egeland Prosessintegritet Kjell-Gunnar Dørum Prosessintegritet Kjell Eriksen Prosessintegritet (oppgaveleder)

5 5 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokument tittel Application for AOC 2009 Mopustore Completion Philosophy Certificate of Conformity, 690 V Tavle Factory Acceptance Test 11 kv Switchboard 80EH001 Report on General Preservation Temperaturmålinger VSD Handover of systems procedure Workflow for engineering doc. From SBM DnV Check List Unscheduled Inspection (DnV) Preservation Dossier Mechanicle Insp. Test Report 63PSVO43A Yme Workmate Phase II Tag Numbering System Punch Lists SBM Main Function Criticality List, AGR, av 17 desember 2009, Vedlegg A Oversikt over deltagere på tilsynet.