Pålegg om supplerende undersøkelser, risiko- og tiltaksvurdering i sjø ved ROM Eiendom på Brakerøya

Transkript

1 ROM Eiendom AS Postboks 1800 Sentrum 0048 Oslo Deres ref.: (Deres ref.] fi Vår ref. (bes oppgiå ived<svar): 2014/3435 ) Oslo, Saksbehandter: Eivind Dypvik Pålegg om supplerende undersøkelser, risiko- og tiltaksvurdering i sjø ved ROM Eiendom på Brakerøya Miljødirektoratet pålegger ROM Eiendom AS med hjemmel i forurensningsloven 51 første Ledd å gjennomføre en undersøkelse, risiko- og tiltaksvurdering i forbindelse med at det er funnet økende konsentrasjon av PAH i sedimenter på NSBs eiendom i sjø (gnr/bnr 113/1166) på Brakerøya i Drammen kommune. En rapport som inkluderer undersøkelser og vurderinger skaf være mottatt av Miljødirektoratet innen 1. februar Vedtaket kan påklages til Klima- og rniljødepartementet (KLD) innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Miljødirektoratet viser til varsel om pålegg om undersøkelser, risiko- og tiltaksvurdering i sjø ved ROM Eiendom på Brakerøya datert 14. juli 2014, ROM Eiendom AS v/golder Associates AS sine kommentarer til varselet datert 6. august 2014, samt øvrige dokumenter i saken. Bakgrunn I St.meld. nr. 14 ( ) "Sammen for et giftfritt miljø" presenteres regjeringens handlingsplan for opprydning i forurenset sjøbunn. Her er Drammensfjorden et av 17 sterkt forurensede områder hvor det skal gjennomføres tiltak. NSB impregneringsverk på Brakerøya i Drammen var i drift fra 1911 frem til Kreosotimpregneringsverket besto blant annet av trelastlager, sag og kokeri med tilhørende kreosottank. Virksomheten førte til omfattende forurensning på eiendommene i Drammen og Lier kommune hvor impregneringsverket var tokalisert. Siden 1993 er det blitt gjennomført undersøkeiser av forurensningen på land og i sjø ved det tidligere impregneringsverket. Eiendommene på land var sterkt forurenset av PAH i form av kreosot (tjære) og olje, og til dels også av tungmetaller. Grunnbokshjemmelen til fiere eiendommer på Brakerøya som er påvirket av forurensning fra det tideigere impregneringsverket står registrert på NSBAS. ROM Eiendom er NSBAS sitt heleide eiendomsselskap som bl.a. håndterer saker med forurenset grunn på vegne av NSB. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim I Telefon: 03400/ I Faks: E-post: post@rniljodir.no I Internett: I Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim I Strørnsveien 96, 0663 Oslo 1

2 (13 DJI\fA,JURAJH Etter pålegg fra Miljødirektoratet datert 15. august 2008 utarbeidet ROM Eiendom AS en tiltaksplan og gjennomførte oppryddingstiltak på disse eiendommene på Brakerøya. Tiltaket hadde oppstart i juni 2009 og ferdigbefaring ble utført i desember I 2013 ble det gjennomført overvåkning av grunnvann, sjøvann og sediment, Stuttrapporten for overvåkingen som ble gjennomført i 2013 ble oversendt Miljødirektoratet i epost datert 5. mars I brev datert 5, juni 2014 skriver Miljødirektoratet at vi anser oppryddingen på lokaliteten på tand som avsluttet, men varster samtidig at ROM Eiendom vil bli påtagt å utarbeide og gjennomføre et egnet overvåkningsprogram. Bukta utenfor tittaksområdet til ROM Eiendom på Brakerøya har gnr/bnr 113/1166 og eies av ROM Eiendoms morselskap NSBAS. Det er foretatt flere undersøkelser av sedimentene på gnr/bnr 113/1166 de senere årene. I 2004 ble det funnet konsentrasjoner av IPAH16 tilsvarende tilstandsklasse i dypere lag ved fire prøvetagningsstasjoner, mens det i overflatelaget (0-3 cm) ble funnet konsentrasjoner av XPAH16 tilsvarende tilstandsklasse II på alle prøvestasjonene. I 2008 overskred ingen av de analyserte prøvene titstandsklasse II for IPAH16. Under tiltaksgjennomføringen på land ble det også i 2011 registrert konsentrasjoner av IPAH16 titsvarende tilstandsktasse I og II ved samtlige prøvestasjoner i sediment i bukta. I årsrapporten for 2012 fremkommer det imidtertid at konsentrasjonen av IPAH16 og flere enkettkomponenter av PAH i sediment titsvarer tilstandsklasse V på prøvestasjonen (Bra-7) innerst i bukta. Ved de resterende prøvestasjonene i bukta ble det på dette tidspunktet registrert IPAH16 tilsvarende tilstandsklasse Iii sediment. I sluttrapporten for overvåkningen gjennomført i 2013 fremkommer det at XPAH16, samt enkeltkomponenter av PAH, i sediment ved prøvestasjonen Bra-7 tilsvarte tilstandsktasse V og hadde økt betydelig sammenlignet med prøvene tatt i Ved Bra-7 ble det registret verdier av IPAH16 mer enn 35 ganger høyere enn grenseverdien for tilstandsklasse V. I rapporten fremkommer det at den aktuelle prøven besto av sediment sterkt preget av olje med kraftig kreosotlukt. Videre ble det registrert en økning fra titstandsklasse II til IV i sediment på prøvestasjonen Bra-5 som er nabostasjonen utenfor Bra-7. Det fremkommer av ROM Eiendoms sluttrapport for opprydning av forurensningen på land at økningen i PAH konsentrasjon på sjøbunnen i 2012 kan være grunnet et tilfelle av springflo da det foregikk gravearbeider på land nær sjøen. Utstippene fra vannrenseanlegget (som renset grunnvann med fri fase kreosot) som ble registrert forbindelse med denne situasjonen var imidtertid under utslippsgrensene for det rensede vannet, satt av Miljødirektoratet i tillatelsen tit ROM Eiendom. Det fremkommer også av sluttrapporten at konsentrasjonen av PCB7 har økt ved noen av prøvestasjonene i bukta de senere årene, særlig på Bra-7 i I 2013 ble imidlertid konsentrasjonene av PCB7, selv etter økningene, funnet å variere mellom tilstandsklasse II og tilstandsklasse III på forskjettige prøvestasjoner i bukta. ROM Eiendom mener at denne økningen av PCBtrolig stammer fra ABB AS som har drevet forurensende virksomhet på vestsiden av bukta og som det aktuelle tidsrommet gjennomførte en omfattende opprydding på eiendommen sin. Både økninger i PCB og PAH kan i følge ROM Eiendom komme fra ABB. I et møte mellom ROM Eiendom og Miljødirektoratet 3, juti 2014 informerte Miljødirektoratet om at vi mener de økende konsentrasjonene av IPAH16 som er registrert 2

3 3 1()- 1_)H:1 1:1)1;.' 1I. må undersøkes nærmere. Videre varstet Miljødirektoratet at vi vurderte å pålegge ROM Eiendom å gjøre undersøkelser, risiko- og tiltaksvurdering av sedimentene i den aktuelle bukta som eies av ROM Eiendoms morselskap (gnr/bnr 113/1166). Dette for å avklare omfanget og årsaken til økningen/spredningen av PAH i sedimentene og om det finnes en aktiv forurensningskilde. Etter ønske fra ROM Eiendom sendte Miljødirektoratet et skriftlig varset om pålegg om å gjennomføre de nevnte undersøkelsene i brev datert 14. juli ROM Eiendom v/golder Associates responderte på varselet per epost 6. august Tilbakemelding på varselet ROM Eiendom mener at dykkerundersøkelser i det avgrensede området og vannprøver i strandkanten på fallende tidevann vil være tilstrekkelig for å kunne utføre risiko- og tittaksvurderingen som Miljødirektoratet har varslet. De mener det er lite sannsynlig at det er en aktiv forurensningskilde av PAH til området i dag. Dette begrunnes bl.a. med at det ikke ble påvist miljøskadelige PAH-konsentrasjoner i sedimentene utenfor deres eiendom før tittak og at 99 % av PAH-kilden på land er fjernet. De påpeker også at vannkvatiteten i sjøområdet har titfredsstilt titstandskiasse II (god kvalitet) for alle prøver, både under og etter oppryddingsfasen, samt at akseptkriteriene for utslipp av vann fra tiltaksområdet var tilfredsstilt i hele perioden. Nedenfor er deres tilbakemelding punktvis oppsummert: Forurensningens egenskaper er godt nok dokumentert gjennom tidligere undersøketser, og dette kan derfor tas ut av pålegget. Dette begrunnes bla. med at egenskapene til forurensningen på sjøbunnen titsvarer den forurensningen som har blitt dokumentert og rapportert på land (kreosot) Tidtigere resultater viser at kreosot ikke befinner seg i dypere tag i sedimentene og nylig titført kreosot vit derfor være lett synlig på overflaten av sedimentene. Dykkerundersøketser og foto av sjøbunnen vil derfor være titstrekkelig. Det er ikke behov for nye sedimentprøver i området. De påviste stoffene er tit en viss grad løselige i vann. Vann i grunnen er derfor den mest aktuelle spredningsveien ettersom området har så liten helning og fri fase kreosot har ligget mer enn 50 år i grunnen uten å spres til sjøen. Eventuell uttekking fra land til sjø via grunnvann vil kunne avdekkes gjennom vannprøver i strandkanten på fallende tidevann og/eller ved dannelse av oljefitm innerst i bukta. Prøvetagninger rett etter nedbørsperioder vil også kunne avktare om det mobiliseres PAH-forurensning på land som lekker til sedimentene. Spredning og pågående uttekking kan også dokumenteres visuelt og ved foto. Ingen resultater tilsier at årsaken til de økte PAH verdiene er noe annet enn springflohendelsen som fant sted under gravearbeider nær sjøen i Det finnes heller ingen resultater som titsier at det per i dag foregår noen miljøskadelig spredning av PAH fra ROM Eiendom sin eiendom på Brakerøya til Drammensfjorden utenfor. Årsaken til de økte PAH verdiene allerede er identifisert og dokumentert på en tilfredsstillende måte. Identifisering av årsaken til PAH økningen i sedimentene kan derfor tas ut av pålegget. Miljødirektoratets vurdering Det følger av forurensningsloven 5 51 at forurensningsmyndigheten kan påtegge den som har, gjør eller setter i verk noe som fører etter som det er grunn til å tro kan føre til

4 U ILJO- DI RENTORATE forurensning, å gjennomføre undersøkelser for blant annet å kartlegge inntrådt forurensning og hvordan denne skal motvirkes. Forurensningsloven åpner for at flere kan være ansvarlig for samme forurensning. Innenfor kretsen av mulige ansvarlige står Miljødirektoratet relativt fritt til å velge hvem et eventuelt pålegg skal rettes mot. Hvor nær tilknytning den enkelte har til forurensningen og hvilke muligheter vedkommende har til å treffe effektive tiltak, er momenter som har betydning ved vurderingen, jf. forarbeidene til forurensningsloven (0t.prp. nr s.97). Det klare utgangspunktet i loven er imidlertid at pålegg rettes mot den som forurensningen faktisk skriver seg fra, jf. prinsippet om at forurenser skal betale. ROM Eiendom AS er et eiendomsselskap som er heleid av NSBAS og grunnbokshjemmelen til deres eiendommer på Brakerøya står registrert på NSB AS, Disse eiendommene inkluderer blant annet gnr/bnr 113/45 (bortfestet til EIE 1 AS) og 113/1166 i Drammen kommune og gnr/bnr 14/22 i Lier kommune hvor ROM Eiendom de senere årene har gjennomført omfattende oppryddingstiltak på land. De høyeste konsentrasjonene av PAH er funnet nærmest land ved NSBseiendom. Miljødirektoratet mener derfor at det er grunn til å tro at forurensingen ved BRA-7 og BRA- 5 stammer fra opprydningstiltakene ROM Eiendom har gjennomført på land, og mindre trolig fra ABBs tomt som ligger lenger bort. En forurensing fra ABBs tomt ville trolig først ha påvirket de stasjonene som ligger nærmest ABBs tomt og ikke BRA-7 som i den aktuelle saken. I denne saken er ROM Eiendom derfor innenfor ansvarskretsen i 5 51 i forurensningsloven i kraft av at det foreligger mistanke om at de har gjort eller satt i verk noe som kan medføre forurensning. I tråd med prinsippet om at forurenser skal betale mener Miljødirektoratet at ROM Eiendom er nærmeste ansvarlig for å gjennomføre nye sedimentundersøkelser og risiko- og tiltaksvurdering. Undersøkelsesbehov Eiendommen gnr/bnr 113/1166 i Drammen kommune omfatter bukta hvor det er funnet økende konsentrasjon av IPAH16 i sedimentene de senere årene. Miljødirektoratet mener det er behov for nærmere undersøkelser av de registrerte nivåene av IPAH16 i sedimentene. Da PAH-forurensningen ser ut til å spre seg utover i bukta mener Miljødirektoratet at det er viktig å avklare omfang og årsak til det faktiske forurensningsproblemet på et så tidlig stadium som mulig. Miljødirektoratet mener, i likhet med ROM Eiendom v/golder Associates, at det mest sannsynlig er snakk om fri fase kreosot som har spredt seg til sjøbunnen på eiendommen NSB. Vi mener imidlertid fortsatt at det er usikkert hvordan forurensningen opptrer på sjobunnen og kan ikke se at dette har blitt dokumentert i den aktuelle saken. til Årsaken til de økte PAH-verdiene i sedimentene på NSBstomt har av ROM Eiendom blitt knyttet til en engangshendelse ved springflo i Vi anser ROM Eiendom v/golder Associates sitt forslag om å identifisere spredning fra land gjennom vannprøver i strandkanten ved fallende tidevann og rett etter nedbørsperioder som en bra måte å identifisere spredning av PAH-forurensning fra land til vann. Dette bør gjøres ved normal vannstand, i etterkant av springflolignende høyvann og etter kraftig nedbør som vil føre til 4

5 5 :111.1(.) DiNLR IL høy avrenning og tilførsel av vann fra land tit sjø. Dersom det fortsatt foregår uakseptabet spredning fra land tit sjø vit dette bli identifisert gjennom de undersøkelser som omfattes av dette påtegget. Miljødirektoratet mener at ROM Eiendoms forslag om dykkerundersøkelser og foto vil bidra til god dokumentering av den foreliggende kreosotforurensningen på sjøbunnen. Vi er imidlertid uenig i ROM Eiendoms innspill om at det ikke trengs nye sedimentundersøkelser. Rapporter fra undersøkelser foretatt i 2012 og 2013 viser at PAH-forurensningen (trolig kreosot) har økt utover i bukta de siste årene. Basert på disse to rapportene virker det derfor som om forurensningen fortsatt sprer seg utover i bukta. For at den aktuelle risikoog tittaksvurderingen i området skat gjenspeile dagens situasjon på en best mulig måte mener derfor Miljødirektoratet at nye sedimentundersøkelser må gjennomføres og inktuderes i vurderingene. Sedimentundersøkelser kombinert med dykkerundersøketser vil være en tilfredsstillende metode å avdekke samt avgrense det eksisterende omfanget av forurensning i sedimentene på NSBstomt i sjø utenfor Brakerøya. Miljødirektoratet anser at den fristen som ble forespeilet i varselet om pålegg kan være for kort til å få utarbeidet en risiko- og tittaksvurdering, og har derfor utsatt den varstede fristen med to måneder til 1. februar Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 51 pålegger Miljødirektoratet ROM Eiendom AS å gjennomføre undersøketser, risiko- og tiltaksvurdering i forbindelse med at det er funnet økende konsentrasjon av PAH i sjøsedimenter på NSBseiendom (gnr/bnr 113/1166) ved Brakerøya i Drammen kommune. Påtegget omfatter undersøketser, risiko- og tiltaksvurderinger som skal: dokumentere egenskapene til og omfanget av forurensningen i sedimentene, identifisere spredningen og avgrense utbredelsen av forurensningen avklare om det er en pågående utlekking fra land vurdere om forurenset sediment medfører uakseptabel risiko i forhold til miljø og human helse vurdere behov for oppryddingstiltak og, hvis opprydding vurderes nødvendig, utrede forstag til metode For å dokumentere og vurdere disse punktene på en tilfredsstillende måte skal en stuttrapport som et minimum inneholde: 9 redegjørelse for avgrensning av hovedspredningsområdet redegjørelse av resultater fra undersøkelser i hele det påvirkede området nivåer av miljøgifter i sediment spredning av forurenset sediment fra sjøbunnen pågående uttekking av miljøgifter fra ROM Eiendoms eiendom på land til sjø en risikovurdering av nåværende helse-, miljø- og spredningsproblemer redegjørelse av behov for tiltak redegjørelse av mulige og anbefalte oppryddingsmetoder en vurdering av om tiltaksgjennomføring kan medføre økt spredning av miljøgifter

6 MILK)- DIPENTOF ATI:1 Undersøketsene, risiko- og tittaksvurderingen må gjennomføres av et uavhengig firma med kompetanse innenfor fagfeltet. Undersøkelser og vurderinger må være i henhold tit de retningslinjer og anbefatinger gitt i Miljødirektoratets veiledere ''Risikovurdering av forurenset sediment" (TA-2802/2011) og "Håndtering av sedimenter" (TA-2960/2012). Veilederne finnes på En rapport som inktuderer undersøketser og vurderinger sendes til Miljødirektoratet. Frist for dette settes til 1. februar Klage Vedtaket kan påklages tit Klima- og miljødepartementet av sakens parter etter andre med rettstig klageinteresse innen tre uker fra dette brevet er mottatt, jf. forvaltningsloven 28, En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Miljødirektoratet. Hitsen Miljødirektoratet arit R ge Bj Eivind Dypvik seksjonsleder overingeniør Kopi til: ABB AS Drammen kommune ElE1 AS Fylkesmannen i Buskerud Jernbaneverket Lier kommune NSB Norges statsbaner 6