Avgjørelse av klage og endring av vedtak Årøtangen 6 gbnr. 78/43 Sandefjord kommune

Transkript

1 Mottakere i henhold til adresseliste Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Tor Fredrik Holth 2014/ Arkivnr: Avgjørelse av klage og endring av vedtak Årøtangen 6 gbnr. 78/43 Sandefjord kommune Fylkesmannen endrer vedtaket av og tillater dumping av masser mudret ved Årøtangen 6, gbnr. 78/43 i Sandefjord kommune. Muddermassene kan dumpes på Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord kommune. Endret tillatelse med vilkår er angitt nedenfor. Bakgrunn Arne Rød & Co AS søkte Fylkesmannen den på vegne av Laila Kval (tiltakshaver) om tillatelse etter forurensningsforskriften til mudring av 500 m 3 sjøbunn ved Årøtangen 6, gbnr. 73/43, i Sandefjord kommune. Volumet ble etter forespørsel fra Fylkesmannen redusert til 160 m 3 sjøbunn. Det ble også søkt om dumping av muddermassene på Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord kommune. Analyser av miljøgifter i sediment vedlagt søknaden viste at sedimentene var forurenset av TBT i tilstandsklasse IV (Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007). Fylkesmannen varslet søker den om at dumping ikke ville tillates og at annen disponering måtte oppgis. Den mottok Fylkesmannen en ny analyse av miljøgifter i sediment, som viste at TBT var i tilstandsklasse II. Søknad om dumping av massene ble opprettholdt. Fylkesmannen etterspurte søker om en kommentar på forskjellen i forurensningsgrad mellom sedimentanalysene, og hvilke prøvepunkter (gps-koordinater) de to analysene representerte. I brev av uttalte søkers konsulent, VA Consult, at prøvetaking i 2014 ikke var gjort i henhold til Klifs (Miljødirektoratets) veileder, og at den sannsynlige årsaken til varierende innhold av TBT i sedimentprøvene var at prøve fra 2014 hadde truffet en «hot spot» og ikke var representativ for området. I Fylkesmannens vedtak av ble sedimentanalysene vektlagt likt: «Sedimentanalyser tilsier at sjøbunnen i området er forurenset i varierende grad, og opptil tilstandsklasse IV for TBT. Nærhet til småbåthavn sannsynliggjør slik forurensning i området, og dumping av forurensede masser tillates ikke. Fylkesmannen setter på denne bakgrunn vilkår om levering av massene til godkjent mottak.» Fylkesmannens vilkår om levering av massene til godkjent mottak ble påklaget per telefon den av eiendommens nye eiere, Berit og Tore Hovland, og oversendt Fylkesmannen per brev den Bekreftelse fra Arne Rød & Co AS om at prøvetaking i 2014 ble utført med Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssensgate 4 Orgnr

2 forurenset prøvetakingsutstyr var vedlagt. Arne Rød & Co bekrefter i samme brev at rutiner for rengjøring av prøvetakingsutstyr var endret innen prøvetaking i 2015 fant sted. Arne Rød & Co AS utførte feltarbeidet og prøvetakingen i 2014 og i Klager anfører at massene må tillates dumpet da prøveresultatene fra 2014, som danner grunnlaget for avslaget, skyldes bruk av forurenset prøvetakingsutstyr. Lovgrunnlag Mudring og dumping er forbudt etter forurensningsforskriften kapittel 22 Mudring og dumping i sjø og vassdrag 22-3 og Med hjemmel i 22-6 har Fylkesmannen myndighet til å gi tillatelse til mudring og dumping hvis det søkes om det. Når det avgjøres om tillatelse skal gis etter forurensningsloven, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11. Vurderingsgrunnlaget suppleres også av kravene i vannforskriften 4 til 6 og naturmangfoldloven kapittel 2. Fylkesmannen kan med hjemmel i forvaltningsloven 33, 2. ledd, endre egne vedtak dersom den finner klagen begrunnet. Fylkesmannens vurdering Klagen ble mottatt av Fylkesmannen innen klagefristens utløp, jf. forvaltningsloven 29. Klager er eier av eiendommen, og har rettslig klageinteresse jf. forvaltningsloven 28. Klagen berører enkeltvedtak om tillatelse til mudring med vilkår om levering av massene til godkjent mottak (tillatelsens vilkår nr. 6). Det anføres i klagen at forskjellen i prøveresultater skyldes bruk av forurenset prøvetakingsutstyr ved prøvetaking den Utstyret som ble benyttet til prøvetaking den var rengjort etter ny rutine hos entreprenør. Disse forholdene er bekreftet av utførende entreprenør. Fylkesmannen har sammenliknet og vurdert analyseresultatene fra prøvetaking utført av Arne Rød & Co AS i 2014 og Prøvenes kornfordeling og TOC korresponderte i hovedsak godt. Konsentrasjonene av metaller i sedimentprøvene var tilnærmet like. Konsentrasjonene av PAH, PCB og TBT var redusert i prøve fra 2015 sammenliknet med prøve fra Vi har gjort en vurdering av hvor mye forurenset sediment som skal til for å kontaminere en ellers ren sedimentprøve til konsentrasjonene som observeres i prøve fra Vi ser det ikke som usannsynlig at prøveresultatet fra 2014 kan skyldes manglende rengjøring av prøvetakingsutstyr. Bekreftelse fra entreprenør på slik kontaminering, samt de ovenstående vurderingene, gjør at vi ser bort fra analyseresultater av prøve fra Fylkesmannen anser tiltaket som et lite tiltak (160 m 3 ), og analyseresultater av sedimentprøve fra 2015 utgjør tilstrekkelig dokumentasjon av konsentrasjonen av miljøgifter i sjøbunnen. Sedimentene inneholder metaller, PAH, PCB og TBT i tilstandsklasse I og/eller II, jf. veileder TA-2229/2007. Veileder TA-2229/2007 ble i september 2016 erstattet av veileder M-608/2016. I henhold til ny veileder og de nye grenseverdiene er noen stoffer i nedre del av tilstandsklasse III (antracen, PCB). Dette som følge av at analysemetodens deteksjonsgrense for stoffene er høyere enn veilederens øvre grense for tilstandsklasse II. Fylkesmannen tillater vanligvis ikke dumping av muddermasser som overskrider tilstandsklasse II. Fordi en eventuell overskridelse av tilstandsklasse II i dette tilfellet vil være liten, samt at mengden masser er liten, finner vi det i dette tilfellet forsvarlig å tillate dumping av muddermassene. Dette skal imidlertid ikke gi presedens for behandling av framtidige søknader om dumping. 2

3 For vurderinger etter vannforskriften og naturmangfoldloven 8 12 henviser vi til Fylkesmannens brev datert Konklusjon Fylkesmannen er forelagt ny informasjon som ikke var tilgjengelig da opprinnelig vedtak ble gjort. Vi finner klagen begrunnet og endrer vedtaket av Sedimentene anses som tilnærmet rene, og tillates dumpet på Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord kommune. Vedtak Fylkesmannen endrer eget vedtak, vilkår nr. 6, datert Massene tillates dumpet på Beinskjæra dumpefelt, Sandefjord kommune, i posisjon UTM eller N Ø, radius 0,1 nautisk mil. Endringen er hjemlet i forvaltningsloven 33, 2. ledd, og i forurensningsforskriften Tillatelse med vilkår Tillatelsen datert gjengis nedenfor med endrede vilkår: Med hjemmel i forurensningsloven 11 og 16 og forurensningsforskriften 22-6 gir Fylkesmannen Laila Kval tillatelse til å mudre inntil 160 m 2 sjøbunn med masseuttak inntil 160 m 3 sediment ved Årøtangen 6, gbnr 78/43, i Sandefjord kommune. Tillatelsen gis med følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder vedlikeholdsmudring inn til brygge ved Årøtangen 6, slik at seilingsdypet øker med inntil 1 meter. Mudret areal skal ikke overstige 160 m 2, og mudret volum skal ikke overstige 160 m 3. Mudringen skal foregå i allerede mudret renne og innenfor skissert areal på kart vedlagt tillatelsen. Denne tillatelsen omfatter ikke sprenging eller pigging av fast fjell eller store steiner. 2. Arbeidene skal ikke foregå i tidsrommet 15. mai 15. september av hensyn til naturverdier, frilufts- og rekreasjonsinteresser. 3. Siltgardin eller tilsvarende teknologi skal benyttes for å minimere spredning av partikler og tilslamming av sjøbunn utenfor tiltaksområdet. Tiltakenes virkning må kontrolleres kontinuerlig, og arbeidet må stanses ved uakseptabel spredning inntil årsaken er rettet opp. 4. Avvanning av masser skal skje slik at partikler ikke spres til sjøen. 5. Tiltaket skal gjennomføres på en aktsom måte for å begrense spredningen av partikler i sjøen. Herunder ligger en aktsom vurdering av vindforhold, bølger, tidevannstand, og bruk av anleggsmaskiner. 6. Endret : Massene tillates dumpet på Beinskjæra dumpefelt, Sandefjord kommune, i posisjon UTM eller N Ø, radius 0,1 nautisk mil. 7. Grunneiers tillatelse skal foreligge før tiltaket gjennomføres. 8. Fylkesmannen skal varsles om oppstart av arbeidet, minimum en uke i forkant av oppstarten. Det kan varsles med enkel e-post til fmvepost@fylkesmannen.no. 9. Det utførte arbeidet skal rapporteres til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er fullført. Sluttrapporten skal inneholde informasjon i henhold til krav satt i vilkårene, og informasjon om når arbeidene ble gjennomført, mudrede mengder (areal og volum), typer 3

4 masser, og hvordan vilkårene i tillatelsen ellers er overholdt. Rapporteringsskjema følger tillatelsen som vedlegg. 10. Tillatelsen gjelder i to år fra dags dato. 11. Tiltakshaver plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med tiltaket til enhver tid. Bedriftsdata Tiltakshaver Laila Kval Beliggenhet/gateadresse Årøtangen 6, 3233 Sandefjord Postadresse Granholmveien 73, 3230 Sandefjord Kommune og fylke Sandefjord kommune, Vestfold Gårds- og bruksnummer 78/43 Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Tillatelse gitt: Endringsnummer:1 Sist endret: Klageadgang Endringen av Fylkesmannens vedtak kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket har kommet fram, jf. forvaltningsloven 28 og forurensningsloven 85. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger for saken bør nevnes. Klagen skal sendes Fylkesmannen i Vestfold. Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Fred Marius Svendsen fagsjef, forurensning Tor Fredrik Holth senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Mottakere: Berit og Tore Hovland Landøyveien NESBRU Laila Kval Granholmveien SANDEFJORD Kopi til: Sandefjord kommune Postboks SANDEFJORD Arne Rød & Co AS Postboks SANDEFJORD Småfisker n Sandefjord & omegn Skjærgårdstjenesten Statens Naturoppsyn Naturvernforbundet i Sandefjord NJFF Vestfold 4

5 Naturvernforbundet i Vestfold Småfisker n NOF avdeling Vestfold Postboks SANDEFJORD Fiskeridirektoratet region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Fiskerlaget Sør Vestfold Fiskerlag Kystverket Sørøst Vedlegg 1 Kart over tiltaksområdet 2 Rapporteringsskjema (kun tiltakshaver) 5