Forsvarsbygg Postboks OSLO Oslo, Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1181

Transkript

1 Forsvarsbygg Postboks OSLO Oslo, Deres ref.: 2013/757-5/407 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1181 Saksbehandler: Per Erik Johansen Tillatelse til tiltak i forurenset grunn - Lyngnafeltet Miljødirektoratet gir tillatelse til å gjennomføre tiltak i forurenset grunn på skytefeltet på Lygna, i henhold til oversendt tiltaksplan, på visse vilkår. Bedriften er foreløpig plassert under gebyrsats 4, som tilsvarer kr Eventuell klage på vedtaket skal tilsendes Miljødirektoratet innen tre uker etter at brevet er mottatt. Miljødirektoratet viser til søknad av 28. august 2014, samt vedlagte dokumenter. Vi viser også til Bioforsks rapport av 6. desember Bakgrunn Forsvaret har avsluttet sitt leieforhold ved Lygna Skytefelt i Gran Kommune. Skytefeltet har blitt brukt til grunnleggende skytetrening for både Hæren og Heimevernet (HV) i tillegg til sivile skytterlag. Banene vil videre benyttes av sivile skytterlag, og området er regulert til skytebane. Skifte Eiendom ønsker å rydde opp deler av arealene som et ledd i at forsvaret legger ned sin aktivitet ved skytefeltet. Tiltaksplanen omhandler 10 av baner ved Lygna. Det er i tillegg to baner ved Lygna som Forsvaret ikke har benyttet og som ikke berøres av tiltaksplanen. Det forurensede arealet er på til sammen ca m 2. Det er ikke observert forekomstene av rødlistet flora eller fauna som vil komme i konflikt med et oppryddingstiltak på skytefeltet eller i bak-terrenget. Høring Tiltaksplanen ble sendt ut på høring til berørte parter 12. juni Det komme ikke inn noen høringsuttalelser. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 Miljømål Det er foreslått tre miljømål for tiltaket: Forurensningen skal ikke spres til grunnvann som benyttes som drikkevann, eller som oppfattes som en fremtidig naturressurs. Området skal ha en god økologisk tilstand som tilfredsstiller et biologisk mangfold. Forurensningen skal ikke spres til følsomme resipienter eller til andre sensitive arealer i et omfang som medfører skadelige effekter. Risikovurdering Helse Det foreligger ingen planer om endring av bruk av området, og området skal fremdeles brukes som skytebane. De fleste baneløpene er dominert av myr, med til dels vannspeil i dagen. Disse arealene er etter tiltakshavers vurdering ikke egnet som friluftsområde eller annen menneskelige aktiviteter. Forurensningen på området anses derfor ikke av tiltakshaver å utgjøre en risiko for human helse ved videre bruk av skytebanen. Spredning Det er gjennomført tre prøvetakingsrunder av overflatevann for å vurdere spredningen fra skytefeltet. De foreløpige resultatene tyder på at vannkvaliteten er moderat påvirket i bekken rett nedstrøms myrområdet i skytefeltet, med hensyn til bly. Analyser av vann i resipient (Lygnaelva) viser liten påvirkning. Ut fra gjennomført prøvetakning kan det ikke trekkes noen klare konklusjoner om årstidsvariasjoner, eller årlig utlekking fra det forurensede området. Lokalt naturmiljø I vurderingen av risiko for lokalt naturmiljø vises det til undersøkelser gjennomført på jordprøver fra Steinkjersannan, og rapport av Bioforsk datert 6. desember Det konkluderes med at hensyn til myr som en naturtype er viktig for det biologisk mangfold, og at en fjerning av myrmassene således kan ha negative effekter på lokalt naturmiljø. Tiltakshaver vurderer derfor at hensyn til lokalt naturmiljø tilsier at myrområdene ikke bør saneres. Foreslåtte tiltak Tiltaksplanen omhandler flere delområder. I tiltaksvurderingen deles arealene opp i fire kategorier. Tørre områder utenfor etablert baneløp. Disse arealene foreslås det å saneres til tilstandsklasse 3. De tørre områdene utenfor etablert baneløp skal etter avtale med grunneier saneres til 300 mg Pb/kg. Dette er et nivå som i tidligere risikovurderinger er antatt å være akseptabel for lokalt naturmiljø og human helse ved normal friluftsliv-aktivitet. Tørre områder i etablert baneløp. For disse områdene foreslås det en tiltaksgrense lik tilstandsklasse 4, tilsvarende 700 mg Pb/kg. Det vises til karakterisering av forurenset jord fra Steinkjersannen. Tiltakshaver antar at belastning på biologisk mangfold vil være akseptabel ved en slik tiltaksgrense. Skive- og kullefangervoller. Masser over tilstandsklasse 5 fjernes. Baneområdene med skive- og kullefangervoll vil videre brukes av sivile skytterlag. Skifte Eiendom vurder det som hensiktsmessig å fjerne masser over tiltstandklasse 5 fra vollen som en del av forsvarets utfasing av banene. 2

3 Myrområder i etablert baneløp. For disse områdene foreslås det ingen tiltak. Masser over grensen for farlig avfall blir liggende etter endt tiltak. Baneløpene, som i hovedsak består av myrmasser, er i tillegg til kullfangervollene de mest forurensede arealene ved skytefeltet. Dette arealet er på til sammen ca m 2 og er i stor grad forurenset i tilstandsklasse 4, 5 og over grensen for hva som anses som farlig avfall. Skifte Eiendom vurderer det som lite hensiktsmessig å gjennomføre tiltak ved fjerning i de aktuelle myrområdene. Dette baseres på myras verdi slik det ligger i dag som verdifull naturtype for lokalt mangfold, myras verdi som CO 2 -lager, samt myras egenskaper som en buffer mot spredning av forurensning i forbindelse med fremtidig erosjon og ekstremnedbør. Det er også knyttet ekstra kostnadene og ulemper ved en sanering av myrområdet. Omfanget er ikke spesifisert, men tiltakshaver mener kostnadene er betydelige. Sanering av myra vil også være spesielt vanskelig på grunn av høy vannstand, og vil være teknisk meget krevende å sanere myrområdet med tradisjonell maskinpark. Skifte Eiendom mener kostnader ved å gjennomføre tiltak i myrområdet ikke veies opp av en eventuell nytteverdi av sanering. Skifte Eiendom mener også at den videre driften av skytebanene gjør det mindre relevant å sanere disse områdene. Videre mener Skifte Eiendom at analysene av myrområdene ikke reflekterer faktisk mengde bly i et gitt volum eller et riktig bilde av utlekkingspotensiale fra massene. Skifte Eiendom påpeker også at egenvekten av myrmassene vil være lavere enn andre jordmasser, og de mener dette bør vektlegges i vurderingen av myrmassene. Overvåkning i tiltaksfasen Dette skal jevnlig utføres visuell kontroll av bekkevann ut av området og det skal det tas prøve en gang i uken i kontrollpunkt rett etter utløp fra området. Arbeidet skal stanses og miljøkonsulenten kontaktes dersom det skjer tydelig blakking av bekkevannet ved påløpet til bekken ut fra området og/eller konsentrasjonen av bly er > 5 ganger referanseverdi fra målinger før tiltak er påbegynt. Spredning Det foreslås en grenseverdi for spredning fra feltet på 3 μg Cu/L og 7,2 μg Pb/L i tiltaksfasen. Grenseverdiene er gjeldene for bekk ut fra feltet. AA-EQS i ferskvann 7,8 μg/l for kobber og verdien for bly er satt lik grensen for årlig gjennomsnittlig konsentrasjon i ferskvann som fremkommer i vannforskriftens vedlegg VIII. Da det vil pågå skyteaktivitet på området foreslås det ikke å gjennomføre videre overvåkning etter tiltaksfasen. 3

4 Miljødirektoratets vurdering Etter at forsvaret har avsluttet sin aktivitet på området og gjennomført tiltak vil arealene fremdeles brukes som skytebaner. Baneområdene vil derfor fremover på nytt kunne bli forurenset med forurensning fra ammunisjon. Miljødirektoratet påpeker at Forsvaret også i fremtiden vil kunne bli gjort ansvarlig for bekostning av tiltak dersom dette er nødvendig på et senere tidspunkt. Dette fordi det fremdeles er en restforurensning igjen i jorda som skyldes Forsvarets tidligere aktiviteter. Miljødirektoratet mener tiltak alltid bør sikre at forurensningen i jorden ikke vil utgjøre en risiko for miljø og helse ved planlagt arealbruk. I oversendt risikovurdering er det også sett på human helse, selv om dette ikke er oppgitt som et miljømål. Konsulentens risikovurdering konkluderer med at hensyn til spredning og biologisk mangfold vil være styrende for tiltaket. I hvilken grad de foreslåtte tiltakene vil være tilstrekkelige for å hindre uakseptabel spredning av forurensningen, er på bakgrunn av det forelagte datamaterialet ikke mulig å vurdere. Miljødirektoratet mener at tiltakene som er foreslått vil ha en positiv effekt på forurensningssituasjonen i området, men vi vil kunne først vurdere om tiltakene var tilstrekkelige når det foreligger resultater fra overvåkingsprogrammet etter endt opprydding. Om tiltaksgrensen For tørre områder utenfor etablert baneløp er det foreslått en tiltaksgrense på 300 mg Pb/kg, og for tørre områder innenfor etablert baneløp er det foreslått en grense på 700 mg Pb/kg. Miljødirektoratet mener disse tiltaksgrensene vil være akseptable for human helse ved normal bruk av området som skytebane og ved bruk som utmarksområdet. Miljødirektoratet ønsker å påpeke at gjenværende forurensning ved 700 mg Pb/kg kan utgjøre en risiko for lokalt naturmiljø. Det er spesielt knyttet usikkerheter til sekundæreffekter ved en slik grad av forurensning. Miljødirektoratet vurderer likevel at denne grensen kan aksepteres. Vi vektlegger spesielt at området også videre skal brukes som skytebane. Dette vil føre til at ny forurensning fra ammunisjon vil bli tilført området. Vi vektlegger også at en strengere tiltaksgrense vil medføre en økning i areal og jordsmonn som må fjernes, samt økte kostnader knyttet til tiltaket. Endret arealbruk av området i fremtiden vil kunne utløse behov for nye tiltak. Ut fra dagens kunnskapsnivå og en kost-nyttevurdering mener Miljødirektoratet at det foreslåtte akseptkriterium på 700 mg Pb/kg, innebærer en akseptabel risiko for naturmiljøet. Om vollstrukturer Etter at forsvaret legger ned sin aktivitet ved skytefeltet, vil kulefang og skivevoller fremdeles benyttes. Miljødirektoratet mener derfor det foreslåtte tiltaket er akseptabelt. Om myrområdene I myrområdene er der ikke foreslått tiltak. Områdene vil fortsatt fungere som baneløp for den sivile skyteaktiviteten i området. I utgangspunktet er Miljødirektoratet kritisk til at masser som er forurenset over tilstandsklasse 5 skal bli liggende igjen etter gjennomført tiltak. Miljødirektoratet mener likevel i dette tilfellet at det kan aksepteres å ikke gjennomføre tiltak i baneløpet på det nåværende tidspunkt, da videre aktivitet på området vil føre til ny forurensing av arealet. Miljødirektoratet mener likevel det er nødvendig å kartlegge spredningen fra baneløpet bedre. Etter gjennomført tiltak bør det gjennomføres videre overvåkning i området for å dokumentere eventuell årstidsvariasjoner og spredningssituasjonen ved episodiske hendelser. Om overvåkning Etter endt tiltak vil det ligge igjen svært forurensede masser på området. Miljødirektoratet mener spredningsundersøkelsene som er gjennomført i dag i liten grad dokumenterer årstidsvariasjoner eller forhold ved episodiske hendelser som eks. en flomsituasjon. Miljødirektoratet mener derfor det er nødvendig å utarbeide et overvåkingsprogram i perioden etter endt tiltak som kan dokumentere disse forholdene. 4

5 Om gebyrsats Vi viser til forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyrer til statskassen for Miljødirektoratets arbeid med tillatelser. Ut fra oversendte opplysninger i søknaden og våre vurderinger på basis av det, er saken foreløpig plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39 3, jf Vi fastsetter endelig gebyrsats og ettersender faktura når saken er ferdigbehandlet. Vedtak Vi har vurdert søknaden opp mot allmenne og miljømessige hensyn, samt kravene i vannforskriften 4-6 og naturmangfoldsloven Miljødirektoratet gir med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16, Skifte Eiendom tillatelse til å utføre tiltak på Lyngda skytefelt. På bakgrunn av oversendt dokumentasjon gir vi tillatelse på følgende vilkår. Tiltaket skal gjennomføres etter tiltaksplanen, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, av andre vedtak eller det på annen måte er skriftlig avklart med Miljødirektoratet. Det skal gjennomføres overvåkning av spredning fra feltet etter endt tiltak. Et overvåkingsprogram skal utformes slik at det dokumenterer eventuelle årstidsvariasjoner og bør tilrettelegge for å også inneholde prøver tatt i tørre perioder og i forbindelse med nedbørsepisoder. Årlig utlekking fra gjenværende forurensning skal også beregnes på bakgrunn av overvåkningen. De generelle vilkårene i vedlegget skal legges til grunn for arbeidet. Klage Avgjørelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresser innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Klagen skal begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet Thomas Hartnik seksjonsleder Per Erik Johansen rådgiver Kopi til: Gran kommune Rådhusvegen Jaren Fylkesmannen i Oppland Postboks Lillehammer 5