Uttalelse til kommuneplanens arealdel for Meløy - 2 gangs høring

Transkript

1

2

3 Meløy kommune Saksb.: Svein Einar Stuen e-post: Tlf: Vår ref: 2012/2434 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Uttalelse til kommuneplanens arealdel for Meløy - 2 gangs høring Vi viser til oversendelse fra dere av Vi viser også til uttalelse herfra med innsigelser til kommuneplanens arealdel av , samt brev herfra av , der Fylkesmannen klargjør vilkårene for kommunens egengodkjenning av planen. Til grunn for dette lå bl.a. felles møte og befaring Vi konstaterer at det reviderte forslaget i tilstrekkelig grad etterkommer innsigelsene herfra, og at det følgelig kan egengodkjennes av kommunen slik det foreligger (jf. brevet herfra av ). Vi kan imidlertid ikke se av kommunens dokumenter at miljøhensyn er vurdert opp mot andre samfunnshensyn der Fylkesmannen har merknader. Vi viser i denne sammenhengen bl.a. til innsigelsen herfra til område for fritidsbebyggelse ved Kjørågvika på Åmnøya (oppr FB107), som i foreliggende forslag er erstattet med et område båndlagt for regulering til industriformål (m.t.p. oljevirksomhet), samt merknadene herfra til bl.a. følgende områder: IN205 på Reipå, der vi fortsatt savner konkret begrunnelse i forhold til tilliggende industriarealer, IN602 på Halsa, som fremstår som et urimelig stort industriområde med mindre det blir offshore-virksomhet her. Dette kunne med fordel også vært vist som båndlagt for regulering, som andre områder som kan være aktuelle til dette formålet. Område FB114 til fritidsbebyggelse på Innerstøtt der vi savner en nærmere begrunnelse for lokalisering av et større byggeområde for fritidsbebyggelse i strandsonen her, sett i forhold til alternative muligheter (jf. statlige planretningslinjer). Om kommunen velger å vedta planen slik den foreligger vil det imidlertid føre til følgende (jf. merknadene til bestemmelsene i uttalelsen herfra): Det vil være nødvendig med reguleringsplan som grunnlag for å kunne bygge i naustområdene. Dersom det her skal kunne bygges direkte med hjemmel i kommuneplanens arealdel må det i alle fall sies noe om utnyttingsgraden, f.eks. i form av BYA. I tillegg kan det legges inn begrensning på maksimalt 10 naust i hvert område. Videre bør ordet «fortrinnsvis» strykes fra bestemmelsenes pkt 1.7, siden lokalisering av naust alle andre steder ikke vil være i tråd med planen (det er bl.a. ikke åpnet for naust i noen av LNFR-områdene med åpning for spredt bebyggelse). STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

4 I den grad det skal foretas «Tiltak i tilknytning til eksisterende bebyggelse, som åpenbart ikke er i strid med landbruks, natur, frilufts eller reindriftsinteresser», må dette skje som dispensasjon fra planen. Om slike tiltak skal kunne tillates med hjemmel i planen, må de områdene dette gjelder avgrenses særskilt, og det må gis egne bestemmelser om dette, bl.a. om hvilke konkrete tiltak dette gjelder. Bestemmelsenes pkt 2.1, bokstav b har følgelig ikke hjemmel i plan- og bygningsloven, og det må kunne forventes at den tas ut. I 100-metersbeltet langs sjøen kan mindre tiltak på eksisterende eiendommer og gapahuker, jf. bestemmelsenes pkt 2.6 d og e, bare gjennomføres på grunnlag av dispensasjon. Dette fordi byggeforbudet i strandsonen omfatter alle former for tiltak etter loven. Vi forventer derfor også at disse punktene tas ut av bestemmelsene. Om kommunen justerer planen som angitt ovenfor, vil den kunne brukes som grunnlag fram til ny revisjon. Som det går fram ovenfor, og av uttalelsen herfra av , er vi imidlertid kritisk til omfang og lokalisering av flere områder, bl.a. flere store områder som er båndlagt for regulering til næringsvirksomhet (oljebasert næring). I den grad det fremmes reguleringsplaner for noen av disse områdene, forventer vi at det også foreligger helhetlige vurderinger som begrunner valg av aktuell(e) lokalitet(er), i tillegg til at konsekvenser blir utredet i henhold til kravene angitt i forskrift om konsekvensutredninger og kap II i naturmangfoldloven. Fylkesmannen har fra nyttår for øvrig fått ansvar for reindriftsforvaltninga. I den sammenhengen registrerer vi at kommunen ikke har fulgt opp forslag fra reindriftsforvaltninga om å sikre hensynet til reindriftas flyttleier i planbestemmelsenes pkt Som det blir påpekt i brevet fra forvaltninga av , vil både kommunen og reindriftsforvaltninga være tjent med et slikt tillegg i bestemmelsene. Vi tillater oss derfor å anmode om at kommunen tar dette inn som foreslått, før planen sluttbehandles. Ved neste revisjon vil Fylkesmannen peke på at det følgende bør legges til grunn som grunnlag for god planlegging: Oversikt over tilgjengelige tomter i eksisterende byggeområder m.v. til fritidsbolig-, bolig- og næringsformål. Oversikt over viktige områder til friluftsformål, i henhold til kartlegging gjennomført av Salten friluftsråd. Landskapet i kommunen, klassifisert og verdivurdert som del av prosjektet som pågår med landskapskartlegging i Nordland, i regi av Nordland fylkeskommune. Med hilsen Roar Høgsæt (e.f.) fylkesmiljøvernsjef Tore Vatne seksjonsleder Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Side 2 av 3

5 Kopi til: Nordland fylkeskommune Reindriftsforvaltningen Nordland Side 3 av 3

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26 Vår dato: «Sdo_DokDato» Vår referanse: «Sdo_DokID» Deres dato: «Sdo_SvarPaaDokDato» Deres referanse: «Sdo AMReferanse» Org.nr: Meløy kommune Gammelveien ØRNES Uttalelse ved andre gangs offentlig ettersyn kommuneplanenes arealdel Meløy kommune Med bakgrunn i lov om kulturminner, naturmangfoldloven og plan- og bygningsloven, herunder fylkesplanen og rikspolitiske retningslinjer, gir Kultur- og miljøavdelingen følgende uttalelse: Det vises til uttalelse og innsigelse i brev datert Fylkeskommunen har mottatt forslag til kommuneplanens arealdel til annen gangs offentlig ettersyn med planbeskrivelse med konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyse for nye og endrede byggeområder. Innledning Nordland fylkeskommune har ved 1. gangs offentlig ettersyn fremmet innsigelser til fem tiltak i Meløy kommunes arealdel av kommuneplanen. Kommunen har i imøtekommet alle innsigelsene unntatt for området FT703 Svartisen opplevelsessenter. Kommunen inviterte Fylkesmannen i Nordland og Nordland fylkeskommune til befaring av området som Svartisen opplevelsessenter skal lokaliseres i. Befaringen ble avviklet I etterkant av denne befaringen utarbeidet kommunen et endret planforslag. Meløy kommune har nå lagt ut forslag til kommuneplanens arealdel til 2.gangs offentlig ettersyn. Med bakgrunn i endringer i planen anmoder kommunen fylkeskommunen om å trekke innsigelsen til FT701 Svartisen opplevelsessenter. Planfaglig uttalelse trekking av innsigelse FT 703 Svartisen opplevelsessenter I fylkeskommunens uttalelse og innsigelse ved 1. gangs offentlig ettersyn heter det: «Fritids- og turistområde FT 703 Svartisen opplevelsessenter Det fremmes innsigelse til fritids- og turistområde FT 703 Svartisen opplevelsessenter. Kommunen forslår at et område på 17 dekar på land og 163 dekar sjøareal, ved fjorden der Svartisen/Engabreen kommer ned, skal settes av til et nytt fritids- og turistsenter. Nordland fylkeskommune vurderer landskapsrommet ved Engabreen som av meget høy regional/nasjonal verdi. Bruken av området i dag er visuelt skånsom, blant annet fordi Adresse Postmottak Dir.: «Sbr_Tlf» Saksbehandler: «Sbr_Navn» Fylkeshuset Tlf.: «Sse_Tlf» Avdeling: «Soa_Navn» 8048 Bodø Faks: «Soa_Fax» Enhet: «Sse_Navn» Besøksadresse «Soa_Adr2» E-post: post@nfk.no

27 dagens turistsenter ligger i skogen ved Engabrevatnet. Videre er det i eksisterende planer for området satt av 27 dekar til videre utvikling der Svartisen turistsenter i dag ligger. Fylkeskommunen vurderer at området FT 703 vil medføre så store negative konsekvenser for landskapsrommet ved Svartisen/Engabreen at dette ikke er forenelig med vesentlige regionale interesser i forhold til landskap. Det vises da spesielt til arealpolitiske retningslinjer kapittel 8.3 punkt a) i Fylkesplan for Nordland som sier at: «( )Det skal tas hensyn både til helhetlige landskapsrom og landskapselementer»» Ved 2. gangs ettersyn er FT703 Svartisen opplevelsessenter endret slik at planområdet reduseres fra 180 daa til 104 daa, hvorav landarealet reduseres med 6 daa. Berørt strandlinje reduseres med 260 meter. Planområdet trekkes nordover mot etablert infrastruktur og mot fjellsiden. Det er tenkt at tiltaket da får en bedre landskapstilpasning slik at hensyn til landskapsrommet av høy regional/nasjonal verdi ved Svartisen/Engabreen blir bedre ivaretatt. Fylkeskommunen mener at en ny plassering kan aksepteres. Det må i midlertidig knyttes betingelser til kommunens nye planforslag som ivaretar landskapsverdiene i området. På denne bakgrunnen har fylkesråden for kultur, miljø og folkehelse besluttet å trekke innsigelsen til FT703 Svartisen opplevelsessenter på følgende betingelser: a) Utforming av anlegget (inkludert småbåthavn) må ikke redusere landskapsverdiene i området. Det må settes krav til utarbeidelse av konsekvensutredning av tiltaket basert på tema som omfatter tiltakets visuelle virkning på landskapet og vurdering opp mot området som særlig verdifullt i regional og nasjonal sammenheng. Herunder skal det utarbeides fotomontasjer og 3D modell som dokumenterer tiltakets visuelle virkning på landskapet. Avbøtende tiltak må vurderes. b) Planområdet RU701 Fonndalen masseuttak føres tilbake som LNFR1 i kommunedelplan for Engabreen, jf. kommunestyrets vedtak av Det skal ikke fremmes nytt planforslag for masseuttak i Fonndalen eller andre nye tiltak som kan komme i konflikt med reiselivssatsingen og landskapsverdier i planperioden. Bakgrunnen til å trekke innsigelsen til tiltaket er knyttet til følgende momenter: 1. Engabreen må tas vare på som landskap jf. kapittel 8.3 punkt a) i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer: «Landskap som kulturelt, miljømessig og sosialt element skal være en integrert del av arealplanleggingen. Det skal tas hensyn både til helhetlige landskapsrom og landskapselementer.» 2. Tiltaket og tilhørende anlegg i sjø må utformes slik at det ikke visuelt er i konflikt eller reduserer verdien av Engabreen som nasjonalt viktig landskap. 3. Meløy kommune har valgt å avvikle masseuttak i Fonndalen for å legge til rette for etablering av reiselivsvirksomhet i området. Det vises til kommunestyrevedtak i møte avholdt den der det er vedtatt at området for masseuttaket skal tilbakeføres til LNFR1-område. 2

28 4. Fylkeskommunen støtter kommunens satsing på turisme, og forutsetter at Fonndalen masseuttak eller andre tiltak som er i konflikt med turistnæringen eller naturverdiene i området ikke tillates. 5. Kommunen bør også vurdere sterkt om at nytt turistanlegg kan legges i tilknytning til Nasjonalparksenteret. Planfaglige merknader Kommunen har lagt ut nye områder ut i arealdelen som medfører offentlig ettersyn. Disse tiltakene omhandler: 1. Småbåthavn SH301 Spildervika utvides vestover slik at Evonor DA m.fl. havneanlegg ved Meløy Energi kommer med. 2. Arealformålet på et område på Mosvold endres fra bolig og forretning til framtidig offentlig formål OF301. Dette i tråd med kommunestyrets vedtak i sak 25/13 den om alternativ utbygging av sykehjem/omsorgssenter på Ørnes. 3. Et område ved Kjørågvik på Åmøya legges ut som hensynssone H710, hvor arealet båndlegges for framtidig regulering etter plan- og bygningsloven med tanke på ilandføring av olje og gass. Det er ingen planfaglige merknader til disse tiltakene. Fylkeskommunen har i sin uttalelse til kommuneplanens arealdel ved første gangs offentlig ettersyn blant annet påpekt under avsnitt om vesentlige merknader at: samlet vurdering av planlagt arealbruk i henhold til naturmangfoldloven kapittel II, 8-12 mangler planbeskrivelse mangler behov for boliger og fritidsboliger i planperioden er ikke synliggjort tilrettelegging for spredt bebyggelse uten å synliggjøre behov Kommunen har tatt hensyn til merknadene vedrørende naturmangfoldloven og planbeskrivelse. Antall boliger og fritidsboliger i planforslaget ved 2.gangs offentlig ettersyn er redusert. Det foreligger derimot ikke en oversikt over planreserver, behov eller hva dette planforslaget legger til rette for ved andre gangs offentlig ettersyn. Fylkeskommunen er kritisk til at det legges opp til spredt bebyggelse i et slikt omfang uten at det er dokumentert behov for dette i planperioden. Det vises til uttalelse ved 1.gangs offentlig ettersyn. Konklusjon Fylkeskommunen vil ved neste rullering av kommuneplanens arealdel forvente at behov for utbygging er dokumentert slik at det i tråd med kommunens behov for utbygging i planperioden. Kommunen bør planlegge i henhold til fylkesplanens føringer om by- og tettstedsplanlegging og føringene i Regional plan-klimautfordringene i Nordland. Videre anbefales det at kommunen benytter seg av gode kilder som grunnlag for god planlegging. Det vises blant annet til prosjektet landskapskartlegging i Nordland som snart er ferdigstilt. Kulturminnefaglig uttalelse, nyere tids kulturminner 3

29 Etter at planforslag ble sendt ut på 2. gangs høring, har Meløy kommunestyre behandlet område RU701, Fonndalen grustak, som en egen sak. I kommunestyrets vedtak av inngår bl.a. følgende to punkter: Gjeldende reguleringsplan oppheves (pkt. 4). RU (Råstoffutvinning) 701 tilbakeføres til LNFR1 (pkt. 5). Dette vedtaket innebærer at forutsetningene for en oppheving av fredningen av Fonndal gård ikke vil være til stede, og at gårdens status som fredet kulturminne skal videreføres. Vi ber på denne bakgrunn om at det fredete området synliggjøres på plankartet med hensynssone H730, båndlegging etter lov om kulturminner. I vår uttalelse ved 1.gangs offentlige ettersyn av planforslaget anbefalte vi å synliggjøre kjente nyere tids kulturminner på plankartet eller i planbestemmelsene. Siden kommunen mangler en oversikt over verneverdige kulturminner, anbefalte vi også en generell planbestemmelse for å signalisere at forholdet til nyere tids (ikke-fredete) kulturminner skal være et tema i kommunens plan- og byggesaksbehandling. Disse rådene er ikke tatt til følge, noe vi ser som beklagelig. Som plan- og bygningsmyndighet har kommunen et hovedansvar for å ivareta kommunens kulturminner. Kommunen har et selvstendig ansvar for å ta vare på kulturminner av lokal verdi, og skal også gjennom arealplanleggingen ivareta nasjonale og regionale mål for kulturminne- og kulturlandskapsinteresser. Det er derfor vesentlig at kommunen har et fokus på hensynet til bevaring av viktige kulturminner i kommuneplanens arealdel som overordnet styringsdokument. Når kunnskapen om viktige kulturminner mangler, bør det derfor utformes generelle bestemmelser som signaliserer en generell stillingtaken til bevaring av kulturminner, og som legger føringer for at dette er et tema som skal vurderes og tas hensyn til i kommunens behandling av plan- og byggesaker. Ovenstående råd er derfor å forstå som en sterk faglig merknad, med hensikt å sikre en bedre oppfølging av det ansvaret kommunen har på kulturminnefeltet. Vi viser for øvrig til vår uttalelse av Kulturminnefaglig vurdering, nyere tids kulturminner: Kari Torp Larsen, tlf Kulturminnefaglig uttalelse, arkeologiske kulturminner Fylkeskommunen er tilfreds med at det i det nye planforslaget er stilt krav om utarbeidelse av reguleringsplan for SF603 Slettan, som ivaretar kulturminneverdiene i området. I planforslaget foreslås et område på 500 dekar i Kjørågvika på Åmøya båndlagt for framtidig ilandføring av olje og gass. Vi gjør oppmerksom på at det i søndre del av dette området fins to grupper med i alt 17 steinaldertufter (id og id i den nasjonale kulturminnedatabasen Askeladden). Sammen utgjør de et kulturmiljø av svært stor verdi. Dersom det skulle bli aktuelt med ilandføring av olje og gass på Åmøya, bør en unngå konflikt med disse fredete kulturminnene. For øvrig vises det til fylkeskommunens uttalelse om arkeologiske kulturminner. Kulturminnefaglig vurdering, arkeologiske kulturminner: Martinus Hauglid, tlf Samferdselsfaglig uttalelse 4

30 Samferdselsavdelingen har blant annet ansvar for tilrettelegging, planlegging og gjennomføring av all kollektivtrafikk på land og sjø inkludert skoleskysstilbudet i hele fylket. Trafikksikkerhet for alle reisende fra hjem til bestemmelsessted har stort fokus. I tillegg er lokalisering av nye boligfelt og andre byggeprosjekt, i forhold til rutetraseer og transportkorridorer et viktig saksfelt. Havnestruktur i kommunen, også sett i sammenheng med nabokommuners tilbud av slike er også av stor viktighet innen vårt ansvarsområde. Ulike typer utbygginger og anlegg som kan knyttes til ovenstående tema er av stor interesse for oss, og vi ønsker å bli kontaktet tidlig i planlegging og utføring av slike. Når det gjelder foreliggende høringsutkast til arealplan for Meløy kommune har samferdselsavdelingen ingen spesielle merknader. Samferdselsfaglig uttalelse: Steinar Randby Med vennlig hilsen Dag Bastholm plan- og miljøleder Marianne Siiri rådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Nordland Statens hus 8002 BODØ Jostein Angell Kari Torp Larsen Martinus Hauglid Sametinget Ávjovárgeaidnu KARASJOK Statens vegvesen Region nord Postboks BODØ Steinar Randby Tromsø Museum - Universitetsmuseet Postboks 6050 Langnes 9037 TROMSØ 5