R.SFT Norsk Hydro Produksjon AS, Ormen Lange Landanlegg Ormen Lange Onshore Project, 0240 Oslo

Transkript

1 1 Rapport nr.: Virksomhet: Virksomhetens adresse: EMAS-registrert: ISO sertifisert: Regelverk: R.SFT Norsk Hydro Produksjon AS, Ormen Lange Landanlegg Ormen Lange Onshore Project, 0240 Oslo Nei Nei Forurensningsloven med tilhørende forskrifter Organisasjonsnummer: SFTs saksnr.: 2005/1101 Anleggsnummer: Tidsrom for revisjonen: Utslippstillatelse av: Risikoklasse: 1 SFTs revisjonsgruppe: Per Antonsen Ragnhild Orvik Sissel Sandgrind Gebyrsats: 1 Kontaktperson fra virksomheten under revisjonen: Berit Viig Rapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under systemrevisjonen. Følgende hovedtema ble kontrollert: Utslipp til luft og vann, Avfall, Beredskap mot akutt forurensning, Storulykker Drift/vedlikehold av prosesser og utstyr. Det ble satt spesiell fokus på overgangen fra prosjekt til driftsfase. Hovedkonklusjon: Revisjonen ble gjennomført på et tidspunkt da anlegget var under mekanisk klargjøring og overtagelse. Noen system var under klargjøring og testing, mens andre anlegg var overtatt av driftsorganisasjonen. Det ble avdekket 2 avvik under revisjonen: Virksomheten har ikke hatt tilfredsstillende kontroll av utslipp til sjø. Virksomheten har ikke sikret lagringsstedet for hydraulikkvæsken, som anvendes for styring av subsea-ventiler, mot lekkasjer og spill til grunnen. SFT påpekte 4 anmerkninger som trenger tilbakemelding fra Hydro.

2 SFT merket seg at anlegget ga et ryddig inntrykk, og at det ser ut til å være bygget inn en god sikkerhet mot uhellsutslipp og utslipp på grunn av driftsforstyrrelser i anlegget. 2 Utarbeidet dato: Godkjent dato: Sign.: Sign.: Revisjonsleder Per Antonsen Seksjonssjef Bjørn Bjørnstad

3 3 Innholdsfortegnelse 1. Innledning 4 2. Dokumentunderlag 4 3. Omfang 5 4. Avvik 5 5. Anmerkninger 6 6. Andre forhold 8 7. Gjennomføring 8 Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for SFTs systemrevisjon Vedlegg 2: Deltakere ved SFTs systemrevisjon

4 1. Innledning 4 Rapporten er utarbeidet etter en systemrevisjon ved Norsk Hydro Produksjon AS, Ormen Lange Landanlegg i perioden Revisjonen inngår som en del av SFTs planlagte revisjonsvirksomhet for inneværende år. Formålet med systemrevisjonen var å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Det ble særlig sett på områder som har betydning for : Utslipp til luft og vann, Avfall, Beredskap mot akutt forurensning, Storulykker Drift/vedlikehold av prosesser og utstyr. Innenfor alle temaene har overgangen fra prosjekt til driftsfase vært sentral. Revisjonen omfattet bl.a. undersøkelse av om: virksomhetens system for internkontroll er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten når sine mål og driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammer som myndighetene har satt Systemrevisjonen ble gjennomført ved gransking av dokumenter, ved intervjuer av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som er avdekket under revisjonen og gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. AVVIK defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) ANMERKNING defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var: Aktuelle lover og forskrifter Korrespondanse mellom virksomheten og SFT. Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet. Utslippstillatelse av Dokumenter av spesiell viktighet for gjennomføring av revisjonen er listet i vedlegg 1.

5 3. Omfang 5 SFTs systemrevisjon omfattet følgende områder: Utslipp til luft og vann, Avfall, Beredskap mot akutt forurensning, Storulykker Drift/vedlikehold av prosesser og utstyr. Innenfor alle temaene har overgangen fra prosjekt til driftsfase vært sentral. 4. Avvik Følgende avvik ble konstatert under revisjonen: Avvik 1: Virksomheten har ikke hatt tilfredsstillende kontroll av utslipp til sjø. Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Ormen Lange Landanlegg, datert ,pkt 3.1 Utslippsbegrensninger. Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars (forurensningsloven) 7, 1. ledd. Kommentar: Overflatevann fra potensielt forurensede områder blir ledet til åpent drenssystem. I dette systemet blir vannet ledet gjennom bunnfallsbasseng, oljeseparasjonsbasseng og observasjonsbasseng. Før utslipp til sjø skal vannet analyseres daglig mht bl.a. olje i vann, fenoler og TOC. Som en del av utslippskontrollen har virksomheten installert online TOCmålere. Under revisjonen var ikke den automatiske online-måleren i funksjon og laboratoriet hadde heller ikke startet arbeidet med å analysere utslippet til sjø. Det ble opplyst at den eneste utslippskontrollen som ble utført før utslipp til sjø, var måling av ph. Under befaringen var i tillegg ventilen som åpner og stenger for utslipp til sjø fra observasjons og bufferbasseng ute av funksjon, slik at bassengene gikk i overløp til sjø uten utslippskontroll. Anlegget har så langt ikke vært i produksjon. Virksomheten opplyser at den i den siste tiden har benyttet slamsuger for å samle opp spill og forurensning fra vannlåser i alle områder. Det er imidlertid usikkert om dette har vært tilstrekkelig til å unngå at forurenset vann er gått i åpent drenssystem og til utslipp til sjø. Under kontrollen ble det opplyst at slike utslipp også har funnet sted under commissioning-fasen.

6 6 Avvik 2: Virksomheten har ikke sikret lagertanken for subsea-hydraulikkvæske mot lekkasjer og spill til grunnen. Avvik fra: Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) ledd Kommentar: Virksomheten har ikke etablert oppsamlingsbasseng rundt lagertanken for subseahydraulikkvæske. Hydraulikkvæsken benyttes i lukket system for styring av subsea-ventiler og er klassifisert som rødt kjemikalie iht. offshore regelverket. Dette er kjemikalier som, dersom utslipp, brytes sakte ned i marint miljø, har potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftig. Lagertanken for subsea-hydraulikkvæske er montert inne i bygg , som står på et fast dekke (en støpt betongplate). Det er ikke etablert oppsamling av spill fra bygget eller fra fundamentet. Det var heller ikke spilltrau under kranen som drenerer oppsamlet væske fra gulvet i bygget. Ved en eventuell lekkasje vil hydraulikkvæsken kunne forurense grunnen på området og gå til utslipp til sjø. Iht BREF for lagring av kjemikalier (Emission from Storage from Bulk or Dangerous Materials) omfatter BAT bl.a. oppsamlingsbasseng rundt kjemikalietanker. 5. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under revisjonen: Anmerkning 1 Det er uklarheter i aksjonsplanene som det er redegjort for i beredskapsplanen for Ormen Lange drift. Kommentarer: I Shells beredskapsplan for Ormen Lange del A operativ del, Dokument 37-1A-F , er det beskrevet i alt 22 definerte fare- og ulykkessituasjoner (DFU). Til hver DFU er det utarbeidet en tilhørende aksjonsplan. Enkelte av aksjonsplanene forutsetter bruk av diverse utstyr til avgrensning og oppsamling av olje på sjø. Dette utstyret er lagret i havneområdet. Bedriften opplyser imidlertid at havnelaget som skal operere dette utstyret kun er tilgjengelig under lasting og lossing av tankskip. SFT har anmerkninger til følgende aksjonsplaner: DFU 11 Kjemikalieutslipp omfatter følgende hendelser: o Lokalt utslipp av MEG eller TEG o Lokalt utslipp av andre kjemikalier o Mindre utslipp fra prosessdrenssystem o Lekkasje av hydraulikkolje på kai som renner til sjø. Aksjonsplanen for denne DFUen innbefatter ikke mobilisering av utstyret for å avgrense eller samle opp olje på sjø. Siden noen av hendelsene som omfattes av denne DFUen også innebærer utslipp til sjø, bør bedriften vurdere om det er hensiktsmessig å innarbeide mobilisering av dette utstyret i planen. DFU 20 Undervannslekkasje omfatter følgende hendelser: o Lekkasje fra importrørledning eller eksportrørledning

7 7 o Lekkasje fra MEG ledning o Lekkasje fra navlestreng. Denne DFUen omfatter mobilisering av slepebåt ved lagringssted for oljevernutstyr innen 10 minutter. Videre forutsettes det at havnelaget er klare til å sette ut oljevernutstyr og ringe inn forurensningen innen 2 timer. Siden disse hendelsene ikke forutsetter at skip losses eller lastes ved anlegget, er SFT i tvil om aksjonsplanen kan oppfylles. Anmerkning 2: Måleprogrammet for utslippskontrollen har mangler. Kommentar: Under kontrollen kunne ikke bedriften legge fram et sammenhengende utkast til måle- og beregningsprogram som beskriver fastlegging av målemetode og prøvetakningsmetode, utvelgelse av måleperioder, samt beregningsmodeller og utslippsfaktorer som skal benyttes for utslipp til luft og vann. Bedriften er ansvarlig for at metoder og utførelse er forsvarlig kvalitetssikret. Det er viktig å vurdere feilkilder knyttet til prøvetakning så vel som til analyser. SFT forventer at et måleprogram beskriver alle forhold som er nevnt i utslippstillatelsens punkt Tillatelsen krever i tillegg at dersom bedriften bruker eksterne laboratorier/konsulenter for prøvetaking og analyse, skal akkrediterte laboratorier/tjenester benyttes der dette er mulig. Under revisjonen kunne West lab, som er leverandør av analyse og prøvetakningstjenester, vise til at de er et akkreditert laboratorium. Men det er uklart hvorvidt West lab er akkreditert for prøvetaking av vann. Det er også uklart om West labs laboratorium på Nyhamna er omfattet av akkrediteringen. Under revisjonen ble laboratoriets program for driftsoppfølging, rev. 04 av , overlevert til SFT. I programmet er den angitte utslippsgrensen for olje i vann ikke i henhold til utslippstillatelsen fra SFT. Anmerkning 3: Virksomheten er ikke i mål mht til å ferdigstille miljøstyringsdokumentasjonen for Ormen Lange i driftsfasen. Kommentar: Miljøstyringssystemet skal sikre at virksomheten oppfyller krav i tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Det foreliggende dokumentet 37, 1A-NS-F Miljøstyring i Ormen Lange rev. 0 av er ikke ferdigstilt/oppdatert. Norske Shell opplyser at dokumentet vil bli oppdatert i løpet av september. Virksomheten mangler også instrukser knyttet til måling og beregning av utslipp fra MEG- og VOC-gjenvinningsanlegget. Norske Shell opplyser at selskapet har problemer med gjennomføring av målinger og etablering av målepunkter. Spesielt for MEGgjenvinningsanlegget er at utslippspunktet (ventingen) også er et arbeidsmiljøproblem, da prøvepunktet vil eksponere laborant/operatør for skadelige stoffer under prøvetaking. Virksomheten opplyser at utredninger er igangsatt vedrørende dette. Når det gjelder VOC-

8 gjenvinningsanlegget, er Norske Shell i ferd med å kontakte SINTEF for å få bistand mht å vurdere målemetoder og etablering av prøvepunkter. Det er imidlertid usikkert om vurderingene blir ferdigstilt innen oppstart av VOC-anlegget. 8 Virksomheten skal iht. utslippstillatelsens punkt 8.1. etablere et energistyringssystem innen Norske Shell har utarbeidet et utkast til energistyringssystem (EP Energy & Greenhouse Gas Management Plan Template GS ) for Draugen og Ormen Lange Landanlegg, som vil være ferdigstilt innen Det er uklart for SFT når den konkrete vurderingen/ energieffektiviseringsplanen vil foreligge for Ormen Lange Landanlegg. Anmerkning 4: Det er uklart for SFT hvilken kritikalitet online TOC-målerne i system 39 er gitt i vedlikeholdssystemet. Kommentar: TOC-målerne er planlagt benyttet som viktige styringsparametere for vannstrømmene i vannbehandlingsanlegget og utslipp til sjø. Instrumenteringen vil kreve kalibrering og vedlikehold. Det er uklart for SFT hvilken kritikalitet disse instrumentene har i vedlikeholdssystemet og hvilken inspeksjons- og vedlikeholdsfrekvens som er gitt for disse målerne. 6. Andre forhold SFT merket seg at anlegget ga et ryddig inntrykk, og at det ser ut til å være bygget inn en god sikkerhet mot uhellsutslipp og utslipp på grunn av driftsforstyrrelser i anlegget. SFT vil i den forbindelse legge spesiell vekt på off spec kavernen som har stor kapasitet til å mellomlagre avløpsvann som ikke tilfredsstiller kravene for å kunne slippes til sjø. Det er imidlertid viktig at cavernen ikke fylles opp under normal drift, slik at det ikke er kapasitet til å ta opp avløpsvann i tilfelle av uønskede hendelser. 7. Gjennomføring Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter: Formøte 12.06:Forberedende møte for planlegging av systemrevisjonen. Åpningsmøte 03.09: Informasjon fra SFT om gjennomføring av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner personer ble intervjuet. Avsluttende møte 06.09: Oppsummering med presentasjon av resultatene. I vedlegg 3 er det gitt en oversikt over deltakerne på systemrevisjonen.

9 9 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for SFTs systemrevisjon Redegjørelse for hvilke dokumenter som ble lagt til grunn for revisjonen ved virksomheten Nedenfor er listet dokumenter som var av spesiell viktighet som dokumentunderlag for revisjonen. 1. Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 2 Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 2. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). 3. Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften). 4. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften). 5. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). 6. SFT tillatelse av Virksomhetens prosedyresamling, bl.a: Søknad om utslippstillatelse, Ormen Lange Landanlegg, Hydro dokument 37-1A-NHT-F , datert 6. oktober 05. HSE Plan for Nyhamna Site, Hydro dokument 37-1A-NHT-F , datert 20. juni 07. Sikkerhetsrapport for landanlegget, Ormen Lange, Hydro rapport 37-1A-NHT- F , datert 11. januar 06 Beredskapsplan Ormen Lange drift, Shell rapport 37-1A-NS-F , datert 4. september 07 Instruks for utslippsberegning og miljøregnskap i forbindelse med oppstart og testing (commissioning), Instruks 37-1A-NS-F , datert 28. juni 07 Nyhamna Waste Management Plan, Shell dokument 37-1A-NS-F , datert 20. november 06

10 10 VEDLEGG 2 Deltagere ved SFTs revisjon I tabellen under er det gitt en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under formøtet, åpningsmøtet og det avsluttende møtet. Intervjuene er også med i tabellen. Funksjon Formøte Åpnings- Intervju Sluttmøte møte Myndighetskontakt, Hydro Rådgiver Avfall, Shell Miljørådgiver, Shell HSSEQ leader, Shell Beredskapsrådgiver, Shell Miljørådgiver, Shell HMS Completion, Hydro Vedlikeholdsleder, Shell Produksjonssjef, Shell Miljørådgiver, Shell, Drift Rådgiver ytre miljø, Shell Rådgiver ytre miljø, Hydro Commissioning Supervisor, Hydro Operation Manager, Shell Prosess ingeniør, Shell Operation engineer, Shell Leder driftsstøtte, Shell Driftssjef, Ormen Lange, Shell Revisjonsgruppe: Per Antonsen (revisjonsleder) Ragnhild Orvik (revisor) Sissel Sandgrind (saksbehandler)