Saksframlegg. Justering av Trondheim kommunes satser for økonomisk sosialhjelp Arkivsaksnr.: 06/38849

Transkript

1 Saksframlegg Justering av Trondheim kommunes satser for økonomisk sosialhjelp Arkivsaksnr.: 06/38849 Forslag til innstilling: 1. Trondheim kommunes satser for økonomisk sosialhjelp til livsopphold justeres med virkning fra 1. mars Kostnadene dekkes innenfor eksisterende budsjettramme. Det forutsettes at regjeringens forslag til justering av statens veiledende satser vedtas, og at kommunens rammetildeling fra staten økes til delvis dekning av justeringene. Livsoppholdssatsene for enslige ungdommer under 23 år i egen bolig justeres ikke. Nye satser blir: Gruppe Gammel sats Ny sats Enslig under 23 år Enslig over 23 år Par/samboere Samboer (1 person) og personer i bofellesskap Barn 0 5 år barnetrygd Vedtatt statlig nivå 2007 (inkl. barnetrygd for 1 barn) Barn 6 10 år barnetrygd Vedtatt statlig nivå 2007 (inkl. barnetrygd for 1 barn) Barn 7 11 år barnetrygd Vedtatt statlig nivå 2007 (inkl. barnetrygd for 1 barn) Lommepenger i institusjon (45% av sats for enslig) Enslig voksen i foreldrehjem (55% av sats for enslig) Julebidrag (ekstra ytelse pr. barn i desember, 10 % av sats for par) Standard for ytelser til andre formål justeres med ca. 4%, med virkning fra 1. mars Nye standarder blir: hybel eller Kr strøm kollektivlignende boforhold Enslige personer under 25 år uten barn Kr strøm 1 roms leilighet Enslige personer over 25 år uten barn. Par under 25 år uten barn Kr strøm 2 roms leilighet Husstander med 1 barn Par over 25 år uten barn Kr strøm 3 roms leilighet Husstander med 2 små barn eller 1 større barn Kr strøm 4 roms leilighet Husstander med 3-4 barn Lån eller garanti til depositum Utgår. Nye rutiner i henhold til egen bystyresak. Saksbehandles fra boligenheten. Nødvendig innbo ved etablering i Kr Saksfremlegg - arkivsak 06/

2 egen bolig, enslig Nødvendig innbo ved etablering i Kr egen bolig, husstander med mer enn 1 person Tannbehandling, pr. person Kr Klær til beboere i institusjon Kr der ikke egne avtaler regulerer dette Lønnsutgifter i arbeidsmarkedstiltak Om nødvendig bistå økonomisk ved gjennomføring av arbeidsmarkedstiltak, dog ikke ut over det som brukeren ville mottatt i ordinær sosialhjelp 3. Kommunal tilleggsytelse for deltakere ved Stavne gård justeres fra 115 kroner til 130 kroner pr. oppmøtedag, med virkning fra 1. mars Ordningen praktiseres som tidligere. 4. Introduksjonsstønaden for deltakere under 25 år i introduksjonsprogrammet for flyktninger nedjusteres fra 2G til 2/3-deler av 2G, med virkning fra 1. mars Stønaden vil da tilsvare det som introduksjonsloven har satt som ytelse for denne gruppen. Nedjusteringen gjøres gjeldende for de som pr. 1. mars har mer enn 6 måneder igjen av programmet. Deltakere som får nedjustert introduksjonsstønaden og som ikke bor i foreldrehjemmet skal ytes en kommunal tilleggsytelse pr. oppmøtedag i programmet. Samlet ytelse pr. dag skal tilsvare samlet ytelse for deltakerne ved Stavne gård, og vil bli endelig fastsatt når NAVs satser for 2007 er kjent. Rådmannen gis ansvar for å fastsette disse satsene i tråd med vedtaket. Saksfremlegg - arkivsak 06/

3 Saksutredning: 1. Innledning. Rådmannen har i sitt opprinnelige budsjettforslag for 2007 ikke funnet rom for økning av kommunens sosialhjelpssatser utover en justering tilsvarende normal lønns- og prisvekst. Regjeringa har imidlertid i sitt budsjettforslag foreslått en justering av statens veiledende satser med 5% ut over lønns/prisvekst, og foreslår å kompensere for justeringen på 5% i kommunenes rammetildeling. Rådmannen ønsker med denne saken å gi flere faktaopplysninger rundt dette temaet enn det er rom for i budsjetteksten. Rådmannen vil videre drøfte regjeringens budsjettforslag på området. Konkret vil jeg gjennom denne saken komme med konkrete forslag til justering av sosialhjelpssatsene i Trondheim fra 1. mars Generelt om sosialhjelpssatser. Sosialhjelpssatsene til livsopphold skal dekke husstandens løpende utgifter til mat, klær, transport, abonnementer etc. Utgifter til bolig skal ikke dekkes innenfor sosialhjelpssats. Kommunens satser er i prinsippet bygd opp på samme måte som statens veiledende satser, ved at det er spesifikke satser knyttet til voksne og barn. Sosialhjelpssats for en husstand med barn er da summen av aktuell sats for voksen/voksne i husstanden og aktuell(e) satser for barn(a). I tillegg får familiene i Trondheim beholde barnetrygd (satsene for barn i statens system er ca kroner høyere pr. måned, men her forutsettes at barnetrygd beregnes som inntekt og trekkes inn ved utregning av månedlig stønad). Eksempel: Sosialhjelpssats for en husstand med 1 voksen og 1 barn på 3 år er pr. i dag kr ,- inkludert barnetrygd (sats for voksen kr pluss sats for barn 0-5 år kr. 700 pluss barnetrygd kr. 970). I de talleksemplene i denne saken bruker vi av praktiske grunner summen av kommunens sosialhjelpssats for barn og barnetrygd for å gjøre tallene sammenlignbare med statens veiledende satser. 3. Nærmere om kommunens satser og statens veiledende satser -Kommunens satser. Satsene i Trondheim kommune ble sist regulert 1. mai Rådmannen har ikke funnet rom for regulering siden dette. Disse ligger for voksne på ca. 94% av statens satser, og for barn like i overkant av statens satser -Statens veiledende satser Statens veiledende satser ble sist justert pr. februar Statens veiledende satser ligger noe over kommunens satser når det gjelder voksne, og noe under kommunens satser når det gjelder barn. Rådmannen beregner at det vil koste ca. 7,5 mill. kr. å justere kommunens satser opp på statens nivå pr. i dag. -Signaler i forslag til statsbudsjett. Saksfremlegg - arkivsak 06/

4 I regjeringas budsjettframlegg heter det: Økte sosialhjelpssatser Regjeringen foreslår i statsbudsjettet for 2007 også enkelte andre tiltak for å bedre levekårene for de vanskeligst stilte. For å bedre den økonomiske situasjonen og levekårene til personer som har behov for sosialhjelp i en forbigående vanskelig situasjon, foreslår regjeringen å øke satsnivået i de statlige veiledende retningslinjene for utmåling av stønad til livsopphold med 5 prosent utover ordinær prisjustering, fra 1. januar Regjeringa foreslår altså å justere statens veiledende satser med 5% ut over generell prisvekst. Generell prisvekst forventes å være 3,5%. Ut fra dette vil de statlige satsene bli justert med ca. 8,5% fra Regjeringa foreslår å styrke rammebevilgningene til kommunene for å dekke kostnadene knyttet til den ekstra justeringen på 5%. I forslag til statsbudsjett er det lagt inn en styrking til dette formålet som for Trondheim kommune utgjør ca. 5 mill kr., noe som vil dekke en evt. justering på 5%. Rådmannen velger ut fra dette å legge inn 5 mill. ekstra i budsjettet til økonomisk sosialhjelp, jfr. salderingsdokument. I tabellen under gjøres en sammenligning av kommunens satser pr. i dag, statens satser pr. oktober 2006, og statens satser slik de forventes å bli fra 2007 med en økning på i alt 8,5% i forhold til dagens satser. Høyre kolonne viser Trondheim kommunes satser hvis disse reguleres med i alt 10% (jfr. forslag senere i saken): Gruppe Trondheimssatser pr. okt. 06 Statens veil. satser pr. okt Statens forventede veiledende satser fra 2007 (+8,5%) Kommunale satser hvis dagens satser økes med 10% (barnesatser økes opp til forventet statlig nivå) Enslig Par/samboere Samboer ( person) og personer i bofellesskap med andre Barn 0 5 år (inkl. barnetrygd 970 kr) Barn 6 11 år (inkl. barnetrygd 970 kr) Barn år (inkl. barnetrygd 970 kr) I tillegg opererer vi i Trondheim med følgende lokale satser (innenfor disse kategoriene har staten ikke egne veiledende satser): Lommepenger i institusjon: 45% av sats for enslig Enslig i foreldrehjemmet: 55% av sats for enslig Julebidrag, ekstra ytelser i desember: 10% av sats for par (gjelder pr. barn) Dagsbeløp ved besøksavtale: Dagsbeløp av barnesats for aktuell alder Saksfremlegg - arkivsak 06/

5 4. Mulighet for justering av satsene i I budsjettet for 2007 er det lagt inn en lønn- og prisjustering for budsjettområdet økonomisk sosialhjelp på ca. 3,5 %. Dette skal dekke 3 ulike utgiftsområder innen økonomisk sosialhjelp: a. Justering av sosialhjelpssatsene b. Sosialhjelpsmottakernes forventede økning i boutgifter c. Kostnadsøkning knytta til andre utgiftsposter, som for eksempel, tannlege, innbo, behandlingsutgifter etc., altså ytelser som innvilges ut over fast månedlig støtte. Dette betyr at ikke hele prisjusteringen kan knyttes til justering av sosialhjelpssatsene, men må også holdes av til de to andre nevnte utgiftsområder. Vi regner i praksis at vi har rom for prisjustering av satsene tilsvarende ca. 3,5 mill. i 2007 ut over de 5 millionene som vi får fra staten til justering av satsene med 5%. Dette tilsvarer en justering av satsene for enslige og par med ca. 8,5%. Hvis satsregulering utsettes til senere i 2007, vil vi har råd til en mer omfattende justering av satsene, men vil da samtidig øke presset opp mot 2008-budsjettet og videre. Ut fra gitte opplysninger ser rådmannen ulike muligheter for justering av Trondheim kommunes satser. 1. Satsene for enslige og par justeres med 10% fra 1. mars Dette vil være rådmannens konkrete forslag til vedtak, jfr. høyre kolonne i tabell over. Satsene for voksne vil da ligge på ca. 95% av statens forventede satser fra Hovedgrunnen for at 1 mars foreslås som virkningsdato er at administrasjonen har behov for noe tid fra endelig justeringsvedtak er fattet til justering skjer, for å sikre at arbeidet med justeringene skjer på en trygg og sikker måte. Forskyvning av justeringsdato til 1. mars vil samtidig gi rom for noe større økning i Helårsvirkning er 10,2 mill, noe som fører til et behov for ytterligere vel 1,5 mill i Satsene justeres opp til statlig nivå slik dette forventes å bli fra Dette kan ikke gjøres uten en styrking av budsjettet. Dersom justeringen skjer 1. mars vil budsjettet måtte styrkes med ytterligere ca. 5 mill (årsvirkning ca. 6,2 mill). Dersom all justering utsettes til 1. juli vil satsene kunne justeres opp til forventet statlig nivå uten at budsjettet styrkes, men vil da gi et press inn mot 2008-budsjettet på 7-8 mill kr ut over årets budsjett. Ut fra en samlet vurdering vil rådmannen foreslå følgende: 1. Rådmannen foreslår å justere satsene for voksne (enslige og par) med 10% fra 1. mars 2007, forutsatt at regjeringen styrker rammetildelinga til kommunen med ca. 5 mill kr. 2. Satsene for barn justeres opp til forventet statlig nivå, begrenset til en økning på inntil 10%. 3. Lokale satser i Trondheim (lommepenger, enslig i foreldrehjem og julebidrag ) endres automatisk som en følge av endringer i satsene for enslige og par. Staten har ikke egne veiledende satser i forhold til disse gruppene 6. Egen livsoppholdssats for ungdom under 23 år. Rådmannen vil foreslå at oppjusteringen av sosialhjelpssatsene på 10% ikke gjøres gjeldende for ungdom under 23 år. Det er naturlig at ungdom under 23 år som er avhengig av sosialhjelp har en økonomisk situasjon som ikke ansees mer gunstig enn det andre på samme alder har. De fleste ungdommer i disse Saksfremlegg - arkivsak 06/

6 årsklassene som ikke er i fast jobb studerer, og er avhengig av studielån. Høyeste ytelse her er pr. dato kr ,- pr. mnd. Mange studenter har boutgifter rundt 4000 kroner, og vil da sitte igjen med drøyt kr. 4000,- til livsoppholdsutgifter for øvrig. Rådmannen foreslår at denne praksisen innføres som en prøveordning for Erfaringer knyttet til en slik ungdomssats beskrives i forbindelse med neste sak vedr. satsjustering. 7. Justering av standard for andre ytelser. I forbindelse med foreslått justering av sosialhjelpssatsene vil rådmannen foreslå at standard for andre ytelser justeres tilsvarende ca. 4%. Standarder er ikke definert som en rettighet, men som et hjelpemiddel i den individuelle vurderingen av hver enkelt søknad, for å sikre mest mulig lik og rettferdig behandling av søknader. Det vises til egen liste i vedtaksforslaget. 8. Justering av kommunal tilleggsytelser for deltakere ved Stavne gård. De fleste deltakerne ved Stavne gård mottar såkalt individstøtte fra NAV (Aetat). Denne er pr. dato på kr. 265,- pr. oppmøtedag (skattefri). Trondheim kommune har i flere år ytt et kommunalt tillegg til denne støtten for at deltakerne skal ha en økonomisk situasjon som gjør at de ikke vil ha behov for økonomisk sosialhjelp i tillegg til individstøtten. Denne ytelsen har de par siste årene ligget på kr. 115,-. (gjelder ikke deltakere som bor i foreldrehjemmet). Samlet dagsytelse blir da kr. 380,-. Ved fullt oppmøte 21 arbeidsdager pr. måned vil deltakerne kunne oppnå en støtte på i alt kr. 8000,-. Det forventes at ytelsen fra NAV reguleres tidlig i Rådmannen foreslår at den kommunale tilleggsytelsen reguleres fra kr. 115,-, til kr. 130,-. Merutgiftene dekkes innenfor den samla rammen for økonomisk sosialhjelp. Ytelsen gis fortsatt i henhold til eksisterende praksis ved Stavne gård. Justeringen foreslås gjennomført pr. 1. mars Nedjustering av introduksjonsstønaden for deltakere under 25 år. Deltakere i introduksjonsprogrammet for nybosatte flyktninger skal ifølge introduksjonsloven ha en månedlig ytelse tilsvarende 2G (G= grunnbeløpet i folketrygden, pr. dato ca. kr ,- pr. mnd), dvs. ca. kr ,- kroner pr. måned ved fullt oppmøte i programmet. I følge loven skal deltakere under 25 år ha en ytelse tilsvarende 2/3 av denne ytelsen, dvs. ca. kr ,-. I Trondheim har deltakerne uavhengig av alder ved en feil blitt ytt 2G. Til orientering kan nevnes at regjeringens velferdsmelding som nylig er offentliggjort tar utgangspunkt i den samme stønadsordning sosialhjelpsmottakere som inngår kontrakter med kommunen (gjelder i første omgang bare i NAV-kommunene. Trondheim er ikke NAV-kommune). Rådmannen vil nå foreslå at stønaden til deltakerne under 25 år nedjusteres til 2/3 av 2G, slik at stønaden blir i henhold til introduksjonslovgivningen. Jeg vil foreslå at denne nedjusteringen gjøres gjeldende fra 1. mars 2007, og at den gjøres gjeldende for alle som på det tidspunktet har mer enn 6 måneder igjen av introduksjonsprogrammet. Nedjusteringen vil omfatte ca. 10 av dagens programdeltakere. For å sikre at de som nå får nedjustert sin stønader ikke blir avhengig av supplerende økonomisk sosialhjelp (bl.a. pga. høye boutgifter) foreslår rådmannen at deltakere i introduksjonsprogrammet under 25 år som ikke bor i foreldrehjemmet skal ha en samlet stønad som tilsvarer deltakere ved Stavne gård. Dette betyr at de ytes en kommunal tilleggsytelse ( stipend ) pr oppmøtedag som gjør at de samlet Saksfremlegg - arkivsak 06/

7 kommer ut på samme nivå som Stavne-deltakerne, forutsatt fullt oppmøte i programmet (dvs. ca. kr pr. måned. Beløpet vil bli endelig fastsatt når NAVs individstøtte er prisjustert i 2007). Kvalifiseringssentret for innvandrere har ansvar for gjennomføring av denne ordningen. Rådmannen i Trondheim, Tor Åm Kommunaldirektør Harald Solbu Rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 06/