PLAN 362 MYRANE områdereguleringsplan Forslag til PLANPROGRAM

Transkript

1 PLAN 362 MYRANE områdereguleringsplan Forslag til PLANPROGRAM Dato:

2 Innholdsfortegnelse 1 Om planprogram og konsekvensutredning Bakgrunn og tidligere behandling Bakgrunn for planarbeidet Oppstart av planarbeid - plan 362 Myrane detaljreguleringsplan Plan 362 Myrane fra detaljplan til områdeplan Konsekvensutredning Planavgrensning Beskrivelse av planområdet dagens situasjon Gjeldende planstatus Bebyggelse og funksjoner Eiendomsforhold Veg og trafikkforhold Fylkesveg Gang og sykkelveger Kollektivtilbud Parkering Støyforhold Landskap og grønne verdier Kulturminner Overordnede rammer og føringer Planoppgaven hensikten med planarbeidet Utredningsprogram Utredningstema Organisering og planprosess Organisering og medvirkning Foreløpig forslag til fremdrift...19 Forsidefoto v/aqwis 2

3 1 Om planprogram og konsekvensutredning Utarbeiding av planprogram er første fase i reguleringsplanprosessen og obligatorisk for alle planer som har krav om konsekvensutredning (KU). Formålet med konsekvensutredninger er å klargjøre virkningene av planer og tiltak som kan ha vesentlige konsekvenser for miljø og samfunn. Konsekvensutredningen skal sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning under planlegging av planen, og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, planen kan gjennomføres. Hensikten med planprogrammet er å avklare rammer og premisser for planarbeidet og å informere berørte parter på et tidlig tidspunkt om formålet med planarbeidet. Planprogrammet skal beskrive kommunen sin intensjon med planarbeidet, antatte problemstillinger og redegjøre for hvilke tema konsekvensutredningen må utrede, for å få frem et godt beslutningsgrunnlag. Etter høringsperioden for planprogrammet vil kommunen oppsummere innkomne merknader og innspill, og ev. revidere planprogrammet før det legges frem for Utvalg for teknikk og miljø (UTM) for endelig fastsettelse. Planprogram Utarbeide plan m/ KU Planvedtak Hva skal planlegges hva er tiltaket? Klargjøre overordnede rammer Opplegg for medvirkning Hva skal utredes? Beskrive virkninger Tilpasse tiltaket Redegjøre for avbøtende tiltak Vurdere behov for miljøoppfølging Vilkår for å begrense negative virkninger I nødvendig grad sette krav til undersøkelser og miljøoppfølging 3

4 2 Bakgrunn og tidligere behandling Myrane ligger på søndre del av Askøy, rett nord for kommunesenteret Kleppestø. I dette området ligger en rekke offentlige funksjoner som barnehager, barneskole, ungdomsskole, videregående skole, idrettsanlegg og helse- og omsorgstjenester. Bergheim Kleppe MYRANE Florvåg Stongafjellet KLEPPESTØ SENTRUM Strusshamn Askøybroen Oversiktskart 2.1 Bakgrunn for planarbeidet Med den befolkningsveksten Askøy har, øker også behovet for offentlige tjenester. Bruken av området både på dag- og kveldstid er svært stor. Veg- og parkeringsløsningene er ikke tilpasset dagens bruk. Det har i lenger tid vært arbeidet med å finne løsninger for utvidelse av ulike funksjoner på Myrane. Ungdomsskolen er allerede bygget ut, men uten at skolens utearealer er øket tilsvarende. Askøy videregående skole skal utvides til nesten det dobbelte. Askøyhallen er i dårlig forfatning, og må erstattes med en ny hall. I sak 98/10 den vedtok kommunestyret å sette ned et ad hoc utvalg som skulle utrede løsning for idrettsanleggene. Anbefalingen fra ad hoc utvalget ble behandlet i kommunestyret den , sak 90/11, med følgende vedtak: 1. Eksisterende idrettshall med svømmehall rives og prosjektering av nytt idrettsbygg med bowlinganlegg og badeanlegg igangsettes (Alternativ C, scenario 2) 2. Prosjekteringsarbeid innarbeides i økonomiplanen

5 3. Tomt for fremtidig ishall legges til annet sted enn Myrane. Det arbeides videre med ny tomt. 4. Bergheim utredes som eget prosjekt der Askøy fotballklubb og idrettsrådet leder arbeidet. 5. Drift og driftsform av fremtidige idrettsanlegg blir å komme tilbake til. Kommunestyret vedtok i møte den , sak 59/12 å sette i gang arbeid med detaljreguleringsplan for Myrane. Det var den gang mest fokus på behovene for idrett og skole. 1. Rådmann får oppgave å utarbeide reguleringsplan for Myraneområdet. 2. Finansiering innarbeides i budsjett i hht. Rådmannens notat av Det må i planforslaget også ses på mulighet for et samarbeid med Hordaland fylkeskommune om sammenslåing av Kleppestø ungdomsskole og Askøy videregående skole til 8-13 skole 4. Ordfører tar kontakt med HFK for å få i stand et møte om en eventuell 8-13 skole. 2.2 Oppstart av planarbeid - plan 362 Myrane detaljreguleringsplan I januar 2013 ble det sendt ut varsel om oppstart av planarbeid for plan 362 Myrane detaljreguleringsplan. Formålet med planarbeidet var å: Legge til rette for nye idrettsanlegg Legge til rette for utvidelse av Askøy videregående skole Sikre muligheter for fremtidig utvidelse av Kleppestø barneskole Sikre tilstrekkelig uteareal for skoleelevene Rydde opp i trafikale forhold med vekt på bedre trafikksikkerhet Sikre gangveier fra boligområdene til skolene Vurdere disse tiltakene i sammenheng og utvikle en helhetlig plan for området 2.3 Plan 362 Myrane fra detaljplan til områdeplan Gjennom planarbeidet for Myrane er det kommet frem flere behov som må ivaretas. Det gjelder særlig en forventet vekst i helse- og omsorgstjenester, med påfølgende behov for flere bygg. Dette behovet er ikke konkretisert, og gjør det nødvendig å lage en mer overordnet og langsiktig plan. Nåværende og fremtidig bruk av området fører til økt trafikk- og parkeringsbehov. Dette kan trolig bare løses som fellesanlegg. Kommunen mener utfordringene i planområdet bedre kan løses i en områdeplan enn i en detaljplan. Bakgrunn for å endre fra detaljplan til områdeplan: Langsiktig plan som må legge til rette for bebyggelse uten at det foreligger konkrete utbyggingsbehov Planområdet er stort Områdeplan gir mulighet for å stille krav om detaljregulering for større fremtidige utbyggingsprosjekt Det er kommet innspill om private utbyggingsplaner i området 2.3 Konsekvensutredning Ny forskrift om konsekvensutredning ble iverksatt I følge forskriftens vedlegg 1 skal alle planer med et areal større enn 15 daa konsekvensutredning. Det betyr at plan 362 Myrane skal ha konsekvensutredning. 5

6 3 Planavgrensning Plangrensen for Myrane er endret etter at varsel om oppstart ble sendt ut i I 2015 ble Kleppestø barneskole skilt ut som egen plan på grunn av hastverk med å få gjennomført en utvidelse av skolen til 3 parallell. Det er også gjort andre mindre justeringer i plangrensen som følge av forhold som er fremkommet gjennom arbeidet. Planområdet omfatter nå hovedsakelig fylkesvegen og området øst for vegen med Kleppestø ungdomsskole, Askøy videregående skole, idrettsanlegg og Helsetunet/Askøy lokalmedisinske senter, samt noen boligområder i sør og nord. Dette utgjør totalt 250 daa. MYRANE Kleppestø barneskole Plan 362 Myrane - ny plangrense vist med rød stiplet strek 6

7 4 Beskrivelse av planområdet dagens situasjon 4.1 Gjeldende planstatus Kommuneplanens arealdel : I kommuneplanens arealdel er området i all hovedsak avsatt til offentlige tjenesteyting. Planområdet omfatter også noen boligområder, dette er delvis for å sikre viktige gangforbindelser, delvis for tilpasninger til tilgrensende reguleringsplaner. Utsnitt av kommuneplanen plangrensen vist med rød strek. Reguleringsplaner: Med unntak av et mindre areal i nordøst er området i sin helhet regulert, og berører åtte gjeldende planer, se kart neste side: Plan 43 Myrane, Kleppestø offentlig formål/industri/bolig (1978) Plan 25 Helsetunet, Myrane offentlig formål/bolig (1971) Plan 22 Holmedalen, del av øvre Kleppe offentlig formål/bolig (1973) Plan 8 Del av nedre Kleppe boligformål (1973) Plan 8-03 Reguleringsendring for omlegging av rv 562 nord for Kleppestø senter vegformål (1986) Plan 25-1 Vedr. plan 25 og 43 boligformål (1990) Plan 2 Vest for Rådhuset boligformål (1969) Plan 3 Myrane, øvre Kleppe boligformål (1968) 7

8 Plan 3 Uregulert Plan 43 Plan 8 Plan 25 Plan 400 Under arbeid Plan 8 Plan8-03 Plan 2 Gjeldende reguleringsplaner. Hvitt området = uregulert 8

9 4.1 Bebyggelse og funksjoner Eksisterende arealbruk / bebyggelse i Myrane er i hovedsak offentlige formål. Bebyggelsen er preget av forholdsvis store enheter. Byggehøydene varierer fra 1 til 4 etasjer. Planområdet inkluderer også noen tilliggende boligområder med eneboliger. Tilliggende areal er inkludert i planområdet delvis for å sikre gode gangforbindelser fra boligområdene, delvis for tilpasning til andre reguleringsplaner. Det ligger også noen boliger inne imellom området for offentlig formål. Idrettsbane Askøyhallen Askøy VGS Ungdomsskole Næringsbygg Myrane Kanvas barnehage Askøy lokalmedisinske senter Kleppestø barnehage Bebyggelse og funksjoner Myrane er omgitt av boligområder. Nordøst for Myrane ligger Bergheim, som i kommuneplanen er avsatt til idrettsformål. Sør for planområdet ligger Kleppestø sentrum med rådhus, kjøpesenter, noen mindre næringsbygg og kollektivterminal. Det er startet opp arbeid med områdeplan for Kleppestø sentrum, hvor det skal legges til rette for en vesentlig fortetting med sentrumsbebyggelse. 9

10 4.2 Eiendomsforhold Kommunen eier store deler av området. Hordaland fylkeskommune står som eier av Askøy videregående skole, tannklinikken og fylkesvegen. Øvrige eiendommer er private. Eiendomskart. Gule felt Askøy kommune, oransje felt Hordaland fylkeskommune 4.3 Veg og trafikkforhold Fylkesveg 216 Fv 216, Kleppevegen, er hovedvegen gjennom området. Vegen har i dag en ÅDT på ca. 6000, og strekningen gjennom Myrane er delvis uten tilfredsstillende tilbud til de myke trafikantene. Lokale veger fra skole, boligområder og enkelteiendommer kommer ut i fylkesvegen. På den relativt korte strekningen innenfor planområdet (680 m), er det flere kryss og avkjørsler, hvorav noen har uheldig utforming. Det er utført trafikktellinger i kryssene i perioden uke

11 Fv 216. Kryss og avkjørsler. Busstopp Gang og sykkelveger Tilbudet til de myke trafikantene er forholdsvis dårlig, tatt i betraktning at dette er et sentrumsnært og tettbygd område med flere skoler og mange besøkende til helseinstitusjonene. Det finnes f eks ingen veger som er spesielt tilrettelagt for syklister. Fylkesvegen har ensidig fortau fra ungdomsskolen og nordover, og tosidig fortau fra ungdomsskolen og sørover. De interne kjørevegene har ikke fortau. Det går en gangveg fra Askøy videregående til Kleppestø sentrum. Det er tillatt med kjøring til eiendommene på gangvegen. Det går også en gangveg mellom Ranavegen og Holmedalen. 11

12 4.3.3 Kollektivtilbud Det er et busstopp i nord ved krysset Listerholene/Bergeheimvegen og et like sør for Helsetunet/Askøy lokalmedisinske senter. Det er flere ruter som passerer her, og det går buss ca. hver halvtime. Myrane ligger ca. 1 km fra kollektivknutepunktet på Kleppestø. Skoleruten for elevene på ungdomsskolen har holdeplass i Søre Myrane Parkering Parkering er spredd rundt på området hver funksjon har sin løsning. Askøy videregående har plasser på egen grunn. Helsetunet/Askøy lokalmedisinske senter har felles ansatte- og besøksparkering med ca. 80 plasser. Der er det stadig kamp om plassene. Ungdomsskolens brukere parkerer på offentlig parkeringsplass sør for skolen. Dette er også holdeplass for skolebussen. Askøyhallen har kun noen få plasser langs bygget til rådighet. Kanvasbarnehagen i Myrane har 8 plasser, mens Kleppestø barnehage har 32 plasser. Den desentraliserte parkeringsløsningen medfører en del kjøring internt i området. Søre Myrane er atkomstveg til ungdomsskole, videregående skole, idrettsanlegg, Myrane Kanvas barnehage og næringsvirksomhet. Ranavegen er atkomst til barneskolen, Kleppestø barnehage og til boligområdene sørvest for planområdet 4.4 Støyforhold Området nærmest fylkesvegen berøres av støy fra vegtrafikken. Utsnitt av støyvarselkart 1247 Askøy (Statens vegvesen 2010) 12

13 4.5 Landskap og grønne verdier Askøy er en del av et radiært foldet og kupert landskap som er typisk for Bergensregionen og øygruppene i vest. I det topografiske kartet ser man tydelig de bratte vestvendte fjellskrentene og de slakere østhellingene. Myraneområdet utgjør et noe flatere parti i dette landskapet. Området er bebygget, og er også regulert til formål byggeområde. Det er likevel noen sammenhengende ubebygde områder igjen av en viss størrelse, f eks arealet sørøst for Askøy videregående på 26 daa. Reguleringsstatus her er imidlertid byggeområde. I nordøst omfatter planområdet deler av et jordbruksareal på gnr. 7, bnr Grunnen til at jordbruksarealet er tatt inn i planområdet, er for å undersøke mulighet for å etablere en gangforbindelse til Solhola. Søk i Artsdatabanken viser 3 funn av rødlistede fuglearter - alle i kategori LC livskraftige. Myrane Topografisk kart Kart ubebygde områder 13

14 4.6 Kulturminner Myrane var tidligere et jordbruksområde med flere gårder, men det er få spor igjen fra den tiden. Det er bare to SEFRAK-registrerte objekt innenfor området, ei lemstove i Nordre Myrane og tuft etter et fjøs i Nygjerdet. Myrane, sett mot sør. Trolig fra 1920/30- tallet. UiB billedsamling. Fotograf: Olai S. Olsen Lemstove på gnr. 8, bnr

15 5 Overordnede rammer og føringer Nasjonale føringer Fra statlig hold gis det en rekke lover, rundskriv, retningslinjer og veiledninger som gir føringer for kommunal planlegging. De statlige føringene innarbeides i regionale og kommunale planer, og alle listes derfor ikke opp her. Vi peker likevel på tre sentrale retningslinjer for kommunal planlegging: Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen Forskrift om universell utforming Regionale føringer Fylkeskommunen har også utarbeidet flere planer som gir føringer for kommunal planlegging. Fylkesplan for Hordaland (forlenget) Klimaplan for Hordaland Regional areal- og transportplan for Bergensområdet Regional næringsplan for Hordaland Regional plan for attraktive senter Skolebruksplan for Hordaland Regional kulturplan Regional plan for folkehelse Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan Energi og klima /2020 Faktahefte om folkehelseutfordringer Skolebruksplan Barnehageutbygging Kommunedelplan kultur, idrett og friluftsliv Trafikksikringsplan Planer under arbeid: Kulturminneplan 15

16 6 Planoppgaven hensikten med planarbeidet Med planlagte utvidelser og fremtidige behov som skal dekkes innenfor et begrenset område, er det nødvendig å utarbeide en mer arealeffektiv plan for bebyggelse, trafikk, parkeringsareal og uteareal. Fortetting og bedre utnyttelse av området er påkrevd. I dag er området regulert gjennom flere planer. Det er behov for en helhetlig plan som ser området under ett, særlig med tanke på bebyggelsesstruktur og trafikale løsninger. Det skal settes av areal til: ny idrettshall utvidelse av Askøy videregående skole tilstrekkelig uteareal til ungdomsskolen grønne lunger felles parkeringsanlegg Askøy lokalmedisinske senter, herunder: sykehjem, psykisk helsetjeneste, spesialisthelsetjeneste, barneverntjeneste, jordmortjeneste, helsesøster, fysio/ergoterapi samt permanente og midlertidige botilbud Trafikksikkerheten i området må utbedres: Sanere kryss og avkjørsler langs fylkesvegen Bedre forholdene for gående og syklende langs fylkesvegen Vurdere nedsatt hastighet og miljøgate på den mest sentrale strekningen av fylkesvegen Samle parkering i ett anlegg for å redusere trafikken internt i området Interne veger Sikre gang- og sykkelveger internt i området og til boligområdene rundt Noen forhold som bør vurderes nærmere: Skal Myrane fremdeles ha stor ballbane eller skal all utendørs idrett flyttes til Bergheim? Private innspill om fortetting i boligområdene Er det behov for mer areal til offentlig tjenesteyting enn det som tidligere er vist i kommuneplanens areadel og reguleringsplaner? Parkeringsbehov og parkeringskrav 16

17 7 Utredningsprogram Formålet med konsekvensutredninger er å klargjøre virkningene av planer og tiltak som kan ha vesentlige konsekvenser for miljø og samfunn. Konsekvensutredningen skal sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning under planlegging av planen, og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, planen kan gjennomføres. Det er krav om konsekvensvurdering for denne planen, jf. Forskrift om konsekvensutredninger 2 og vedlegg 1: 1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar Alternativer som skal vurderes. Dette er en områdeplan, og det vil si at det kun vil bli fremmet ett planforslag /alternativ. Det er konsekvensen av dette, sammenholdt med 0-alternativet, som vil bli utredet. 0- alternativet (= dagens situasjon) vil være referansealternativ som nytt planforslag vurderes i forhold til. 7.1 Utredningstema Bebyggelsesstruktur og landskap Eksisterende landskapsform og bebyggelsesstruktur beskrives. Hvilke konsekvenser vil planlagt utvikling ha for opplevelsen av terreng og landskapsrom? Hvilke grep må gjøres med bebyggelsen for å kunne bygge tettere? Hvilke byggehøyder kan område tåle? Bebyggelsesstruktur omfatter også grønnstrukturen og de ubebygde rommene mellom bebyggelsen. Barn og unge Med flere skoler, barnehager og idrettsanlegg/ballbaner innenfor planområdet og med store boligområder som omkranser det, står barn og unges interesser helt sentralt i dette planarbeidet. Barn bruker området både på dagtid og kveld, både til organisert undervisning/ trening og uorganisert lek og opphold. Planens konsekvenser for barn og unges interesser skal utredes. Transport og mobilitet Befolkningsøkning kan gi økt trafikk på fylkesvegen gjennom området. Fortetting og flere tjenester i Myrane gir økt transport til og parkeringsbehov i området. Vegsystem (herunder gang/sykkelveger) og parkeringsløsninger må vurderes med tanke på kapasitet, fremkommelighet, trafikksikkerhet og miljøhensyn. Støy Biltrafikken er hovedkilden til støy. Det skal utarbeides støysonekart og det skal redegjøres for nødvendige tiltak for å begrense virkningene av støy. Folkehelse Det skal redegjøres for planforslagets konsekvenser for folkehelsen med utgangspunkt i Helsedirektoratets påvirkningsfaktorer (helsekonsekvensutredning HKU). 17

18 Kulturminner Det er få registrerte kulturminner i Myrane-området, og det er ikke planlagt tiltak som forventes å berøre de som er. Det redegjøres kort for dette. I tillegg til utredningstemaene i konsekvensutredningen vil det også bli utarbeidet ROSanalyse for planen. 18

19 8 Organisering og planprosess 8.1 Organisering og medvirkning Kommunestyret Offentlige etater/ høringsinstanser Utvalg for miljø og teknikk Administrativ styringsgruppe Rådmannens ledergruppe Prosjekteier/Prosjektleder Ev. arbeidsgrupper Politisk Administrativ Innbyggere, grunneiere, naboer, organisasjoner mm Organisasjonskart 8.2 Foreløpig forslag til fremdrift Aug Vedtak om områdeplan/offentlig ettersyn av forslag til planprogram Sept. - okt Nov Des Mai 017 Juni 2017 Juni sept I høringsperioden Okt.- nov Nov Des Høring / offentlig ettersyn av forslag planprogram «Åpen dag» for spørsmål og merknader til planprogrammet Fastsettelse av planprogram UTM Utarbeide forslag til reguleringsplan og konsekvensutredning Planforslag og KU til 1. gangs behandling i UTM Høring /offentlig ettersyn av planforslag og konsekvensutredning. Informasjonsmøte om planforslaget. «Åpen dag» for spørsmål og merknader til planforslaget Oppsummering merknader/ ev. revisjon av planforslag og konsekvensutredning 2. gangs behandling av planforslag og konsekvensutredning UTM Vedtak av plan - kommunestyret 19