Vestby kommune Formannskapsalen

Transkript

1 Vestby kommune Formannskapet Utvalg: Møtested: FORMANNSKAPET Formannskapsalen MØTEINNKALLING Møtedato: Tid: 15:00 NB! Grunnet sak F-15/13. Innkallingen sendes også til varamedlemmene. Disse skal imidlertid bare møte etter nærmere beskjed. Eventuelt forfall meldes til tlf SAKSLISTE F -15/13 PLANSTRATEGI OG PLANPROGRAM - RULLERING GANGS BEHANDLING F -16/13 BYGGING AV GANGBRYGGE - SON TORG - GLENNEPARKEN F -17/13 Vedtak fra byggekomiteens møte legges på bordet i møtet. VESTBY SYKEHJEM - TILBYGG - FORPROSJEKT F -18/13 SØKNAD OM FRITAK FRA VERV FOLLO TINGRETT PERIODEN Vestby, John A. Ødbehr Ordfører

2 Sak F -15/13 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Formannskapet F -15/ Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 140// 09/451 Trond Wangen * F -15/13 PLANSTRATEGI OG PLANPROGRAM - RULLERING GANGS BEHANDLING Dato Trykt vedlegg til 1 Forslag til planstrategi og planprogram F, K kommuneplanrullering Forslag til planstregi og planprogram kommuneplanrullering saksfremlegg 3 Oversikt over innspill til planprogram/ planstrategi F, K for kommuneplan Kartskisse over arealinnspill F, K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Planprogram og planstrategi har vært til høring med høringsfrist Det har kommet inn 42 uttalelser. Det vises til vedlegg 3 der disse er oppsummert med administrasjonens merknader. Arealinnspill Nærmere 3500 daa ønskes omgjort til boligområder og ca. 550 daa til næring. Omtrent 1100 daa ønsket boligutbygging er knyttet til en eventuell ny omkjøringsvei Sletta Deør Labo - Kolås. Dette gjelder blant annet på Laksa (kombinert bolig/næring), Kolås, Labo, og Liabråten. Det er også søkt om omgjøring av LNF- område til fritidsbebyggelse med 39 hytter ved Stjernåsen. Det største private næringsinnspillet ligger i tilknytning til Sletta mot E6 i øst (Grimsrud) og er på 400 daa kontor, lager og logistikk. Av andre næringsområder er det foreslått et mindre jordbruksområde til næring ved innfartsparkeringen i Sonsveien (9 daa), samt utvidelse av næringsareal i Hvitstenveien 280 på ca. 25 daa der Miljødepartementet ikke stadfestet reguleringsplanen for området. Det er også foreslått næringsområde på daa syd/sydøst for Bauhaus. I tillegg har Vestby Høyre foreslått å utvide næringsområdet for Norwegian Outlet med ca. 20 daa øst før nåværende næringsareal. Partiet har også, med referanse til tidligere kommunestyrevedtak, bedt om at det avsettes areal til ny barnehage i Vestby nord. Administrasjonen har her pekt på to alternativer, den gamle tennisbanen ved siden av næringsarealet (lagerbygg) i Randemfaret (avsatt som friområde i gjeldene kommuneplan) og et nord for Nordlysveien mellom bakeriet og Plantasjen. Førstnevnte har noe dårlige lysforhold, men er plassert nærmere brukeren enn det andre alternativet. Arealinnspillene er vist på vedlegg 4. Kartet er også lagt inn som eget kartlag i webinnsyn under innspill kommuneplan. Tallene i vedlegg 4 svarer til innspillsnumrene i vedlegg 3. Arealinnspill som er beskrevet i forslag til planstrategi/planprogram og arealer behandlet i forhold til kommunedelplanene Vestby nord og Son er ikke tatt med her. Side 2 av 18

3 Sak F -15/13 Synspunkter fra lag, organisasjoner og andre Dette gjelder forslag om opprydding i hytteområder, tilrettelegging for turveier, friluftsliv og lysløype øst for Sole. Omkjøringsveiene i Son omtales også. Mange er negative til sistnevnte og videre utbygging i Sonsområdet. Dette vil ødelegge markatilgangen, 100-meters skoger etc. samt gi et uønsket utbyggingspress. Når det gjelder transformering av hytter på Kolås er det også uttrykt bekymring for tilgangen til sjøområdene og til vernesonen i Stavneskilen. Ellers er det positive syn på en slik transformering. Dette kan rydde opp i området og minske behovet for ytterligere utbygging i Son. Flere er kritiske til forslaget om å bygge ut Laksa. Folkehelseperspektivet er viktig, ikke minst i forhold til tilgang og tilrettelegging av friluftsområder. Utvikling og fortetting av Vestby sentrum gis bred støtte. Flere er opptatt av at IKEA ikke bør lokaliseres på Delijordet. Iallfall bør matjorda flyttes for oppdyrking andre steder. Det reises også spørsmål om IKEA ikke kan klare seg med et mindre areal enn 135 daa. Synspunkter fra offentlige myndigheter, fagetater og kommunens politikere Jernbaneverket opplyser at det ikke er tatt noen standpunkt ennå til utarbeidelse av sidespor langs Delijordet mot Asko. Direktoratet for mineralforvaltning ønsker en langsiktig vurdering av behov for mineralske ressurser på bakgrunn av forventet befolkningsvekst. Fylkesmannen i Oslo og Akershus vil ha økt tettstedutvikling med gode bussforbindelser til knutepunkt og begrensninger i parkeringsdekning. Utvikling innenfor eksisterende arealer. Prinsipper for samordnet areal og transportplanlegging må legges til grunn med en restriktiv utbyggingsholdning. Transformering av hytteområder som Kolås og Kjøvangen samt boligområder uten god kollektivdekning er i dårlig samsvar med nasjonale føringer for knutepunktutbygging. Strandsonen ivaretas restriktivt. Landbrukets interesser må ivaretas og synliggjøres. En vesentlig utbygging Pepperstad- Hvitsten kan komme i konflikt med disse. Det ønskes for øvrig en beskrivelse av utfordringer ved befolkningsutviklingen, blant annet i forhold til sosiale ulikheter. Tjenesteområder for helse og omsorg bør utvikles i takt med befolkningsutviklingen der samarbeid om interkommunale tjenester videreutvikles. Omlastningsterminal bør avvente den nye, regionale areal- og transportplanen. Statens Vegvesen savner omtale av Rikspolitiske retningslinjer for areal og transportplanlegging. Fortettingspotensialet i Vestby sentrum må utnyttes. Ny arealbruk må bidra til redusert transportbehov og parkeringsbegrensinger. Gang/sykkelveier er viktig. Vegvesenet er klart negative til planer som ikke forholder seg til eksisterende nasjonale og regionale retningslinjer og understreker at nye utbyggingsområder må utredes tilstrekkelig og underlegges ABC-prinsippet. Vegvesenet vil ikke støtte nye boligområder. Anbefaler bestemmelser om parkeringsbegrensninger. Vil opprettholde 150 meters byggegrense mot E6. Akershus fylkeskommune vektlegger sentrumsfortetting i Vestby og vil ha parkeringsbestemmelser i kommuneplanen. Fredede kulturminner bør inn med hensynssone og kulturlandskap/kulturminner bør ivaretas gjennom kommuneplanbestemmelser. Fortettingspotensialet må utnyttes før nye byggeområder tas inn i kommuneplanen. Anbefaler ikke transformering av hytter uten nær tilknytning til gode kollektivtilbud. Side 3 av 18

4 Sak F -15/13 Vestby Venstre er imot IKEA på Delijordet og er skeptisk til flytting av matjord. Savner alternativ for flytting av matjord og foreslår N2. Bekymret for Laksautbygging og mener omkjøringsvei vil medføre mye utbygging og reduksjon av grøntareal. Vestby Høyre er positive til en omfattende utbygging i Sonsområdet inkludert Laksa og Labo. Krusebyen vil koble Pepperstad sammen med Hvitsten. Lager og logistikk bør utvikles innenfor dagens næringsområder (N2) og det bør eventuelt legges til rette for at kommunen skal får mer kunnskapsbasert næring gjerne med en høyskole i kommunen. Gang/sykkelveier er viktig og også en ny barnehage i Vestby nord. Sistnevnte har kommunestyret vedtatt at det skal sikres areal til gjennom handlingsprogram Ordfører opplyser at partiet også ønsker å utvide næringsarealet til Norwegian Outlet med ca. 20 daa mot øst (nåværende LNF-område). Dette ble uteglemt i partiets høringsdokument. Viktige temaer i planarbeidet Det er noen problemområder som peker seg spesielt ut og som drøftes nærmere: Omkjøringsveien Sletta Labo - Kolås til en anleggskostnad på minst millioner har ingen realistisk offentlig finansiering i overskuelig framtid. Eneste finansieringsmulighet er anleggsbidrag fra en omfattende boligbygging i skogsområdene øst for Deør skog mot Stavengåsen samt på Kolås og Laksa. Omkjøringsvei fra Store Brevik til Sletta med gang/sykkelvei har en anleggskostnad på vel 20 millioner uten realistisk finansiering, med lav nytte- kostnadsverdi og er konfliktfylt som barriere i de viktigste friluftsområdene for Son, hvor utbygging heller ikke er foreslått for å finansiere veien. Kjøvangen, Kolås og andre hytteområder. De to første områdene bør ses i sammenheng ved vurdering av utbygging/transformering av hytter til boliger. Kolås har lenge hatt problemer med ulovlig bruk av hytter som helårsboliger. Ved transformering av området er det også nødvendig med noe ny bebyggelse for å kunne finansiere ny adkomst. Det vil være naturlig også å drøfte andre hytteområder som kan være aktuelle for transformering, blant annet Brevikåsen (Damåsen) og mindre områder som Nordre Topper, Engene og Smørbekk som også er under helårspress. Det meste av Kjøvangen er nylig tilknyttet kommunalt vann- og avløpsanlegg som vil gi økt press på boligbygging og bruksendring fra hytte til bolig. Klimatilpassing har blitt sentral på grunn av økte nedbørsmengder og mildere klima. Disse problemstillingene inngår i vurderingen av reguleringsplaner og gjennom ROS-analyser. Klimatilpassing blir imidlertid viktig også i overordnet planarbeid for å unngå og legge til rette for utbygging i utrygge områder. Det er også skjerpede lovkrav om dette knyttet til planlegging. Folkehelseloven stiller krav til at folkehelseperspektivet også ivaretas gjennom overordnet planlegging. Med en sterk befolkningsutvikling er det viktig å vurdere kommunens helseprofil i forhold til den grunnlagsstatstikk overordnede myndigheter utarbeider samt å se på hvilke muligheter kommunen har til å tilrettelegge for helsefremmende tiltak og for samarbeid på tvers av sektorer og kommuner. Kommunen har nedsatt en tverrfaglig gruppe for å vurdere folkehelseperspektivet og komme med innspill som kan legges som føringer i kommuneplanarbeidet. Et viktig område er å se på tilgjengelighet til marka fra sentrale områder i kommunen, evt. om det bør legges til rette for nye bruksområder med lysløyper etc. Det vil også bli lagt vekt på drop out fra skole og nærmiljø. 2. VURDERING Omkjøringsvei Sletta-Labo - Kolås og Sletta - Store Brevik Side 4 av 18

5 Sak F -15/13 Sonstunellen ble tatt ut av kommuneplanen ved kommunestyrets behandling av kommunedelplan Son og omkjøringsvei Sletta - Labo - Kolås ble vedtatt innlagt som ny løsning i tilleggsvedtak. Omkjøringsveien gir et betydelig utbyggingspress som vedlegg 4 viser og behovet for veien bør revurderes hvis det ikke er aktuelt med ny boligbygging øst for Deør skog i overskuelig framtid. Det ble gjennomført en trafikkanalyse av Asplan sommeren 2011 som viser at Kolåsveien/Sonsveien ikke har eller vil få spesielle kapasitetsproblemer i overskuelig framtid selv om det bygges en del på Ørajordet og på Kolås. Det er sommertrafikken et par måneder i året som gir størst trafikk. Selv med en omkjøringsvei vil trafikk likevel gå til Son sentrum på grunn av gjøremål her. Med de tiltak som nå er under gjennomføring og under forberedelse i Storgata og Kolåsveien, vil både trafikksikkerhet og trafikkavvikling være akseptabelt ivaretatt mange år framover, selv om det bygges for næring på Ørajordet og boliger på Kolås. Finansiering av veien er ikke vurdert av kommunestyret, men det er urealistisk å tenke seg et slikt veianlegg til millioner finansiert over kommunebudsjett eller fylkesbudsjett i overskuelig framtid. Veien må derfor sees om en følge av ønsket boligbygging i størrelsesorden boliger nordøstover fra Deør skog mot Hølen (anleggsbidrag til vei ca kr ,-). Omkjøringsvei ble konsekvensutredet med to alternativer i gjeldende kommuneplan og forkastet til fordel for tunell blant annet på grunn av negative konsekvenser for støy, friluftsliv og kulturlandskap/kulturminner. Det er også liten trafikkavlastningseffekt knyttet til omkjøringsvei. En eventuell ny utredning vil også måtte ta hensyn til et nytt og strengere lovverk blant annet i forhold til folkehelseloven, naturmangfoldsloven og klimtilpassingsvurderinger. Det er vanskelig å tro at konklusjonen i en ny utredning vil endre seg til fordel for ny vei. I sine høringsuttalelser har innsigelsesmyndighetene sagt klart i fra at det skal fortettes i kollektivknutepunkt der eksisterende arealer utnyttes først. Lag og foreninger har også uttalt seg negativt om utbygging av nye arealer. Nytten av denne omkjøringsveien sett opp mot kommunens og nasjonale/regionale verneinteresser av LNF-områder er liten. En for sterk befolkningsutvikling vil være kostnadskrevende for kommunen samtidig som det kan føre til en befolkningsutvikling med større grobunn for sosiale ulikheter. Det kan også stilles spørsmål om behovet for omkjøringsveien Sletta Brevik. Flere innspill peker på negative konsekvenser for friluftsområdene og 100-meterskogen. Det påpekes også at Sigurd Stenes vei dekker omkjøringsbehovet i området. Det er videre knyttet sterk usikkerhet til finansieringen av veien. Det er vanskelig å se for seg private investorer. Også her vil det være utfordringer i forhold til overordnede myndigheter og inngripen i LNF-områder med særskilte friluftsinteresser. Planstrategi/planprogram vektlegger sterkt krav om realistisk og forutsigbar arealplanlegging der markaområder ivaretas langsiktig og der gjeldende kommuneplan videreføres med de intensjoner som tidligere rulleringer har vektlagt for store, sammenhengende LNF-områder. Disse overordnede arealprinsipper, som også ligger til grunn hos overordnede myndigheter, vil måtte vike hvis omkjøringsveier etablerers. Kommunestyret vedtok i vedtakstillegget til kommunedelplan Son at reguleringsarbeidet på Maritangen skulle avvente en vurdering av utbygging av Laksa-området. Det var uklart for rådmannen hva kommunestyret la i dette om det var Fred. Olsens tidligere prosjekt som igjen skulle vurderes eller andre løsninger. Det foreligger fortsatt ingen avklaring. Fred. Olsens innspill bygger på utbygging av 300 daa syd for Maritangen med blandet bebyggelse av 250 boliger og m2 næring og nytt sentrumsområde i strandsonen. De fordeler som prosjektet beskriver er godt bomiljø for de som bosetter seg her, prosjektet vil gi en synergieffekt og være et speilbilde av Son. Prosjektet vil kreve omkjøringsveien Sletta Øra. En utbygging av ca. 250 boliger samt næring på Laksa, vil i tillegg til omkjøringsveien kreve omfattende forsterkning av Kjøvangveien og Stavnesveien, begge finansiert gjennom utbyggingen. Det er tvilsomt om en Laksautbygging i tillegg kan forventes å delta vesentlig i finansiering av omkjøringsveien. Selv med omkjøringsvei må en likevel regne med økt biltrafikk på Kolåsveien inn til Son sentrum i forbindelse med handling og andre aktiviteter. Kollektivtilknytningen er heller ikke i henhold til nasjonal eller regional areal og transportplanlegging. Side 5 av 18

6 Sak F -15/13 Overordnede myndigheter har gjort det klart at utvikling av nye boligområder ikke er aktuelt før eksisterende arealreserver i tilknytning til kollektivknutepunkt er utnyttet. Bygging av ny senterstruktur i strandsonen er heller ikke realistisk. I tillegg er det knyttet sterke motsetninger i forhold til friluftsområder og kulturlandskap i tilknytning til prosjektet. Det er etter rådmannens syn derfor lite sannsynlig at prosjektet vil kunne gjennomføres og det har ikke den realisme som planog bygningsloven forutsetter. En utbygging av Laksa vil også øke utbyggingspresset for Kjøvangen der vann- og avløpssituasjonen nå er klarlagt og vil få overkapasitet som takler en større utbygging. Prosjektet anbefales derfor ikke videreført i kommuneplanarbeidet og reguleringen av Maritangen bør gjenopptas. Transformering av Kolåsområdet til boligformål Hytteområdet på Kolås har lenge vært i fokus for transformering til bolig på grunn av trafikksituasjonen i Kolåsveien, ulovlig helårsbruk av hytter som boliger og tiltagende helårspress med byggetillatelser fra plan- og miljøutvalget som enkeltsaker uten at det foreligger reguleringsplan. Området har tidligere vært avsatt som framtidig boligområdet men ble tatt ut av gjeldende kommuneplan og tilbakestilt til LNF/hytteområde da skolekapasiteten i Son på dette tidspunkt var meget vanskelig og veksten i sydområdet betenkelig høy. Med ny barneskole er dette ikke lenger et problem. Kommunestyret vedtok i sitt vedtakstillegg til kommunedelplan Son at tidligere boligområde på Kolås skal tas inn i ny kommuneplan. Transformeres området, vil de øvrige problemene også løses. Det kreves imidlertid en utbygging av noen nye boliger i åsen på vestsiden av Kolåsveien for å kunne finansiere tilfredsstillende adkomstvei til erstatning for dagens avkjørsler til Kolåsveien. Nødvendig nytt boligareal er ca 50 daa. En slik begrenset utbygging vil være positivt for området og den moderate trafikkøkingen krever ikke omkjøringsvei Sletta Øra. Akershus fylkeskommune er tvilsomme til denne fortettingen som ikke har tilstrekkelig kollektivdekning. Rådmannen viser imidlertid til at tilrettelegging av gamle hytteområder under sterkt helårspress gjennom reguleringsplan og ny infrastruktur er en bevisst strategi som Vestby kommune fortsatt må følge for å skape akseptable oppvekstmiljøer i slike gamle hyttestrøk. Nye næringsarealer på Sletta, Grimsrud og Norwegian Outlet Kommunestyret besluttet også i sitt vedtakstillegg til kommunedelplan Son å utvide næringsarealet på Sletta øst for Kiwi. Arealet ligger i tilknytning til eksisterende næringsområde. Dette også er LNF-område med ca 35 daa dyrket mark som utgjør del av et åpent kulturlandskap i inngangspartiet til Son. Rådmannen er positiv til utvikling av næringsområder, men peker på at dette er et pent landskapsområde med jordbruk og en formålsendring vil antakelig føre til en ny konflikt med landbruksmyndighetene. Siden det er er lagt sterke politiske føringer for denne næringsetableringen, er det likevel naturlig at området konsekvensutredes. Et forslag til et større næringsområde på 400 daa på nordsiden av Sonsveien og vestsiden av E-6 (Grimsrud) er spilt inn i høringsrunden. Etter rådmannens syn bør nordsiden av Sonsveien ligge ubebygd da dette er et åpent og variert kulturlandskap med fine randsoner. Innfartsområdet til Son med sine kvaliteter bør ikke lukkes inne med tung, moderne bebyggelse. Rådmannen anbefaler ikke formålsendringen foreslått for Norwegian Outlet, men overlater til formannskapet eventuelt å fatte vedtak om dette. Det minnes om innsigelser på foreslått parkeringsareal for Norwegian Outlet ved Plantasjen i forbindelse med Kommunedelplan Vestby nord der innsigelsesmyndighetene ikke kunne akseptere den utvidelse av virksomheten som mer parkering kunne medføre. En utvidelse av næringsområdet øst for bedriften må antas å medføre nye innsigelser. Rådmannen understreker at kommunens viktigste næringstiltak nå må være å få IKEA til Delijordet. Nye arealforslag, også innenfor næring, kan lett ødelegge for dette arbeidet og skape et økt Side 6 av 18

7 Sak F -15/13 konfliktnivå i forhold til overordnede myndigheter. Dette vil ikke tjene det videre arbeidet med IKEA-etableringen. Konsekvenser for kommunen ved høy utbygging Det er flere problemer ved helt eller delvis å ta arealinnspill til følge: En del arealinnspill åpner for ny tettstedsutvikling rundt Sonsveikrysset med press på tilliggende jordbruksarealer. Kommunens planpolicy bør være å styrke eksisterende tettsteder framfor å utvikle nye, blant annet fordi: Kommunen har gjennom en betydelig boligreserve liten kontroll på muligheten til å styre boligutviklingen og dermed befolkningsutviklingen iallfall for de kommende år. Flere nye boligområder vil forverre og forlenge denne situasjonen. Plan- og bygningsloven krever forutsigbarhet og realisme i planleggingen. Kommunen har allerede en nær byggeklar boligreserve på ca 3000 boliger i gjeldende kommuneplan. Selv med en økt veksttakt for å imøtekomme en naturlig tenkt andel av den store befolkningsveksten som forventes i Osloregionen de nærmeste 30 år, vil denne reserven dekke kommunens boligbehov godt ut over kommende planperiode. Gjennom gjeldende kommuneplan er det lagt langsiktige føringer om å beholde store, sammenhengende friluftsområder i kommunen. Nye boligområder kommer i konflikt med dette og svekker kommuneplanen som forutsigbart og overordnet styringsdokument. Har kommunen først markert LNF-områder i kommuneplanen som viktige nærfriluftsområder, bør det framstå som troverdig over tid. Alle nye områder skal konsekvensutredes. Det vil fordyre og forpurre kommuneplanarbeidet hvis nye, store og innsigelsestruede områder skal utredes. Omfattende boligbygging med tilhørende befolkningsvekst er sterkt kostnadsdrivende for kommunen gjennom krav til offentlige tjenester og infrastruktur. Forslagene vil føre til økt bosetting i tilknytning til mindre tettsteder med økt bilbruk. Kapasiteten ved de mindre skolene er fullt utnyttet og tåler ikke ytterligere elevøking. Gjennom gjeldende kommuneplan og kommunedelplaner har kommunestyret vedtatt sentralisering rundt Vestby sentrum og framtidige utviklingsretninger (etter kommende planperiode) vest for Pepperstad mot Hvitsten og rett syd for Sole. En slik strategi bør opprettholdes. Svært mange av de omsøkte utbygginger kommer i konflikt både med nasjonale, regionale og lokale føringer, planer og retningslinjer, og må forventes møtt med velbegrunnede innsigelser knyttet til mål for bilbruk, kollektivtrafikk og klimagassutslipp. På denne bakgrunn kan ikke rådmannen anbefale at nye byggeprosjekter tas inn som ikke er initiert av kommunen selv, eller inngår i de kommunedelplaner som skal innarbeides i ny kommuneplan. Andre endringer som bør tas inn på grunn av høringer etc. Det har kommet en del innspill, spesielt fra offentlig sektor, om temaer, bestemmelser etc. som foreslås tatt inn i planarbeidet. Administrasjonen vil vurdere hvilke av disse som bør tas inn/presiseres i planforslagets samfunnsdel eller bestemmelser. 3. ALTERNATIVER Side 7 av 18

8 Sak F -15/13 Av de arealvedtak kommunestyret gjorde i forbindelse med kommunedelplan Son har rådemannen kommet fram til at omkjøringsveiene og Laksautbygging ikke kan anbefales. Det vil bli fremmet forslag til vedtak på bakgrunn av rådmannens vurderinger. Rådmannen vil derfor også legge fram et alternativt forslag til vedtak som kan vedtas hvis det fastholdes at omkjøringsveiene og Laksautbyggingen skal være med i planprogrammet. Alternativt forslag: 1. Planstrategi og planprogram for kommuneplan , datert fastsettes i samsvar med plan og bygningslovens 4-1 med følgende presiseringer og satsingsområder: a) Omkjøringsvei Sletta Brevik b) Omkjøringsvei Sletta Øra c) Videre vurdering av Laksa som utbyggingsområde d) Næringsformål for godsterminal sydøst for Asko (50 60 daa) e) Utvidelse av næringsareal på Sletta øst for Kiwi f) Aktuelle formålsendringer i henhold til Kommunedelplan Vestby Nord tas inn g) Fritidsområde på Kolås tilbakeføres som framtidig boligområde h) Formålskorrigering av enkelte mindre tomter der nåværende arealformål ikke samsvarer med godkjent bruk/regulering (i det vesentlige enkelte boligtomter) Nye områdene konsekvensutredes og fremmes som arealendringer i kommuneplanen. 2. Planstrategi og planprogram justeres i nødvendig grad i forhold til de bemerkninger/rettelser som er beskrevet i saksframlegget. 4. KONKLUSJON Kommunens sterke befolkningsutvikling gir store økonomiske og sosiale utfordringer selv uten nye boligområder. Nye boligområder vil også tilbakevises av overordnede myndigheter. Kommunen bør derfor på arealsiden konsentrere seg om de tiltak kommunen selv vurderer som viktigst. Rådmannen anbefaler da følgende formålsendringer i kommuneplanen: a) Næringsformål for godsterminal nord for Asko (50 60 daa) b) Utvidelse av næringsareal på Sletta øst for Kiwi c) Aktuelle formålsendringer i henhold til Kommunedelplan Vestby Nord tas inn. Dette gjelder utvidelse av Vestby pukkverk, utnyttelse av tunet på Randem og tilrettelegging for IKEA på Delijordet d) Fritidsbebyggelsesområdet på Kolås tilbakeføres som framtidig boligområde sammen med ca 50 daa skogsmark på vestsiden av Kolåsveien som ledd i avkjørselssanering e) Formålskorrigering av enkelte mindre tomter der nåværende arealformål ikke samsvarer med godkjent bruk/regulering (i det vesentlige enkelte boligtomter) Det foreligger etter rådmannens vurdering tilstrekkelig dokumentasjon til å underbygge at foreslåtte omkjøringsveier i Sonsområdet, samt Laksa og Kjøvangen ikke bør videreføres i planarbeidet. RÅDMANNENS INNSTILLING Planstrategi og planprogram for kommuneplan , datert fastsettes i samsvar med plan og bygningslovens 4-1 med følgende presiseringer: Side 8 av 18

9 Sak F -15/13 1. Planstrategi og planprogram vedtas med satsingsområdene: a) Næringsformål for godsterminal sydøst for Asko (50 60 daa) b) Utvidelse av næringsareal på Sletta øst for Kiwi c) Aktuelle formålsendringer i henhold til Kommunedelplan Vestby Nord tas inn d) Fritidsområde på Kolås tilbakeføres som framtidig boligområde e) Formålskorrigering av enkelte mindre tomter der nåværende arealformål ikke samsvarer med godkjent bruk/regulering (i det vesentlige enkelte boligtomter) Nye områder konsekvensutredes og fremmes som arealendringer i kommuneplanen. 2. Planstrategi og planprogram justeres i nødvendig grad i forhold til de bemerkninger/rettelser som er beskrevet i saksframlegget. BEHANDLING I Formannskapet DEN Repr. John A. Ødbehr (H) fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Votering: Repr. John A. Ødbehrs forslag ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Saken utsettes. Side 9 av 18

10 Sak F -16/13 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Formannskapet F -16/ Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang /Q21/&42 12/2017 Arne Kristian Sogn * F -16/13 BYGGING AV GANGBRYGGE - SON TORG - GLENNEPARKEN Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Utomhusplan Okt 2012 F, K 2 Avtale med Gjendem og Landmark Jun 2012 F, K 3 Avtale med Skagerakfisk Jun 2012 F, K 4 Prinsippskisse gangbrygge Mar2013 F, K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER I det vedtatte handlingsprogrammet for er det satt av kr ,- for å gjennomføre byggingen av ny gangbrygge fra Son torg, forbi fiskemottaket og fram til kystkultursenteret. Prosjekteringen startet sommeren 2012 og det viste seg at kostandene ville øke vesentlig etter at grunnundersøkelsen ble gjennomført. Saken om tilleggsfinasiering ble fremmet. Saken har vært til politisk behandling i formannskap og kommunestyre. Kommunestyrets vedtak 18. mars sak K -16/13 ble: Saken utsettes. Budsjettrammen vedtatt i handlingsprogrammet, benyttes til gangbrygge Glenneparken. Spørsmål vedrørende restfinansiering legges fram for kommunestyret før sommeren. Representanten Johanne D. Hauge (H) fremmet følgende forslag på møtet: Gangbryggeprosjektet tilføres kr ,- for å kunne gjennomføres tilfredsstillende. Finansiering innarbeides i tertialrapport nr. 1. Totalkostnadene ved å bygge den komplette gangbryggen framkommer slik: Konsulenter, grunnundersøkelser og prosjektering kr ,- Riggkostnad entreprise kr ,- Entreprisekostnad kr ,- Belysning kr ,- Reservekostnader/uforutsette kostnader kr ,- Totalkostnad kr ,- Vedlagte prinsippskisse viser de aktuelle strekningene av gangbryggen. Vedtaket i kommunestyret innebærer at gangbryggen bygges i Glenneparken innenfor budsjettrammen på kr Side 10 av 18

11 Sak F -16/13 Signaler fra kommunestyrets behandling gikk ut på at det dessuten var ønskelig at prosjektet kunne gjennomføre langt rimeligere. I et notat fra tidligere saksframlegg framkom det at ved å redusere med 22 meter (A på skissen) langs Glenneparken kunne man redusere byggekostnadene med kr ,-. Dette betyr ikke at man kan bygge bryggen langs Glenneparken for kr Det er allerede påløpt kostnader for grunnundersøkelser, og riggkostnader kommer uansett hvor lang strekning som bygges. Den totale strekningen i Glenneparken er 38 meter (B på skissen). Grunnen til at 22 meter (A på skissen) er nevnt, er at denne strekningen ble lagt til prosjektet fram til kystkultursenteret. Administrasjonen har derfor ikke kunnet iverksette prosjektet siden det ikke er mulig å realisere byggingen innenfor budsjettrammen. Den totale lengden på gangbryggen er 75 meter (C på skissen) og innbefatter hele strekningen fra Son torg fram til kystkultursenteret. Den reelle lengden i Glenneparken fram til fiskemottaket nordfra er 38 meter (B på skissen). Det koster kr for å kunne bygge strekning B inklusive de allerede påførte prosjekteringsarbeider og grunnundersøkelser. Dette samsvarer med at de totalt 75 meter (C på skissen) gangbrygge har en totalkostnad på kr Om man skal sette i gang arbeidet i Glenneparken må det tilleggsbevilges ytterligere kr ,-. Om byggingen stopper og starter opp igjen etter en seinere bevilgning, vil man få en riggøkning på kr ,- fordi riggen fjernes etter få dager. Dette vil øke totalkostnaden til kr Det er derfor fornuftig å bygge hele gangbryggen på en gang. 2. VURDERING Under den politiske behandlingen ble administrasjonen bedt om å avklare en del forhold vedrørende finansiering og bygging av gangbryggen. De viktigste momentene er kommentert nedenfor: Endring ut fra opprinnelig forutsetning Kommunen gjennomførte en enkel kostnadsberegning uten prosjekteringsgrunnlag, som var grunnlaget for at det ble foreslått en bevilgning på kr. 3.ooo.ooo. På det tidspunktet var prosjektet ikke ferdig prosjektert og det var heller ikke gjennomført grunnundersøkelser. I etterkant har prosjekteringen med utgangspunkt i gjennomførte grunnundersøkelser medført at totalkostnaden har øket vesentlig. Grunnundersøkelsene viste at det er svært ustabile masser i området. For å få en tilfredsstillende konstruksjon må gangbrygga forankres i fjell. Uten en slik forankring vil brygge ikke kunne bygges. Dersom man ikke bygger ny gangbrygge risikerer man at eksisterende brygge må stenges, eventuelt rives eller påkostes med sikringsarbeid. Et sikringsarbeid vil uansett bare være å utsette problemet. Utførelse Gangbryggen må nå bygges av stålpeler med betongdragere og betongbjelker som en hovedkonstruksjon. Imidlertid skal hele bryggen kles med tredekke og trefront mot sjøen. Det estetiske er dermed opprettholdt i et bevaringsmessig maritimt miljø i Son. Utomhusplanen er vedlagt og viser detaljer i utformingen. Servicebryggen som vises med tredekke og stoler og bord skal ikke bygges av kommunen. Grunneier skal selv stå for byggingen. Imidlertid skal bærekonstruksjonen inklusive peler og dragere bygges i regi av prosjektet. Avtaler med grunneiere Vedlagte avtaler med grunneiere legger grunnlaget for at gangbryggen skal etableres fra Son torg og Side 11 av 18

12 Sak F -16/13 fram til kystkultursenteret. Bygging av gangbryggen er tidfestet og arbeidet skal være ferdig våren Avtalene omtaler også at kommunen skal finansiere prosjektet. For øvrig regulerer avtalene detaljer i prosjektet. Konsekvensen av å ikke gjennomføre i tråd med avtalen er ikke kjent. Det er to avtaler mellom kommunen og grunneiere som prosjektet skal forholde seg til. Den ene avtalen er med Skagerakfisk as og den andre avtalen har Gjendem og Landmark som avtalepartner. Følgende arbeider skal utføres i henhold til disse avtaler: Nedsetting av sluk ved fiskemottaket kr Fjerning av levegg ved fiskemottaket kr Asfaltering av parkeringsplass innefor trebryggen for fiskemottaket kr Nedramming av peler for servicebrygga v Gjendom og Landmark kr Etablering av nødvendige betongdragere for Gjendom og Landmark kr Kostnadene for disse arbeidene beløper seg til sammen for kr Som motytelse har kommunen fått anledning til å bygge en gangbrygge over de aktuelle eiendommene. Økonomisk bistand Kommunestyret har bedt administrasjonen å finne ut av om det kan være mulig å få bistand til finansiering av prosjektet fra havnekassa og fra Skagerakfisk as og Fjordfisk as. Havnekassa betaler i dag en leie til Vestby kommune for å benytte gangarealet ved Glenneparken til gjestebrygge. Havna vil ikke få økt inntektspotensiale når den nye gangbrygga er ferdig, men en viss standardheving vil være tilfelle. Med dagens brygge disponerer havna 8 gjesteplasser. Med den nye gangbrygga vil antall gjesteplasser reduseres til 6. Strekket ved Glenneparken er på 22 meter, og er beregnet til 1,4 million kroner. Den nødvendige infrastrukturen i form av strømuttak, vann, bøyer og fortøyningsringer er ikke en del av prosjektet. Dette er allerede forutsatt dekket av havnekassa. Da havna allerede betaler for en rettighet vil det være urimelig å legge hele kostnaden for den delen av gangbrygga som gjelder Glenneparken på havnekassa. Det er viktig å være klar over at havna ikke bruker hele gangbrygga, det er kun sjøfronten som benyttes til fortøyning. Likevel antas det at det vil være innenfor det som anses som rimelig dersom havnekassa yter et anleggsbidrag til prosjektet. Anleggsbidraget vil da være motivert i standardhevingen i form av bedre lys og nyere brygge. Som kjent er det krav om adskilte regnskap for havn og kommune. Dette for å unngå at kommunen tapper havna for midler. Det antas at et anleggsbidrag i området 200 til 300 tusen kan forsvares utfra at oppgraderingen gjør området mer attraktivt. Skagerakfisk as og Fjordfisk as har fått en henvendelse med spørsmål om finansiering. I styremøter hos begge selskaper ble saken diskutert fredag 15. mars. Koordineringen av vurderingen mellom de to styremøtene ble foretatt mandag 18.mars. Fjordfisk as ønsker å bidra med et tilskudd, men det er i skrivende stund ikke avklart hvor stort beløp, eller eventuelle betingelser knyttet til beløpet. Gjennomføring av prosjektet Selv om man nå tilleggsfinansierer prosjektet blir prosjektet en måned forsinket. Dersom det er mulig med en oppstart før sommerferien er det viktig å gjøre ferdig i Glenneparken først. Entreprenøren har forlenget vedståelsesfristen for sitt anbud fram til 2. mai. Forberedelser til prosjektet kan iverksettes umiddelbart etter vedtak. Borerigg/pelerigg må bestilles og framdriften forutsetter oppstart så snart denne riggen er på plass. Det blir opphold i sommerferien uansett og tidligste ferdigstillelse blir ut i august. Total byggetid vil være ca. 3 måneder. Side 12 av 18

13 Sak F -16/13 Alle arbeider vil stort sett foregå fra sjøsiden og vil ikke påvirke næringsliv og publikum særlige ulemper. Økonomi En kostnadsøkning på 4 millioner vil utløse 800 tusen i økt merverdiavgiftrefusjon. Dersom man pålegger havna et anleggsbidrag på 200 tusen er det nødvendig å finansiere 3 millioner. Etter rådmannens syn vil det være mest naturlig å bruke disposisjonsfond til restbevilgningen. Bruken av disposisjonsfond kan da enkelt justeres når tilskuddet fra Fjordfisk as er klart. 3. ALTERNATIVER Å dele opp prosjektet i flere etapper vil øke kostnadene. Det er derfor bare en sammengende utbygging av gangbryggen som synes fornuftig å gjennomføre. 4. KONKLUSJON Gangbryggeprosjektet bør tilføres kr ,- for å kunne gjennomføres tilfredsstillende. Eventuelle ubenyttede midler trekkes tilbake etter at prosjektet er ferdig gjennomført. RÅDMANNENS INNSTILLING 1. Gangbryggeprosjektet tilføres kr for å kunne gjennomføres tilfredsstillende. 2. Økningen finansieres med kr i økt merverdiavgiftrefusjon, kr i anleggsbidrag fra Vestby havn, og kr i bruk av disposisjonsfond. Bruken av disposisjonsfond justeres ned når størrelsen på anleggsbidraget fra Fjordfisk as er kjent. Side 13 av 18

14 Sak F -17/13 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Byggekomité sykehjem BK -/ Formannskapet F -17/ Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 614/H12/&42 Vestby 12/1610 Hans Kristian Rauan * sykehjem F -17/13 VESTBY SYKEHJEM - TILBYGG - FORPROSJEKT Dokumenter Dato Trykt vedlegg til Tegninger SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Kommunestyret (K -64/12) vedtok: 1. Planleggingen fortsetter i henhold til tegningene av Det bygges 24 plasser med mulighet for senere tilbygg med ytterligere 8 plasser. 2. Anbudskonkurransen gjennomføres med underetasjen som opsjon. 3. Handlingsprogrammets driftsbudsjett endres siden antall plasser økes fra 20 til Handlingsprogrammets investeringsbudsjett endres ved at låneopptaket reduseres tilsvarende økningen i statstilskudd. Kommunestyret (K -11/12) har dessuten bedt om at prosjektet fremskyndes til Tegninger av kan lastes ned fra kommunens hjemmeside: - Byggesak, bolig og eiendom \ Byggeprosjekter \ Pågående \ Sykehjemmet (kommer) Tegningene viser 24 plasser fordelt på 3 enheter og dagsenter i første etasje. Underetasjen innholder garderobe, lager for beboere, kapell, bårerom, parkering (22 plasser) og hjelpemiddellager. Adkomstvegen på østsiden av sykehjemmet må flyttes. Parkeringsplass utendørs er vist med 55 plasser. Kostnad er ca 96 million kroner inkludert utvidelse av adkomstvegen. Dersom anbudskonkurransen kunngjøres innen april 2013, antas at bygget kan tas i bruk innen desember VURDERING Kalkylen er steget fra ca 80 million kroner til 96 million kroner fra september 2012 til februar Årsaken er blant annet større areal som følge av strengere krav til brannsikkerhet, løst inventar, flere parkeringsplasser utendørs og prisstigning i perioden september 2012 til februar Side 14 av 18

15 Sak F -17/13 Vedtatt handlingsprogram forutsetter 24 plasser og dagsenter. Dette gir til sammen et investeringstilskudd på 25,6 million kroner. Tilskuddet øker i takt med kalkylen i februar 2013 inntil et tak på 1,116 million kroner pr plass. Forventet tilskudd, med den nye rammen, er nå henholdsvis 26,8 millioner for sykehjemsplasser og 2,3 million kroner for dagsenter, til sammen 29,1 million kroner. Dersom prosjektet skal utføres i henhold til tegninger av , må budsjettet heves fra 64 til 96 million kroner. Av økningen på 32 millioner, vil kommunen få refundert 6 millioner i merverdiavgift. Tilskuddet vil bli 3,5 millioner høyere enn budsjettert, slik at låneopptaket må økes med 22,5 millioner. Dette tilsvarer om lag 1,1 millioner kroner i økt rente og avdragsbelastning pr år. 3. ALTERNATIVER Dersom funksjoner som parkering og hjelpemiddellager utgår (underetasjen), reduseres kostnad med i underkant av 10 million kroner. Arealet er nesten 700 m2. Parkering (550 m2) inneholder 24 plasser. Noen av dem er tenkt for eldre på besøk. Selv en begrenset avstand fra utendørs parkering til hovedinngang kan være krevende for eldre, spesielt om vinteren. Hjelpemiddellager (140 m2) er tenkt som en del av prosjektet Vestby gamle skole. Prosjektet er utsatt som følge av sentrumsplanen som skal utarbeides. Lokalisering av lageret i en brakke ved skolen er ikke prosjektert. Plassering ved sykehjemmet er likevel antatt å bli en bedre og billigere løsning. Kommunens lokale hjelpemiddellager ligger i dag i Støttumveien i Fiatbygget i et tidligere lagerrom for bilrekvisita/verkstedhall. Lageret er lite hensiktsmessig på grunn av størrelse, manglende oppvarming, fukt/råte og manglende mulighet for rengjøring av hjelpemidler som har vært ute hos brukerne. Romløsningen gir liten oversikt over hjelpemidlene. Romløsning og størrelse på lageret medfører at tjenesten ikke kan skille lokalt hjelpemiddellager fra framskutt lager fra NAV hjelpmiddelsentral. Utvidelse av veien er tenkt lagt til prosjektet, noe som fordyrer byggingen med 1 million. Ett alternativ til dette er å ta veiutvidelsen ut som et eget prosjekt. Det må da bevilges midler til et separat prosjekt i egen sak. 4. BYGGEKOMITEEN Byggekomiteen har i møter 28.2 og 14.3 stilt spørsmål om kostnadsendringen: - Bakgrunn for budsjettet som er 64 million kroner - Hvilke funksjoner er flyttet fra eksisterende bygg til nybygget (kapell, bårerom med mer) - Kostnad for utvidelse og forlengelse av vegen (Randembakken) - Antall parkeringsplasser som er nødvendig og ønskelig - Husbankens arealkrav i 2011 og Kostnad som følge av strengere krav i teknisk forskrift (TEK 10) - Begrunnelse for beløpet som er satt av til reserver og marginer i kalkylen - Tilskudd for 4 ekstra plasser Budsjettet ble vedtatt av kommunestyret i desember 2011 som en del av handlingsplanen. Vestby Side 15 av 18

16 Sak F -17/13 har stipulert kostnad før prosjekteringen har startet på lik linje med andre prosjekter. Generelt er det stor usikkerhet i tidlig fase. For sykehjemmet er differansen nesten 50 %. Noe av årsaken er at romprogrammet er utvidet siden budsjettvedtaket i Endringene er nevnt under. Kapell og bårerom er flyttet til nybygget. Begrunnelsen er todelt. Eksisterende bygg har plassmangel samt at bårerommet ikke er bygget for kjøling. Dessuten vil adkomst til dagens kapell og bårerom bli mer begrenset som følge av nybygget. Garderoben har plass til 52 ansatte som har tatt høyde for inntil 40 ansatte som følge av nybygget samt at garderoben i eksisterende bygg er for liten. Lager (38 m2) erstatter en dobbelgarasje som vil bli fjernet som følge av utbyggingen. Kostnad for utvidelse og forlengelse av vegen er 5-6 million kroner. Vegen fra krysset ved Måneveien og opp til sykehjemmet er bratt med kun plass til en bil i bredden. Det har vært møteulykker vinterstid. Nyttetrafikk til sykehjemmet har også uteblitt. Forlengelse av vegen er vist på utomhusplanen og er en følge av utbyggingen. Utvidelsen av veien kan nok sies å ikke være en følge av utbyggingen, men hører naturlig hjemme i dette prosjektet. I dag er det plass til 36 biler ved sykehjemmet. Utomhusplanen viser 55 plasser i tillegg til 24 plasser i underetasjen. Kostnad for utendørs parkering er 3,7 million kroner. Antall plasser er nødvendig for å dekke behovet som er størst ved vaktskifte på ettermiddagen med mange besøkende. Husbanken stiller krav til antall m2 pr plass. En økning på 1-2 m2 pr plass fra 2011 til 2013, blir 1-2 million kroner. Teknisk forskrift har krav til blant annet energi og brannsikkerhet. Isolering av vegger og tak er mer kostbart enn før. Eksisterende bygg er uten sprinkling (slukking) som er et krav for nybygget. Tegning for første etasje viser en egen rømningsveg mellom felles- og beboerrom. Rømningsvegen har medført en arealøkning på ca 400 m2 siden kommunestyret i september Kostnad for arealet er nesten 15 million kroner. Kalkylen har en reserve som er nesten 10 million kroner, noe som er i underkant av 10 %. Byggekomiteen har nevnt at tilsvarende prosjekter med samme detaljeringsgrad (Vestby Arena) har vært utført med en mindre prosentvis reserve. Administrasjonen anbefaler at reserven vurderes på nytt etter anbudskonkurransen. Tilskudd for at antall plasser øker fra 20 til 24 er 4,6 million kroner. 5. KONKLUSJON Anbudskonkurransen gjennomføres i henhold til tegninger av Handlingsprogrammets investeringsbudsjett økes fra 64 til 96 million kroner. RÅDMANNENS INNSTILLING 1. Anbudskonkurransen gjennomføres i henhold til tegningene av inkludert underetasjen. 2. Handlingsprogrammets investeringsbudsjett økes fra 64 til 96 million kroner. 3. Økningen på 32 millioner finansieres slik: Økt statstilskudd 3,5 millioner Økt merverdiavgiftrefusjon 6 millioner Økt bruk av lån 22,5 millioner Side 16 av 18

17 Sak F -18/13 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Formannskapet F -18/ Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 033/X42/ 11/137 Christin Westby * F -18/13 SØKNAD OM FRITAK FRA VERV FOLLO TINGRETT PERIODEN Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1. Søknad om fritak fra Håkon Jeksrud F,K 2. Supplerende dokumentasjon fra Håkon Jeksrud F,K 3. Melding om valg meddommere til Follo Tingrett F,K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Det vises til sak K-44/12. Valg av meddommere til Follo Tingrett for perioden Det foreligger søknad fra Håkon Jeksrud, Kroerveien 161, 1540 Vestby, om fritak fra verv som meddommer til Follo Tingrett. Håkon Jeksrud oppgir som grunn for fritak hans arbeidssituasjon, samt at han mener at han ikke tidligere har samtykket til gjenvalg som meddommer. Domstolloven 74 sier følgende: En person kan kreve seg fritatt fra valg dersom helsetiltstand eller andre særlige grunner tilsier det, eller vedkommende har vært medlem av et utvalg av lagrettemedlemmer eller meddommere i to perioder tidligere. Avgjørelsen om fritak avgjøres av kommunen. Administrasjonen har følgende aktuell kandidat som ny meddommer: Trond O. Meier, Liaveien 35, 1555 Son 2. VURDERING Håkon Jeksrud fyller kravet for fritak. 3. ALTERNATIVER Ikke vurdert. 4. KONKLUSJON Side 17 av 18

18 Sak F -18/13 Søkeren fritas for sitt verv som meddommer til Follo Tingrett. RÅDMANNENS INNSTILLING Håkon Jeksrud fritas fra sitt verv som meddommer i Follo Tingett. Som ny meddommer velges: Trond O. Meier, Liaveien 35, 1555 Son Side 18 av 18