R.SFT Hydro Aluminium Sunndal Postboks Sunndalsøra Nei

Transkript

1 1 Rapport nr.: Virksomhet: Virksomhetens adresse: EMAS-registrert: ISO sertifisert: R.SFT Hydro Aluminium Sunndal Postboks Sunndalsøra Nei Ja Organisasjonsnummer: SFTs saksnr.: 2008/55 Anleggsnummer: Regelverk: Forurensningsloven Tidsrom for revisjonen: august 2008 Utslippstillatelse av: (og/ eller Produktkontrolloven) med tilhørende forskrifter endret Risikoklasse: 1 SFTs revisjonsgruppe: Bjørn Christensen Anne-Elisabeth Arnulf Ragnhild Orvik Gebyrsats: ,- Kontaktperson fra virksomheten under revisjonen: (revisjonsleder) Arne Magne Johannesen Rapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under revisjonen. Følgende hovedtema ble kontrollert: storulykke, internkontroll/miljørisikovurdering, utslipp til sjø, utslipp til luft (fluor) i forbindelse med ombygning, overvåking av deponi, kjemikalier (risikovurdering/substitusjonsvurdering ), oppfølging av SFTs forrige kontroll Hovedkonklusjon: Bedriftens utslipp av fluor til luft overskrider grense fastsatt i tillatelsen Bedriftens rapporterte utslipp av tungmetaller til luft og til sjø er usikre. Måleprogrammet for utslipp til sjø, basseng og grunnvannsbrønner i deponiet følges i liten grad opp, og det er ikke gjennomført usikkerhetsberegninger for utslippsmålinger Virksomheten kan ikke dokumentere at det foretas systematisk risiko- og substitusjonsvurdering av alle kjemikalier som benyttes. I tillegg er det i revisjonsrapporten angitt 4 anmerkninger. Utarbeidet dato: 29. august 2008 Sign.: Godkjent dato: Sign.: Revisjonsleder Ragnhild Orvik Overordnet Bjørn Bjørnstad

2 2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning 3 2. Dokumentunderlag 3 3. Omfang 4 4. Avvik 4 5. Anmerkninger 7 6. Andre forhold 8 7. Gjennomføring 9 Vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Dokumentunderlag for SFTs revisjon (om nødvendig) Deltakere ved SFTs revisjon

3 3 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en revisjon ved Hydro Aluminium Sunndal i perioden august Revisjonen inngår som en del av SFTs planlagte kontrollvirksomhet for inneværende år. Formålet med revisjonen var å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Det ble særlig sett på områder som har betydning for storulykke, internkontroll/miljørisikovurdering, utslipp til sjø, utslipp til luft (fluor) i forbindelse med ombygning, overvåking av deponi, kjemikalier (risikovurdering/substitusjonsvurdering ), oppfølging av SFTs forrige kontroll. Virksomhetens system for internkontroll er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten når sine mål og driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammer som myndighetene har satt Revisjonen ble gjennomført ved gransking av dokumenter, ved intervjuer av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Renseanlegg, drift elektrolysehallene, deponi, prøvetakingspunkter, laboratoriet, kjemikalielager ble verifisert ved stikkprøveuttak. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som er avdekket under revisjonen og gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. AVVIK defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) ANMERKNING defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var: Aktuelle lover og forskrifter Korrespondanse mellom virksomheten og SFT. Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet. Utslippstillatelse av endret Dokumenter av spesiell viktighet for gjennomføring av revisjonen er listet i vedlegg 1.

4 4 3. Omfang SFTs revisjon omfattet følgende områder: Storulykke, Internkontroll/Miljørisikovurdering Utslipp til sjø Utslipp til luft (fluor) i forbindelse med ombygning Overvåking av deponi Kjemikalier Oppfølging av SFTs forrige kontroll 4. Avvik Følgende avvik ble konstatert under revisjonen: Avvik 1: Bedriftens utslipp av fluor til luft overskrider grense fastsatt i tillatelsen Avvik fra: Tillatelsens vilkår 4.1 Kommentar: Bedriften har i forbindelse med økning av kapasiteten på gassrenseanleggene i elektrolysen fått innvilget midlertidig forhøyede utslippsgrenser for fluor til luft. Gjeldende grenser for totalt fluor for ombyggingsperioden fra 8. mai 2006 til 1. november 2008 er på henholdsvis 16 kg/time som månedsmiddelverdi og 13 kg/time som løpende årsmiddelverdi. Etter 1. november blir de ordinære utslippsgrensene på 13 kg/time som månedsmiddel og 10 kg/time som løpende årsmiddel igjen gjort gjeldende. Bedriften har hatt overskridelser av de midlertidige utslippsgrensene for fluor gjennom mesteparten av ombyggingsperioden og har holdt SFT orientert om dette. I brev av 6. desember 2007 har bedriften signalisert at utslippene ventelig ville bli redusert til et nivå på ca. 13 kg/time på månedsbasis fra april 2008, da de første ombygde renseanleggene etter planen skulle settes i drift. SFT har i svarbrev av 20. desember 2007 påpekt at utslippene så snart som mulig måtte reduseres til lovlig nivå, og forutsatt at dette ville være oppnåelig med de tiltakene som bedriften hadde skissert for videre utslippsreduksjoner. SFT ba også i samme brev om å bli informert på nytt dersom det skulle vise seg vanskelig å redusere utslippene til lovlig nivå. Under revisjonen ble det konstatert at løpende årsmiddelgrense for fluor fortsatt overskrides og at fluorutslippene har ligget over 13 kg/time for månedene april, mai og juni. Dette tilsier at det vil ta lengre tid enn tidligere forutsatt å få redusert utslippene til lovlig nivå. I de rapporterte utslippstallene for fluor inngår ikke fluor fra diffuse utslipp. Avvik 2:

5 5 Bedriftens rapporterte utslipp av tungmetaller til luft og til sjø er usikre. Avvik fra: Utslippstillatelsen datert 8. mai 2006, pkt. 3.5 og 10.2 Kommentarer: Bedriften beregner de totale utslippene av tungmetaller basert på metallinnhold i oksid brukt i elektrolyseavdelingene. Utslippene er ikke målt men beregnet med en beregningsmetode utviklet i 2001 i samarbeid med de andre aluminiumsverkene i Norge (AMS). Metoden tar utgangspunkt i at tungmetall-innholdet i aluminiumoksiden følger utslippene til luft og sjø bundet til støv, enten gjennom renseanleggene eller de diffuse utslippene fra elektrolysen. SFT har tidligere tatt beregningsmetoden til etterretning, jfr. brev datert Innholdet av metaller i råstoffer som aluminiumoksid og anodemateriale kan variere med forskjellige leveranser og leverandører. Analysesertifikater som følger leveransene av oksid og anodemateriale (2008) inneholder ikke opplysninger om en rekke tungmetaller. Bedriften har derfor ikke tilstrekkelig dokumentasjon for å følge med på eventuelle endringer i tungmetallinnholdet i råstoffene. For rapporteringen i 2007 bruker bedriften analyseresultater for oksid fra 2004/2005. Bedriften kunne ikke dokumentere at utslipp fra andre deler av produksjonen som karbonavdelingen (anode og masseproduksjon), støperiet eller fellesanleggene ikke inneholder tungmetaller. Bedriften kunne ikke dokumentere at beregningene var verifisert med målinger i avgassene eller avløpene eller at det var gjennomført målinger av tungmetallinnhold i støv til luft eller SS til vann. Bedriften har i egenrapporten for 2007 rapportert lave utslipp av tungmetaller til luft og sjø. Resultater fra overvåking av Sunndalsfjorden gjennomført i 2000 viste at det for bunnsedimentene på tre stasjoner i indre fjord generelt var lave konsentrasjoner av tungmetaller, tilstandsklasse I og II. Måling av luftkvalitet i Sunndal i 2006 utført av NIVA viser lave nivåer av tungmetaller. Bedriften planlegger en undersøkelse av sjøresipienten i samarbeid med NIVA. Undersøkelsen starter opp høsten Avvik 3: Målte verdier for utslipp til sjø, basseng og grunnvannsbrønner i deponiet følges i liten grad opp, og det er ikke gjennomført usikkerhetsberegninger for utslippsmålinger Avvik fra: Utslippstillatelsen datert 8. mai 2006, pkt. 9.2 og 10.2 Pålegg fra SFT datert 8. januar 2003, Avslutning av eksisterende deponi. Kommentarer: Bedriften er i tillatelsen pålagt å gjennomføre kontrollmålinger av utslippene og målingene skal være kvalitetssikret og gjennomført etter et måleprogram. Bedriften er også pålagt å gjennomføre et overvåkingsprogram for eventuell avrenning fra deponiområdet. Måleprogram for ytre miljø, utslipp og resipientovervåking datert har mangler:

6 6 - måleprogrammet beskriver ikke hvilke målinger som danner grunnlag for utslippsrapportering til SFT - målefrekvensen for grunnvannsbrønner er lavere enn angitt i måleprogrammet - målefrekvensen for PAH i sjø inn/sjø ut, basseng og enkelte grunnvannsprøver er lavere enn angitt i måleprogrammet - TOC i prosessvann fra støperiet analyseres ikke - det er ikke vurdert om cyanider og tungmetaller i basseng og grunnvannsbrønner skal innlemmes i måleprogrammet I bedriftens egenrapportering til SFT benyttes beregninger og ikke målingene av SS som angitt i måleprogrammet. Beregningene tar utgangspunkt i støvmålinger før og etter våtvaskerne. Målingene av SS tas som stikkprøver hvert kvartal og analyseres og angis mg/l. Det foretas ikke vannmengdemålinger på utgående vann og prøvene kan dermed ikke benyttes for å rapportere utslippsmengdene til SFT. Under revisjonen kom det frem at det ikke var utarbeidet noen oversikt over hva som kunne ansees som høye måleverdier for målingene til sjø, basseng og brønner. Bedriften bruker i liten grad resultatene for følge med på utviklingen av deponiet. Under revisjonen kunne bedriften ikke dokumentere at det var foretatt usikkerhetsberegninger for prøvetaking, analyse, måleutstyr og beregninger av utslippstall. Det kunne ikke vises til at det var utarbeidet prosedyrer for hvordan usikkerhet ved utslippsmålingene skulle beregnes og rapporteres. Bedriften har konstatert i en intern revisjon høsten 2007 at noen av utslippsmålingene fra støperiet ikke er representative. Bedriften har nå startet arbeidet med å evaluere miljømålingene, men forventer ikke å ha resultater fra denne før i slutten av Avvik 4: Virksomheten kan ikke dokumentere at det foretas systematisk risiko- og substitusjonsvurdering av alle kjemikalier som benyttes. Avvik fra: Forskrift om Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 2. ledd pkt 6, Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3a Kommentar: Hydro Aluminium Sunndal har i sitt styringssystem en beskrivelse av hvordan arbeidet med risikovurdering og substitusjonsvurdering av kjemikalier skal gjennomføres. Arbeidet består av to viktige oppgaver: Bedriftens stoffgruppe skal gjennomgå og risikovurdere nye kjemiske produkter som kjøpes inn før sikkerhetsdatabladet legges inn i ECOonline og tas i bruk ved bedriften. I tillegg skal det jevnlig utføres substitusjonsvurderinger av alle kjemikaliene som er i bruk ved Hydro Aluminium Sunndal. Det kunne under revisjonen ikke legges fram dokumentasjon på at det er gjennomført en systematisk substitusjonsvurdering av alle kjemikalier ved Hydro Aluminium Sunndal.

7 7 Under revisjonen kunne det ikke dokumenteres at det er foretatt en risikovurdering eller substitusjonsvurdering av produktet NALCO som brukes som begroingshemmende middel i sjøvaskeanlegget. Forbruket av produktet ble angitt til ca l i året, og det slippes ut i fjorden med avløpsvannet fra sjøvaskeanlegget. Dette produktet er klassifisert som giftig for vannlevende organismer, og det er i sikkerhetsdatabladet angitt at rester av NALCO er klassifisert som farlig avfall. Under revisjonen kom det også fram at det er mangler i arbeidet med å risikovurdere nye kjemikalier ved Hydro Aluminium Sunndal da det for eksempel er mulig å bestille og ta i bruk kjemikalier uten at disse er risikovurdert. I en gjennomgang bedriften selv foretok i 2007 ble det funnet flere kjemikalier i kjemikalielagrene (bl.a smøremidler, maling og lim), som ikke var registrert med sikkerhetsdatablad i ECOonline. 5. Anmerkninger Anmerkning 1: Virksomheten kan forbedre sin informasjon til allmennheten om konsekvenser av storulykke. Kommentar: Hydro Aluminium Sunndal har ikke informert allmennheten om sikkerhetstiltak og hensiktsmessig adferd ved en storulykke. Det ble imidlertid lagt fram informasjon som indikerer at risikoen for og konsekvensen av slike hendelser er svært moderat. Bedriften har også drøftet dette forholdet med DSB som er koordinerende myndighet for storulykkeforskriften. Myndighetene mener likevel at bedriften ut fra en føre var - betraktning bør vurdere å gi allmennheten informasjon om at bedriften er omfattet av storulykkeforskriften, hvilke anlegg som kan føre til en storulykke og hvordan det arbeides for å unngå slike hendelser. Anmerkning 2: Bedriften mellomlagrer betydelige mengder butts utendørs. Kommentar: Under befaring på bedriftsområdet ble det observert at bedriften mellomlagrer betydelige mengder butts utendørs i området vest for anodefabrikken. Det ble opplyst at lagringen har pågått siden 2003/2004 og de lagrede massene er butts som ikke omfattes av returavtaler med leverandører av anoder. Mengden butts på lager utgjorde i følge bedriften ca tonn da befaringen ble foretatt. SFT har ikke tidligere blitt informert om utelagringen. Bedriften har ikke foretatt utlekkingstester av butts og kunne heller ikke dokumentere kjemisk sammensetning av de lagrede massene. Spesifikasjoner på nye anoder ble framlagt, men sammensetningen er ikke nødvendigvis lik den lagrede buttsen. Lagerområdet har ikke fast dekke, og lagringen vil derfor etter SFTs vurdering kunne medføre fare for forurensning av grunnen. Bedriften har som målsetting å få fjernet de lagrede massene, og kunne opplyse at det nylig er inngått avtale om levering av et parti på 2000 tonn til Tyskland for gjenvinning. Det ble også

8 8 opplyst at bedriften ikke hadde lagt ut butts på området de siste 6 månedene. Det er uklart om all gjenværende butts kan gjenvinnes eller om noe må leveres til godkjent mottak for deponering. Deler av buttsen kan ikke gjenvinnes, og blir løpende levert til godkjent mottaker. Anmerkning 3: Det ble under revisjonen observert kjemikalier som ikke var riktig merket og forsvarlig lagret. Kommentar: Ved en stikkprøve ble det ble under revisjonen observert en halvfull plasttank merket med kjemikalienavnet NALCO som ble angitt å inneholde brukt transformatorolje. Mengden ble grovt vurdert til 500 l. Transformatoroljen var lagret ute, men i tilknytning til en oljeutskiller. Det er uvisst hvor lenge tanken har stått på dette stedet uten riktig merking. I samme område var også MEG (monoetylenglykol) lagret i tank uten oppsamlingskar. Kjemikaliet var lagret i et område med fast dekke, men i nærheten av sluk for overvann som fører til en oljeutskiller. Det er for SFT uvisst i hvilken grad kjemikaliet vil bli holdt tilbake av en oljeutskiller, og hvorvidt dette er den faste lagringsplassen for dette kjemikaliet. Anmerkning 4: Utslipp til sjø og gjennomføring av prøvetaking og analyser av utslippsmålinger har ikke vært tema ved interne revisjoner. Kommentarer: Internkontrollforskriften stiller krav til at bedriften skal systematisk overvåke og gjennomgå internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Bedriften har valgt et system med interne revisjoner for å følge opp internkontrollen. Det kunne ikke dokumenteres at det er gjennomført interne revisjoner med utslipp til sjø og gjennomføring av prøvetaking og analyser av utslippsmålinger som tema. Bedriften må sikre at alle deler av internkontrollen gjennomgås regelmessig. 6. Andre forhold Kvalitetssikring laboratoriet Enkelte prosedyrer for prøvetaking og analyse er ikke oppdaterte, men det pågår et arbeid for å oppdatere disse. Hydro Aluminium Sunndal analyserer målingene av PAH i vann hos Sintef i Trondheim. Det går ikke frem av analyserapporten fra Sintef om analysen eller laboratoriet er akkreditert. Vedlikeholdsprogram Bedriften benytter systemet SAP for planlegging og oppfølging av vedlikeholdsoppgaver. Laboratoriet har prøvetakings og analyseutstyr som må vedlikeholdes og kalibreres jevnlig. System for dette er etablert (papir) men det er ikke lagt inn i SAP på samme måte som annet måleutstyr i bedriften.

9 9 Ledningsnettene for transport av prosessvann, overflatevann, spillvann og vann til bassengene og kummene koblet til ledningene var ikke lagt inn i vedlikeholdssystemet og det var ikke gjennomført forebyggende vedlikehold eller lekkasjesøking på disse systemene. Noen av ledningen ligger i områder der det kan være forurensninger i grunnen. Bedriften opplyste at det var installert 7 eller 8 oljeutskillere på området. Disse ble kontrollert og tømt årlig av eksternt firma men oljeutskillerne var ikke klassifisert og lagt inn i SAP. Bedriften opplyste også at det var installert vannmengdemålere på innløpet til gassvaskeanleggene. De var ikke lagt inn i SAP og det var ikke etablert rutiner for eller gjennomført kalibrering av målerne. Fra bedriften ble det opplyst at disse vannmengdemålerne ikke trenger kalibrering. Det er ikke installert vannmengdemåler på prosessvannledningen til sjø og ved beregninger av utslipp til sjø basert på målinger vil bedriften bruke vannmengdene målt på inngående vann der det er installert mengdemålere. Bedriften mellomlagret ulike typer masser i et området mellom settlingsbasseng C3 og utløpet av Driva. Under revisjonen ble det opplyst at det var lagret brukt asfalt, betong fra riving av bygninger og ildfaste materialer fra anodebrennovner på området. Det ble videre opplyst at bare inerte masser ble mellomlagret og at alle masser ville bli levert videre til gjenbruk/gjenvinning etter relativt kort tid. Bedriften kunne imidlertid ikke framvise dokumentasjon omkring dette. 7. Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Formøte 14. august 2008: Forberedende møte for planlegging av revisjonen. Åpningsmøte 25. august 2008: Informasjon fra SFT om gjennomføring av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner august personer ble intervjuet. Avsluttende møte 28. august 2008: Oppsummering med presentasjon av resultatene. I vedlegg 2 er det gitt en oversikt over deltakerne på revisjonen.

10 10 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for SFTs revisjon Redegjørelse for hvilke dokumenter som ble lagt til grunn for revisjonen ved virksomheten Nedenfor er listet dokumenter som var av spesiell viktighet som dokumentunderlag for revisjonen. 1. Lov om vern mot forurensning og avfall (forurensningsloven) 2. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). 4. Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) 5. Forskrift om begrensing av forurensning (forurensningsforskriften) 6. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 7. Storulykkeforskriften 8. Tillatelse/utslippstillatelse av endret Virksomhetens prosedyresamling: VOC-rundereferat, perm fra fabrikksjef Referat fra ledermøte hver mandag Revisjonsoversikt og oppfølging i Synergi HMS-datablad planteolje kjølevann støperi Beregningsmodell sjø tungmetaller prisipp Prosedyre prøvetaking ss analyse Multiconsult notat (onsdag formiddag) HMS-datablad begroingshindrende middel Avløp spillvann, avløp prosess oversikt Kontrollintervall oljeutskillere Prosedyre prøvetaking vann, jf notat Eksempler på funn revisjoner ytre miljø ( ) Råstoffsertifikater Dokumenter fra angående tungmetaller Dokumentasjon bruk av nødskorstein anodefabrikk Prosedyre prøvetaking luft Diffuse utslipp før/etter sjøvannvasker regneark 2001/2005 Beredskapsplan, oversikt øvelser Plan for overvåking av deponi 2004 Deponirapport 2004 Plan for interne kjemikalierevisjoner Oversikt over mengder deklarerte kjemikalier

11 11 Miljøaspekter og samsvarsvurdering 2008 Sikkerhetsrapport 2005 Sikkerhetsrapport 2006 Presentasjon HMS 4. juli 2008 HMS-handlingsplan anodeservice 2008 HMS-handlingsplan elektrolyse og hjelpeanlegg 2008 HMS-handlingsplan SU III 2008 HMS-handlingsplan for SUE 2008 Overordnet HMS-handlingsplan 2008 KPI-sett Su 4 KPI overview Sunndal Metal Referater fra ledelsens gjennomgang Miljøaspekter fra SUE Miljøaspekter karbon og anodeservice Miljøaspekter elektrolyse Miljøeffektregister 2004 Månedsrapport juni 2008 Mål og tiltaksgrenser 2007 Status synergi miljø 2007/2008 Ukentlig ledermøte, møteplan FTPE-prosjekt august 2008 Oversikt drift utslipp Løpende miljømålinger juli 2008 Måleprogram utslipp Vannkvalitetsmålinger 2007 og 2008

12 12 VEDLEGG Deltagere ved SFTs revisjon I tabellen under er det gitt en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under formøtet, åpningsmøtet og det avsluttende møtet. Intervjuene er også med i tabellen. Funksjon Formøte Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Fabrikksjef HMS- sjef Lab - sjef Overing. miljø Forbedring & kvalitetsjef Avdelingsleder karbon () Bygg- eiendom og industrivernleder Elektrolysesjef, Su 4 Fellesanlegg Fellesanlegg Produksjons service Su 3: elektrolyse Foretningsutvikling og samfunnskontakt Laboratorieingeniør laboratorieingeniør Støperisjef, bolt Informasjons sjef Beredskapsleder Hovedverneombud Avdelingsleder Su 3 Driftsleder hjelpeanlegg Laboratorieingeniør Elektroinegiør Revisjonsgruppe: Ragnhild Orvik (revisjonsleder) Anne-Elisabeth Arnulf (revisor) Bjørn Christensen (saksbehandler)