Revisjonsrapport. Rapport etter tilsyn innen beredskap på Haven Sjøfartsdirektoratet: Kjartan Nygaard og Sveinung Iversen

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Rapport etter tilsyn innen beredskap på Haven Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Involverte Hovedgruppe T-Flyttbare Deltakere i revisjonslaget Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Oppgaveleder Jan Erik Jensen Dato Sjøfartsdirektoratet: Kjartan Nygaard og Sveinung Iversen Petroleumstilsynet: Jan Erik Jensen (oppgaveleder) 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte tilsyn med den oppjekkbare bolig-innretningen Haven ved verftet Nymo i Eydehavn. Oppgaven ble gjennomført innen fagområdet beredskap, der Sjøfartsdirektoratet (Sdir) bistod Petroleumstilsynet i gjennomføringen av tilsynsaktiviteten. 2 Bakgrunn Tilsynet ble gjennomført i forbindelse med saksbehandlingen av søknaden om samsvarsuttalelse (SUT) for innretningen fra OSM Offshore AS. 3 Mål Målet med tilsynet var å følge opp kvalitet på gjennomførte samsvarsmålinger av tekniske forhold og beredskap, og videre gjennom tilsyn innen enkelte utvalgte områder, påse at innretningen er bygget i samsvar med gjeldende krav i petroleumsregelverket. 4 Resultat Det ble under tilsynet avdekket avvik og forbedringspunkter i forhold til regelverket. Noen av disse punktene skyldes at det gjenstod arbeid på flere områder innenfor fagfeltet beredskap. Bl.a. var ikke brannstasjoner, evakuerings- og redningsutstyr om bord ennå, og nødbelysning og merking og skilting var ikke ferdigstilt enda. Det var også begrenset tilkomst om bord og en del stillas som gjorde det vanskelig å få et helhetsinntrykk over innretningen. Disse områdene var derfor utelatt fra dette tilsynet.

2 2 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Adkomst til nødleidere til sjø Det var ikke tilrettelagt for adkomst til nødleidere til sjø. Det ble observert manglende tilkomst til nødleidere til sjø. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 18, punkt a) Brannstasjoner a) To av brannstasjonene er ikke utformet i henhold til krav b) Manglende utstyr på brannstasjoner a) Kravet i forskriften er at brannmannsutstyret skal være oppbevart i spesielle rom og klar til øyeblikkelig bruk. To av de fire brannstasjonene var for små til at utstyr kunne legges opp slik at det var klart for øyeblikkelig bruk. b) Utstyret på brannstasjonene var ikke komplett i henhold til krav i regelverket, for eksempel når det gjaldt antall luftflasker, acetylen skjæresett og radioer. a) Rammeforskriften 3, jf. Sdir 227/84 Brannforskriften 15 b) Rammeforskriften 3, jf. Sdir 227/84 Brannforskriften 13 og MOB båt nett for opptak av person fra sjø Ikke arrangert for opptak av person fra sjø. Det ble observert manglende nett om bord i MOB-båten, for opptak av person fra sjø. Kravet er at MOB båten skal være utformet og arrangert for opptak av personer fra sjøen.

3 3 Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 9, 2. avsnitt, punkt f) Kontroll panel for MOB båt davit Ikke tilstrekkelig sikt fra operatør av MOB båt davit til MOB båt under låring og hiv. Kontroll panel for MOB båt davit er trukket inn på dekk, noe som hindrer fri sikt til MOB båten under hele låre- og hivprosessen. Rammeforskriften 3, jf. Sdir Redningsforskriften 11, 1. avsnitt, med henvisning til LSA Merking av livbåter Deler av merking ikke synlig ovenifra. Innretningens navn og livbåtnummer var ikke synlig ovenifra. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 9, punkt 1), med henvisning til LSA-code Manglende nødbelysning Det manglet tilstrekkelig nødbelysning med innebygget batterikilde flere steder på innretningen. Det manglet nødbelysning med innebygget batterikilde flere steder ombord, bl.a. ved livbåtstasjoner, MOB-båt stasjon, flåtestasjoner, nødleidere og heisesjakt (rømningsvei i heisesjakt). Rammeforskriften 3, jf. Sdir 856/87 Byggeforskriften 12, punkt Merking av nødbelysning Manglende merking av nødbelysning. Enkelte nødlys med innebygget batterikilde var ikke merket med batteriets idriftsettelsesdato, batteritype, utskiftingsdato, o.s.v..

4 4 Rammeforskriften 3, jf. Sdir 856/87 Byggeforskriften 12, punkt 4, nederste underpunkt Nødbelysning av sjø Mangelfull og ikke tilstrekkelig nødbelysning av sjø under rednings- og evakueringsredskaper. Det ble observert mangelfull og ikke tilstrekkelig nødbelysning av sjø under rednings- og evakueringsredskaper, bl.a. under MOB-båt- og flåtestasjoner. Sjøfartsregelverket oppgir ikke en norm for tilstrekkelig nivå. Her kan veiledningen til innretningsforskriften 5, 3. ledd brukes, som refererer til DNV-OS-A101 med tilhørende lux verdier for belysning av havoverflate under rednings- og evakueringsmidler. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 856/87 Byggeforskriften 12, punkt Sikring av løst utstyr Inventar og løst utstyr var ikke sikret i tilstrekkelig grad. Sikring av løst utstyr og inventar som kan blokkere rømningsveier eller skade personell manglet, bl.a. på nødhospital/kino og på dekk. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 856/87 Boligkvarterforskriften Ikke-forenlige beredskapsoppgaver Manglende sikring av at personellet ikke blir tildelt oppgaver som er uforenlige med hverandre. Det manglet en klar oversikt i styrende dokumenter over ikke-forenlige beredskapsoppgaver. Styringsforskriften 14, 3. avsnitt Barrierer Manglende kjennskap til barrierer.

5 5 Styringsforskriften 5, 4. avsnitt, krever at det skal være kjent hvilke barrierer som er etablert, i tillegg til funksjon og ytelse. Dette gjelder både tekniske, operasjonelle og organisatoriske elementer i barrierer. Det var ikke kjennskap hos personell til dette. Styringsforskriften 5, 4. avsnitt. 5.2 Forbedringspunkter Stedfortredere i beredskapsorganisasjonen Det manglet en oversikt som klargjør stedfortredere i beredskapsorganisasjonen. Styrende dokumentasjon inneholdt ikke det ovennevnte. Veiledningen til aktivitetsforskriften 75, 3. ledd Kompetanse i håndtering av fare- og ulykkessituasjoner Det var ikke en tidfestet plan for gjennomføring av trening og øvelser i beredskapsoppgaver før oppstart. På grunn av forskyvelser i prosjektfasen så er ikke gjennomføring av trening og øvelser tidfestet. Disse aktivitetene var blitt sett på som mulige å ta når det nærmet seg ferdigstillelse. Aktivitetsforskriften 21, 1. avsnitt Informasjon på mønstringsplan a) Mønstringsplan inneholder ikke informasjon om evakuering via leidere til sjø. b) Mønstringsplan hadde uklar definisjon av mønstringsplass. Disse observasjonene ble gjort under dokumentgjennomgang. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 18 og 21.

6 MOB-mannskapenes drakter a) Drakt ikke egnet til bruk av kommunikasjonsutstyr i hjelm sammen med drakt (hette oppe). b) MOB-drakt ikke tilpasset bruk av svømmers utstyr. a) Det var ikke planlagt tilrettelagt for kommunikasjon med hette oppe under opphold på sjø. Drakt eller kommunikasjonsutstyr må derfor tilpasses slik at det er sikkert i bruk under opphold på sjø. Kommunikasjonsutstyret må kunne la seg anvende mens hette er oppe, eller at drakt har halsmansjett slik at vann ikke kan trenge inn dersom person med kommunikasjonsutstyr havner på sjøen. b) MOB-draktene hadde gummistøvler, som ikke er forenelig med bruk av svømmeføtter. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 17, 1. avsnitt, punkt c). 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet og Sjøfartsdirektoratet Jan Erik Jensen - Ptil (oppgaveleder) Kjartan Nygaard - Sdir Sveinung Iversen - Sdir 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: 1. Haven Operation Manual (utdrag) 2. B-FORM-900 Haven Station Bill part 1 on field Ekofisk 3. B-FORM-901 Haven Station Bill part 2 on field Ekofisk 4. B-FORM-1462 Haven Station Bill part 2 transit and stand alone 5. B-FORM-1463 Haven Station Bill part 1 transit and stand alone 6. B-ORG-1268 Haven Organisation Chart Operation Onshore 7. B-ORG-1522 Haven Organisation Chart Operation Offshore 8. C-INFO-1431 Haven Emergency Notification Sheet 9. C-OPRO-885 Haven Emergency Preparedness Organisation 10. C-OPRO-971 Haven Emergency Preparedness Procedure Offshore On field 11. C-OPRO-1106 Haven Emergency Drill Matrix Annual 12. C-OPRO-1250 Haven - Evacuation Procedure during Transit 13. C-OPRO-1255 Haven Emergency Training Matrix 14. C-OPRO-1258 Haven Emergency Preparedness Procedure Offshore Port and Transit 15. C-OPRO-1280 Haven Emergency Training and Drill Procedure 16. C-OPRS-544 Emergency Response Organisation Onshore 17. P001-EM-LBD-GE-CER-0011 Certificate of conformity for lifeboat NorMar Telb.10.90T 18. P001-EM-LBD-GE-CER-0012 MED Certificate by Bureau Veritas for Lifeboats

7 7 19. P001-EM-LBD-GE-CER-0013 Declaration of Conformity Lifeboat Engine for Lifeboat NorMar Telb 10.90T 20. P001-EM-LBD-GE-CER-0001 Certificate of Conformity (CE) for davit PFD P001-EM-LBD-GE-CER-0002 Certificate of Conformity (CE) for davit TPC-IV P001-EM-LBD-GE-CER-0007 DNV Product Certificate for Davit PFD P001-EM-LBD-GE-CER-0008 DNV Product Certificate for Davit TPC-IV P001-EM-MD-GE-CER-0006 Declaration of Conformity for Fast Rescue Craft Normar 6.50 FRC (GJ6.0B-1) 25. P001-EM-MD-GE-CER-0009 Declaration of Conformity Engine NorMar FRC 6.50 FRC (GJ6.OB-1) 26. P001-EM-MD-GE-CER-0001 Certificate of Conformity/MED Certificate for Davit ROR-EH P001-VI-MD-QA-CER-5002 Certificates Liferafts and davits 28. P001-EM-LBD-ME-SPE-0001 Fire-Protected Totally Enclosed Lifeboat Specification for LIfeboat NorMar Telb 10.90T ( JY-QFN-10.90) 29. P001-EM-LBD-ME-DAT-0001 Equipment Data Sheet including Design & Functional Description & Utility Consumption List for Davit PFD P001-EM-LBD-ME-DAT-0002 Equipment Data Sheet incl. Design & Functional Description & Utility Consumption List for Davit TPC-IV P001-EM-LBD-ME-GAS-0003 General Arrangement Plan for Lifeboat NorMar Telb T (JY-QFN-10.90) 32. P001-EM-LBD-ME-GAS-0001 General Arrangement Drawing incl. Foundation Drawing, Main Equipment List & Weight Specification for Davit PFD P001-EM-LBD-ME-GAS-0002 General Arrangement Drawing incl. Foundation Drawing Main 34. P101-MM-HL-SA-SSL P101-MM-HL-SA-SSL P101-MM-HL-SA-SSL P101-MM-HL-SA-SSL P101-MM-HL-SA-SSL P101-MM-HL-SA-SSL P101-MM-HL-SA-SSL P101-MM-HL-SA-SSL P101-SP-ZZ-SA-REP-0033 Emergency preparedness analysis for Haven -Transit and standalone, 43. P101-SP-ZZ-SA-REP-009 Emergency preparedness analysis for Haven at Ekofisk Complex, 44. P101-SP-ZZ-SA-REP-0006 Escape, Evacuation and Rescue Strategy for JackTel) Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.