Beredskap og rammeavtale for avfallshåndteringstjenester.

Transkript

1 Beredskap og rammeavtale for avfallshåndteringstjenester. Støttedokument til leverandørinnspill. Innledning Beredskap mot akutt forurensning Kystverket har som oppgave å forebygge og identifisere akutt forurensning, og påse at ansvarlig forurenser eller kommune iverksetter nødvendige tiltak når akutt forurensning inntreffer. I forbindelse med store aksjoner med akutt forurensing, er det store behov for avfallshåndteringstjenester. En eventuell leverandør av avfallshåndteringstjenester vil jobbe tett med Kystverket, IUA (interkommunal utvalg mot akutt forurensning), ansvarlig forurenser og andre aktører i en aksjon. Primæroppgavene for en leverandør av avfallshåndtering er henting, transport og behandling av avfall samt vask av fartøy og materiell som er forurenset. Regioner Inndeling Ulike aktører har sin styrke i de ulike regionene i landet. I forbindelse med en eventuell utlysning av rammeavtale, ønsker Kystverket å dele landet inn i Kystverket 5 regioner. REGION Region 1 Region 2 Region 3 Region 4 Region 5 FYLKER Østfold, Oslo-Akershus, Buskerud, Hedmark, Oppland, Vestfold, Telemark, Aust og Vest-Agder Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane Møre og Romsdal, Sør og Nord-Trøndelag Nordland Troms og Finnmark Tilbyder kan gi tilbud på en eller flere regioner. Regionene har ulik vekting i tilbudet, som vil virke der en tilbyder gir tilbud på flere enn en region. Tilbudene vektes likt internt innenfor de regioner det gis tilbud på. Tilbud på samtlige regioner fra en tilbyder vil gi ytterligere poeng.

2 Fig 1. Inndeling av regioner Kapasitet Materiell og Personell Kystverket ser for seg at en tilbyder må ha tilgang til både materiell, arbeidskrav og kompetanse til å drifte avfallshåndteringstjenesten ved en aksjon på størrelse med Godafoss, Ful City og Server aksjonene. De må kunne ta i mot fast og flytende avfall, tilgriset materiell, hente og transporter avfall, og kunne tilby vask og materiellkontroll i samarbeid med KYV. De må også kunne stille materiell og personell til fartøysvask. Det er viktig å merke seg at den totale mengden med avfall er mye høyere enn selve utslippet. Eksempelvis så var det totalt 1154 m 3 om bord i Full City, mens den totale mengden med avfall var ca tonn.

3 Fig 2. Grafisk fremstilling av oljeregnskaps til Godafoss. Se også vedlagt rapport. Fig 3. Grafisk fremstilling av oljeregnskaps til Full City. Totalt om bord i Full City 1154 m 3. Totalt innsamlet (avfall + olje) fra aksjonen: ca 2930 tonn

4 Fig 4. Grafisk fremstilling av oljeregnskaps til Server. Totalt om bord i Server ca 676 m 3 Kystverket skal dimensjonere sin beredskap ut fra Beredskapsanalyse knyttet til akutt forurensning fra skipstrafikk fra Når det gjelder kapasiteter som kreves vises derfor også til denne rapporten, og hendelser der. Se de syv scenarioene i beredskapsanalysen, med utslipp til sjø hhv m3, 510 m3, 1990 m3, m3, 570 m3, 2300 m3, 2700 m3. Fig 5. De 7 scenarioene i beredskapsanalysen fra 2011

5 Kompetanse Tilbyder må ha kompetanse innen fagfeltet nok til å lede alt av avfallshåndtering ved en større aksjon. Ledelsesaspektet er viktig, tilbyder må ha en røynd prosjektleder som kan håndtere logistikk opp og nedstrøms Et viktig moment for en tilbyder er at det skal utarbeides et oljeregnskap ved hver aksjon. Se vedlagt oljeregnskaper. HMS Tilbyder må ha kompetanse og kunne levere tjenesten samtidig som gjennomføringen er på en forsvarlig måte med hensyn til helse, miljø og sikkerhet. Jf. Arbeidsmiljøloven og Forurensningsloven. Som et kvalifikasjonskrav vil det være naturlig for Kystverket å stille krav til ISO /90001 eller tilsvarende sertifiseringer. Beredskap Kompensasjon Kystverket her ingen intensjon om å kompensere for at tilbyder står i beredskaps. Dette er eventuelt en risiko som tilbydere må ta. Hva tenker bransjen om dette? Responstid Tilbyder må kunne respondere innfor et relativt kort tidsintervall. Dette vil variere fra region til region. Kystverket ser for at responstid for de ulike regionene vil være et krav som vil vektes i evalueringene av de ulike tilbudene. Ved utlysning ser Kystverket for seg at tilbydere beskriver hvilke responstid de har i de ulike regionene. Se eksempel i tabell under. Region X Materielle kapasitet Personell/kompetanse Infrastruktur Tid 48 timer 4 døgn En uke Tabell 1. Responstider for en region Overføring av avtale Ved aksjoner vil det fra Kystverket være et ønske om at ansvarlig forurenser tar større del av ansvaret. Det kan eksempelvis være at han tar ansvar for avfallshåndteringen. Hvordan stiller bransjen seg til at en eventuelle skadevolder inngår avtale med leverandør på samme prinsippene som Kystverket har fremforhandlet? Hvordan stiller bransjen seg til at eksempelvis IUAer eller vertskommuner gjør anrop på en eventuell avtale i IUA ledet aksjoner? Avtalens volum Vil variere med antall aksjoner i avtaleperioden. Kystverket kan derfor ikke garantere for bruk av avtalen.

6 Potensialet og sannsynlighet for bruk av avtale. Bruk av avtale vil variere i stor grad. Historisk har vært Statlig aksjon ca. hvert 3. år. Dette gjør at det ikke er noe garanti at avtalen vil bli tatt i bruk, men potensielt volum i en slik avtale kan veldig stort. Utover bruk av avtale ved større aksjoner, er det også ønskelig fra Kystverkets side å bruke en eventuell avtale ved mindre hendelser, normalt inntrer dette hyppigere enn statlig aksjon. Varighet En slik avtale bør forgå over en viss tid. Fra kystverkets sider er det ønskelig at avtalen bør gå så lenge den har mulighet ut fra lov om offentlig anskaffelse og tilhørende forskrifter. Øvelse Fra Kystverkets side, kan det være interessant å ha med eventuell tilbyder på øvelser av type tabletop, øvelser i felt og fullskalaøvelser. Kystverket bør ha anledning til å leie tilbyder inn til øvelser til ordinær timepris og reisegodtgjørelse. Døgnkontinuerlig drift. Leverandør bør være innstilt på å drifte døgnkontinuerlig dere det har en kost nytte fordel. Eksempelvis kan der være lønnsomt å vaske systemer og båter med høye leiekostnader på natten i forhold til å avvente vask senere. I samråd med Kystverket vil et eventuelt behov for døgnkontinuerlig drift avklares. Prising av tjenesten Viderefakturering. Tjenester som tilbyder ikke står for selv, bør viderefaktureres med et påslag i henhold til faktura. I et pristilbud må det komme frem hva dette påslaget skal være. Eksempel på slike tjenester er innleid hjelp, innleid utstyr, analyser og oljeregnskaper. Et eventuelt påslag må stå i forhold til verdiskapningen og prosesskostnaden hos leverandør. Eksempelvis vil det ved langvarig innleie av kostbare underleverandører og utstyr påløpe urimelig store kostnader. En avtale bør ha et avsnitt om dette. Diett og overnatting Diett og overnatting for personell skal kompenseres i henhold til Statens regulativ. Verneutstyr Det tas som en forutsetning at operatør står for forbruk av godkjent verneutstyr og materiell til eget personell. Systemprising For å unngå kompleksitet, ønsker Kystverket i stor grad å få priser i hele system. Det vil si bil med sjåfør eller lensevask per meter. Kan bransjen forslå pakker som forenkler prising?

7 Tillegg Pris på eventuelle tillegg bør også komme frem i tilbudet fra leverandør. Typiske tillegg er utrykningstillegg, tillegg for halogener og tillegg for tungmetaller. Prisjusteringer For å redusere risiko for en tilbyder å inngå en avtale, bør den prisjusteres årlig. Forbehold Offentlig anskaffelser åpner ikke for at tilbyder kan ta vesentlige forbehold uten at det er spesifisert i utlysning. Bruk av tjeneste utenom store aksjoner. En rammeavtale for avfallshåndteringstjenester bør også kunne brukes utenom store aksjoner. Forslag til pristabell for prising. For at Kystverket skal kunne sammenligne priser, er det viktig å få prisene inn i en viss struktur. Se tabell under, er det noe mer som bør være med eventuelt er det noe som ikke bør være med?

8 Utstyr ADR Sugebil type 1 ADR Sugebil type 2 ADR Sugebil type 3 ADR tilhenger Sugeaggregat type 1 Sugeaggregat type 2 Sugeaggregat type 3 Krokbil V.v aggregat Høytrykksagregat 1 Høytrykksagregat 2 Høytrykksagregat 3 Kranbil Planbil Truck Gravemaskin Lekter m/v.vvasker og sugeehnhet 1 Lekter m/v.vvasker og sugeehnhet 2 Tankvasker Høytrykksspyler 1 Høytrykksspyler 2 Høytrykksspyler 3 Mannskapsbil Leie av lokale for tørking av lenser Oljeutskiller Oljeskimmer 1 Oljeskimmer 2 Oljeskimmer 3 Ytelse/ kapasitet Antall tilgj. time time Tidsenhet/ enheter m/mva Volum/ NOK u/mva Tidsenhet/ Volum/ NOK m/mva Mannskaper: Operatør Sjåfør Oppgi kompetan se Antall tilgj. Timepris NOK Overtidstillegg 50% NOK Overtidstillegg 100% NOK Reisetid pris pr. time, NOK

9 Formann Prosjektleder Prosjektstøtte Kjøreleder Kvalitetskontroll HMS-koordinator Sveiser Sluttbehandling av avfall: Olje i is? Tungolje og vann fra sugebil m/fremmedlegemer Tungolje Råolje og vann fra sugebil m/fremmedlegemer Råolje Diesel og vann fra sugebil m/fremmedlegemer Dielsel Oppgi relevante avfalls fraksjoner : Antall tilgj. Tidsenhet/ Tidsenhet/ Volum/ NOK u/mva Volum/ NOK m/mva Oljeforurenset vann Oljeholdig avfall (lenser, absorbenter o.l) Forurenset masse inntil 5% olje Blandet næringsavfall Tjenester: Beskrivels e Lensevask små lenser Lensevask mellomstore lenser Lensevask store lenser Forbruksmateriell: Beskrivels e meter enhet meter enhet

10 Hansker 1 Hansker 2 Hansker 3 Engangsdresser Materiell Container for avfall IBC plastcont. ny IBC plastcont. brukt Avfallsdunk 1000l Fat ny Fat brukt Absorberende lenser Absorbent 1 (eks. Oljebark) Absorbent 2 Absorbent 3 Beskrivels e enhet enhet Annet: Beskrivels e Pusteluft? Ombygging av container Rengjøring av container Tabell 2. Forslag til prismatrise Innhold i avtalen Se tabell under for forslag til innhold i avtale. Tjeneste/vare Ja Nei Henvisning /kommentar Innhenting og mottak av avfall fra dedikerte områder ved innsamlingsstasjoner på strategiske steder plasserte steder i forhold til sanering Sluttbehandling av olje, oljeemusjon, oljeholdige masser og annet avfall. Herunder også søknad om tillatelser. Henting og transport av avfall, skittent materiell, annet oljebefengt avfall, og annet farlig avfall

11 Rengjøring av utstyr, mindre båter og fartøyer Tømming/rengjøring av annet materiell på forespørsel Leveranser av emballasje og annet relevant utstyr etter behov og bestilling Rapporter leveres med intervaller som avtales med Kystverket. Innholdet i rapporteringen skjer i henhold til leverandørens interne rapporteringsrutiner, og krav fra Kystverke. Eksempel på rapporter som kan kreves av Kystverket er: - Oljeregnskap - Rapportering på HMS - Kostnader i forbindelse med forbruk av materiell - Prognoser på fremtidige kostnader - Rapport på andre fraksjoner av avfall utover oljeregnskapet. Rengjøring av oljevernutstyr og annet materiell Prosjektledelse, administrasjon og koordinering av alle operasjoner inne avfallshåndtering. Dette i tett samhandling med aksjonsledelse, og lokale myndigheter. Avfallssortering Bistå oppdragsgiver med å identifisere skader på materiell, herunder merking og sortering av utstyr før det renses Leverandørene skal være i stand til å levere tilhørende /tilstøtende tjenester. Eksempelvis rådgivningstjenester tilknyttet utarbeiding av avfallshåndteringsplan. Deltakelse på Kystverkets kurs og øvelser etter nærmere avtale. Utarbeidelse av oljeregnskap. Tabell 3. Forslag til kravspesifikasjon Referanser: - Beredskapsanalysen Vedlegg: - Oljeregnskap Godafoss