Kommunestruktur på Nord-Jæren 5. dialogmøte 24. februar 2016 mellom ordførere og andre oppnevnte folkevalgte

Transkript

1 Kommunestruktur på Nord-Jæren 5. dialogmøte 24. februar 2016 mellom ordførere og andre oppnevnte folkevalgte Møtereferat Dato: Kl: 12:00-18:00 Sted: Stavanger forum (Forum Expo) Sola: Ole Ueland (ordfører), Jan Sigve Tjelta (varaordfører), Siv-Len Strandskog (Ap tom sak 3), Ingrid Nordbø (rådmann) Til stede: Sandnes: Annelin Tangen (Ap, for Stanley Wirak), Thor Magne Seland (H), Pål Morten Borgli (varaordfører), Bodil Sivertsen (rådmann) Stavanger: Christine Sagen Helgø (ordfører), Bjørg Tysdal Moe (varaordfører), Cecilie Bjelland (Ap), Kristine C. Hernes (konst. rådmann) Forfall: Referent: Stanley Wirak (ordfører) Den interkommunale arbeidsgruppen Sak 1 KONSTITUERING AV MØTET/ VELKOMMEN Ordføreren i Stavanger, Christine Sagen Helgø, ønsket velkommen til det femte dialogmøtet om kommunestruktur. Innkalling og saksliste ble godkjent. Referat fra møtet ble godkjent. Sagen Helgø overlot ordet til møteleder / fasilitator Åsbjørn (KS Konsulent) som ønsket velkommen til «maratonmøtet» og orienterte om dagens program. Sak 2 NYHETSHJØRNET Sandnes: Ikke noen nye initiativ fra naboer. Gjør ferdig det oppdraget som vi nå er i gang med. To saker til bystyret neste møte. Orienteringssak om status og sak om innbyggerhøring/avstemming. Sandnes går for å ha en samling av de tre formannskapene, men umulig den 29. mars. Kan den 30. mars. Sola: Ikke noe nytt siden sist. Glad for at Sandnes har avklart felles formannskapsmøte. Det er også ønskelig fra Sola sin side. Registrerer at andre utenforstående mener noe om prosessen og har andre alternativ. Dette legger Sola til side og holder fast på vår prosess som avtalt. Stavanger: Dialog med Finnøy i går. Har laget en prosess sammen med Finnøy for å komme frem til et prinsippdokument. Prinsippdokumentet vil ta utgangspunkt i prinsippdokumentet som lages sammen med Sandnes og Sola. Er opptatt av å holde bystyrevedtaket om å opprettholde dialog. Har opprettet dialog med Strand. 1

2 Konklusjon: Felles samling for formannskapene blir onsdag 30.3 kl Møte nr 7 med oppsummering blir den kl Begge i Sola. Sak 3 GJENNOMGANG AV UTKASTET TIL PRINSIPPDOKUMENT innledet om arbeidsopplegget. Først tas en generell runde på hele utkastet til prinsippdokumentet. Deretter drøftes de enkelte temaene Samfunnsutvikling, Lokaldemokrati og Tjenester. Øvrige kapitler vil det bli arbeidet med produksjon av råtekst til i løpet av dagen. a) Innledende del Det var en kort diskusjon i hver kommune om innledende del. Ordet ble så gitt til hver kommune og alle kan komme med innspill. Noen av momentene som fremkom fra plenumsdiskusjonen var følgende: Dokumentet må endres slik at det er lett å lese for innbyggerne. Tydeligere og mer konkret. Viktig å lage en pakke det blir stemt over fra innbyggerne Ta utfordringene mer på alvor Sammendraget må handle om hvilket dokument er, se SAS kommunene Kap 1 Innledning kutt vesentlig ned Kap 2 Avgrensninger tas ut Kap 3 Visjon tas ut Kap 4 Fakta tas ut, la noe nøkkelinfo. stå, greit med litt fakta Borgli bemerket at han ikke kan stå for alt i dokumentet og kommer ikke til å anbefale dette. Understrekte at dette er en prinsippskisse og ikke en intensjonsavtale. Ueland poengterte at dette har deltakerne drøftet og blitt enige om. Nå gjøres så god jobb som mulig. Når saken kommer til politisk behandling så drøfter alle saken med sine grupper før by-/kommunestyrene behandler. Teksten på forsiden og kap.1-4 forenkles og konkretiseres. Tekst vil være bearbeidet til neste møte. b) Kap. 5 Samfunnsutvikling Fra plenumsdrøftingen kom bl.a. følgende momenter frem: - Nærhetsprinsippet er noe av det viktigste i dette dokumentet - Tjenester og service skal være der folk bor - Utvikling av lokalsenter, byutvikling - Det skal være to byer i ny kommune samt utvikling av lokalsenter - Konkrete utbyggingsområder. Innspill Sandnes øst, Madla-Revheim-Jåsund - Kollektivsatsing viktig. Innspill til/fra flypassen, Jærbanen med dobbeltspor sørover, kollektivbasert Sandnes øst inkl. Gandsfjord bru - Næringsutvikling viktig. - Et felles tomteskap som et kommunalt foretak. Prosjektkonkurransemodellen til Sandnes videreføres. Samarbeide med privat i utbyggingsselskap. Foretaket skal ikke oppføre bygg. 2

3 - Forus næringspark blir 100% heleid AS. På sikt vurdert event. kommunalt foretak. - Ny kommune vil ha ansvar for interkommunal delplan på Forus. - Nevne hva som er størst oppside - Mange fine ord som kan styrkes. Teksten forenkles og konkretiseres. Bearbeidet tekst foreligger til neste møte. c) Kap. 6 Lokaldemokrati og politisk styring Fra plenumsdrøftingen kom bl.a. følgende momenter frem: - Større og flere oppgaver økt lokalt selvstyret, sterkere lokalt selvstyre - Må konkretisere bydelsutvalg. Hvor anbefaler vi at dette bør ligge. For eksempel tegne noen grenser. Må være konkret. - De interkommunale selskapene. Trusler som for eksempel hva et tomteselskap kan gjøre for tomteprisene i regionen. - Greater Stavanger vurderes i forhold til en sterk næringsavdeling - Antall interkommunale selskaper vil bli redusert - Oppgaver fra fylkesmannen teksten skal ut. Ikke «ta» oppgaver som går på bekostning av nabokommuner - Borgernært lokaldemokrati stryk borgernært. - Politisk styringsform. Hvor stort skal et nytt kommunestyre være? For eksempel midt i mellom slik som Sandnes har i dag. Dette betyr at det blir færre folkevalgte per innbygger. Kan være nyttig med en overgangsordning. Første året likeverdige parter for eksempel alternativ 1. Det betyr fom til valget i Antall bystyremedlemmer. 67 repr. foreslår Stavanger. Men det er til forhandling. - Rådhusene benyttes til egnet kommunal virksomhet. - Valg av politisk styringsform må være mye mer konkret Teksten forenkles og konkretiseres. Bearbeidet tekst foreligger til neste møte. Rådmennene fikk i oppdrag å komme med forslag til overgangsordning samt forslag til antall medlemmer i nytt bystyre. d) Kap. 7 Tjenester og myndighetsutøvelse Fra plenumsdrøftingen kom bl.a. følgende momenter frem: Tydeliggjøre hva dette betyr for tjenestene og nyansere - Legevaktene opprettholdes som i dag - Nærhet til skole, barnehage og sykehjem - Bedre kvalitet i tjenestene til brukerne - Tjenester som ppt, barnevern, plan og byggesak kan samlokaliseres - Det viktigste er tjenester lokalt og nær innbyggerne - Hva med bibliotek, idrett og de andre tjenestene som ikke er nevnt? Teksten forenkles og konkretiseres. Bearbeidet tekst foreligger til neste møte. 3

4 Sak 4 KOMMUNEØKONOMI OG LOKALISERING a) Kommuneøkonomi Sabina Leto presenterte kommuneøkonomiske hovedtall for de tre kommunene: Utvalgte nøkkel-tall 2014 konserntall fra utredningsrapport Oppdaterte regnskaps- og nøkkeltall 2015 by/kommunekasse og foretak Økonomiske virkemidler dagens inntektssystem Forslag til nytt inntektssystem og utslag for Stavanger, Sandnes og Sola Presentasjonen er lagt ut på minnyekommune.no I tillegg vil det bli laget en sammenstilling for de tre kommunene av skal KOSTRA tall på nivå 1 når de foreløpige tallene foreligger etter Legges ut på samme nettsted. Det ble deretter arbeid i to grupper. Gruppene hadde samme oppgaven Hvilke prinsipper for økonomisk styring kan realisere muligheter for en mer bærekraftig økonomi i eventuell ny kommune? Prinsipper for økonomisk styring KAN omhandle eksempelvis følgende økonomiske nøkkeltall (listen er ikke uttømmende): Netto driftsresultat, Gjeldsgrad, Egenfinansiering av investeringer, Størrelse på disposisjonsfondet, Avgifter, gebyr, og egenbetalingsnivå Fra oppsummering i plenum etterpå fremkom bl.a. følgende - Bruke TBU sine anbefalinger - Eiendomsskatt i Stavanger avvikles - Ta beste praksis fra hver av kommunene inn i ny kommune - Netto driftsresultat mellom 2-3% - Egenfinansiering av investeringer 50% hvis mulig - Gjeldsgrad ikke høyere enn 60% - Eiendomsskatt drøftes - Due dilligens bør gjøres så alle er kjent med alle forhold hos hverandre, garantier og forplikter osv. Produksjonen av råstoffet fra gruppenes arbeid, momenter som framkommer i plenumarbeidet vil bli bearbeidet inn i prinsippdokumentet. Prinsippdokumentet vil gjennomgås i neste møte. b) Lokalisering innledet om temaet utfra bakgrunns materiell som er vedlagt innkallingen. Det ble deretter arbeid i to grupper. Gruppene hadde samme oppgaven Hvilke kriterier bør ligge til grunn for lokalisering av funksjoner i en eventuell ny kommune? Hvordan unngå at valg av lokalisering i en eventuell ny kommune medfører: - redusert nærhet og tilgjengelighet for borgerne? - merutgifter til administrasjon og politisk styring? - fragmenterte fagmiljø som «lever sine egne liv» - store interne ulikheter i arbeidskultur? 4

5 - at dobbelt kompetanse og kapasitet utvikles i innenfor fagmiljø, stab og støttetjenester? Fra oppsummering i plenum etterpå fremkom bl.a. følgende: - Servicekontorer og legevaktene beholdes - Nærhet til brukerne på de vanlige tjenestestedene, som nå - Spesialiserte tjenester kan samles, bygge nye oppgaver og nytt arbeid for disse enhetene - Dele ny kommune inn i ulike bygge, men må være rettferdig skal fordeles på alle tre - Politisk og adm. ledelse skal sitte ett sted - Lokalisering må ha fokus på organisering, kompetanse og effektivitet Produksjonen av råstoffet fra gruppenes arbeid, momenter som framkommer i plenumarbeidet vil bli bearbeidet inn i prinsippdokumentet. Prinsippdokumentet vil gjennomgås i neste møte. Sak 5 KOMMUNEN SOM ARBEIDSGIVER innledet om temaet utfra bakgrunnsmateriell som er vedlagt innkallingen. Det bel videre orientert om at rådmannen har innkalt til orienteringsmøte med de hovedtillitsvalgte den Det ble fremhold to hovedspørsmål som så ble drøftet i plenum: - Er det prinsipper knyttet til eventuell ny kommune som arbeidsgiver, som bør tas inn i Prinsippdokumentet nå? - Er det tilstrekkelig nå å nedfelle i Prinsippdokumentet at det blir en oppgave for eventuell Fellesnemd å inngå en omstillingsavtale med de ansatte sin organisasjoner? Momenter som fremkom: - Ønsker å høre de ansattes innspill - Overtallighet hvis det oppstår, hvordan håndtere det? - Det regnes ikke med at overtallighet er stor. Ansatte i skole, sykehjem osv skal fortsette. - Andre kommuner bruker fristilling for toppledelse/adm. ledelse og nøkkelstillinger mv i sentral administrasjon og så settes den nye organisasjon - KS anbefaler at prosjektleder også blir rådmann i ny kommune oppsummerte: Kommunene har gode rutiner allerede i dag for å håndterer slike situasjoner. Innspillene og det som gis av innspill i møtet med hovedtillitsvalgte tas med inn i videre arbeid med prinsippdokumentet. Prinsippdokumentet vil gjennomgås i neste møte. Sak 6 AVSLUTNING v/ Åsbjørn Til neste møte vil ferdig versjon av prinsippdokumentet foreligge. Det settes av plass til å ta en god gjennomgang av Tjenester da det ikke fikk nok tid i dette 5

6 møtet. Hele det bearbeidede prinsippdokumentet tas opp i neste møte. Oppsummering og veien videre er også tema. Dato Tema Organisering Møte Avklaring av forventninger. Organisering av samtalene. Innbyggerundersøkelse i de tre kommunene. Sted: Sola rådhus. Møte Møte Møte utvidet til kl Møte utvidet til kl Møte utvidet til kl Felles FSK samling Møte Hovedfunn fra innbyggerundersøkelsen ved Opinion. Innlegg fra tidligere rådmann i Andebu om sammenslåingen med Sandefjord og Stokke. Planlegging av videre prosess. Drøfting av temaet samfunnsutvikling. Lokaldemokrati og politisk styring. Resultater om lokaldemokrati fra innbyggerundersøkelsen. Organisering av tjenestetilbudet og prinsipper for lokalisering av ulike tjenester. Resultater om tjenesteapparatet fra innbyggerundersøkelsen. 1.versjon Prinsippdokumentet med ny gjennomgang tekst Samfunnsutvikling og Lokaldemokrati samt Tjenester. Hovedtema: Økonomi, prinsipper for håndtering av ulike arbeidsgiver - spørsmål og lokalisering av hovedfunksjoner. Oppsummering og veien videre (gjennomgang prinsippdokument, opplegg for folkehøring, sluttbehandling i kommunene). Felles samling med formannskapene Oppklaringer til foreliggende Prinsippdokument Justeringer av Prinsippdokumentet hvis behov, etter FSK samlingen Sted: Stavanger (Tou scene). Sted: Sandnes (Vitenfabrikken).. Sted: Sola (Kulturhuset). Sted: Stavanger (Stavanger Forum ).. Sted: Sandnes (Kompetansesenteret i Langgt. 54). Sted : Sola kulturhus Fasilitator : Åsbjørn Sted Sola kulturhus Fasilitator:Åsbjørn 6

7 Neste møte: onsdag kl i Sandnes, Langgt. 54 7