UTKAST TIL PRINSIPPDOKUMENT Muligheter og utfordringer med en ny kommune. Fellesdokument utarbeidet av kommunene Sola, Sandnes og Stavanger

Transkript

1 SAMMENDRAG Å slå sammen Stavanger, Sandnes og Sola kommune vil gi både muligheter og utfordringer. Den nye kommunen skal sikre gode tjenester for innbyggerne i mange år framover. XX kommune blir landets tredje største med tvillingbyene Stavanger og Sandnes og med Sola som et sterkt lokalsenter. Kommunen blir et av Norges største bo- og arbeidsmarkeder, og vil med innbyggere ha større innflytelse på regionale og statlige beslutninger. Den nye kommunen vil ha en mer effektiv arealplanlegging for bolig og næring, styrket jordvern og forvaltning av friområder. XX kommune vil ha stor innflytelse på vei- og kollektivutbygging. Den vil ha styrket kapasitet, kompetanse og gjennomføringskraft. Utfordringen ved en ny stor kommune kan være større avstand til beslutninger og den politiske styringen. Den nye kommunen vil derfor etablere bydelsutvalg med blant annet ansvar for plansaker som gjelder nærmiljøet. UTKAST TIL PRINSIPPDOKUMENT Muligheter og utfordringer med en ny kommune Fellesdokument utarbeidet av kommunene Sola, Sandnes og Stavanger Til drøfting i dialogmøtet En ny kommune skal gi bedre tjenester til både innbyggere og næringsliv. Skole, barnehage og helse- og omsorgstjenester vil fortsatt være lokalisert der innbyggerne bor. Den nye kommunen vil ha større mulighet til å utvikle sterkere fagmiljø for å møte framtidens utfordringer innenfor tjenester til innbyggere med demens, rus, psykiatri, komplekse og sammensatte behov. Den nye kommunen skal være blant de tre mest effektive av storkommunene i Norge, både med hensyn til ressursbruk og opplevd kvalitet. Kommunene styres i dag av 157 folkevalgte som er kommunens øverste politiske ledelse. Tre by-/ kommunestyrer skal bli til ett, og antall representanter i det nye bystyret blir 59. XX kommune skal bygges på raushet, åpenhet og inkludering.

2 Innhold - Foreslås tatt ut i endelig versjon 1. INNLEDNING SAMFERDSEL OG BY- OG STEDSUTVIKLING... 2 Lokal styring av den tredje største byregionen... 2 Ambisiøs næringskommune... 3 Ett byområde - to byer og sterke sentre... 3 Aktiv stedsutvikling... 3 Ambisiøse klimamål... 3 Omstillingsdyktig og innovativ LOKALDEMOKRATI OG POLITISK STYRING... 3 Styrke det lokale selvstyret... 3 Større ansvar og oppgaver... 4 Aktivt lokaldemokrati gjennom reell makt til bydelsutvalg... 4 Enkelt og åpent... 4 Politisk styringsform TJENESTER... 4 Tjenester nær innbyggerne... 4 Lik tjenestekvalitet... 4 Sterke fagmiljø og mer innovasjon... 4 Spesialiserte funksjoner samles... 4 Innbyggernes valgfrihet... 5 Kirken og andre trossamfunn... 5 Idrett, kulturliv og frivillige organisasjoner KOMMUNEØKONOMI... 5 God økonomistyring... 5 Reformstøtte... 6 Nytt inntektssystem virkningene lar seg ikke fastslå ennå KOMMUNEN SOM ARBEIDSGIVER LOKALISERING AV FUNKSJONER... 6 Flest tjenestesteder i bydelene... 6 Kommunedekkende fagmiljø... 7 Politisk og administrativ ledelse på ett sted... 7 Lokaliseringen skaper felles arbeidskultur... 7 Utvalgte interkommunale løsninger videreføres FOLKEAVSTEMNING OG VEDTAK ETABLERING AV XX KOMMUNE

3 1. INNLEDNING Stortinget har vedtatt at alle norske kommuner innen 1. juli 2016 skal gå gjennom sin egen struktur og vurdere om den er egnet for å møte framtidige behov. Kommunenes oppgaver blir flere og mer komplekse, og utviklingen tilsier at flere kommuner kan være tjent med en ny struktur for å gi gode nok tjenester til innbyggerne på sikt. Prinsippdokumentet bygger på fellesutredningen med de åtte kommunene på Nord-Jæren om kommunestruktur. Stavanger, Sandnes og Sola kommuner ser på mulighetene ved å opprette en ny kommune. Stortinget har følgende fire mål for å gjennomføre kommunereformen: 1. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver 2. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Fakta Folketallet i de tre kommunene pr er innbyggere og om lag halvparten av innbyggerne i Rogaland bor i disse kommunene. Kommunene forvalter til sammen vel 440 km2. Store næringsområder som Forus, Risavika, Dusavika, Ganddal godsterminal, Vagle og flyplassområdet er alle lokalisert i våre kommuner. Om lag 85 prosent av arbeidsplassene i Stavangerregionen er lokalisert på Nord-Jæren. De tre kommunene er vertskap for 3 av 4 av disse arbeidsplassene. De tre kommunene har til sammen ansatte. 2. SAMFERDSEL OG BY- OG STEDSUTVIKLING MÅL I XX kommune er folkehelse, klima og miljø viktig for å skape gode bo-, livs- og arbeidsvilkår. Stor gjennomføringsevne skaper attraktive byer og steder og gir regional slagkraft. Lokal styring av den tredje største byregionen Kommuneplanens areal- og samfunnsdel i den nye kommunen tar langsiktig grep om utviklingen av hele storbyområdet. Det vil gi større påvirkningsmulighet overfor regionale myndigheter. Den nye kommunen vil ta langsiktig grep om areal-, transport- og samfunnsplanlegging i storbyområdet. Som landets tredje største bykommune har den nye kommunen kompetanse og kapasitet til å påta seg flere og større oppgaver i samfunnsutviklingen. XX kommune prioriterer et forsterket kollektivtilbud generelt. Sandnes øst skal utvikles som en kollektivbasert utbyggingsretning, der bussveien og Gandsfjord bro er to av plangrepene for å nå nasjonale mål for person- og næringstransporten. Den nye kommunen skal være aktiv for å få på plass kollektiv transport til flyplassen med kobling til Jærbanen og med Ruten i Sandnes og Byterminalen i Stavanger som sentrale knutepunkter. Samarbeid med Jærkommunene om bygging av dobbeltspor til Egersund skal prioriteres, slik at den totale kollektivandelen i regionen økes vesentlig. 2

4 Ambisiøs næringskommune XX kommune skal være aktiv i utviklingen av næringslivet. Kommunens ressurser og kompetanse styrkes. En ny kommune skaper større grobunn for nye næringer og nye næringsklynger. Landbruket skal sikres bedre rammevilkår enn i dag med en forutsigbar jordvernpolitikk. Regionale næringsområdenes om Risavika og Bybåndet Sør utvikles videre i samarbeid med nabokommunene. Det legges til rette for vekstmuligheter for høyskole-, universitets- og forskningsmiljø. Et sterkt universitets- og forskningsmiljø er en viktig motor for nye næringer og arbeidsplasser i fremtiden. Ett byområde - to byer og sterke sentre XX kommune skal ha en strategi for by- og senterutviklingen. De to bysentrene Stavanger og Sandnes skal styrkes side om side og utfylle hverandre. Sola sentrum skal ha en sterk senterfunksjon i ny kommune. Etablerte regionale og nasjonale kulturarenaer og anlegg, skal ha utviklingsmuligheter og utfylle hverandre. Vekst og utvikling av bydels- og lokalsentre skapes ved å bygge videre på eksisterende kvaliteter, identitet og kultur. Aktiv stedsutvikling I planarbeidet skal nærhetsprinsippet ligge til grunn. Kommunale tjenester skal være tilgjengelige der folk bor. Når saken er i tråd med godkjent overordnet plan, tas avgjørelser i lokale plansaker av bydelsutvalget gjennom delegert myndighet. På den måten brukes også lokalkunnskapen i hele kommunen. Ambisiøse klimamål XX kommune skal ha ambisiøse miljø- og klimamål. Med langsiktig planlegging tar ny kommune selv grep for å dempe konfliktnivået mellom behovet for utbyggingsarealer, vern av matjord, kulturminneverdier og regionale grøntområder. Omstillingsdyktig og innovativ Høy kompetanse og nok kapasitet i fagmiljøer gir rom for nytenkning i XX kommune. Fremtidens behov og oppgaver i samfunnsutviklingen møtes med innovativ arbeidskultur, effektive planprosesser og godt lagspill med nabokommuner og regionale myndigheter. 3. LOKALDEMOKRATI OG POLITISK STYRING MÅL I XX kommune styrkes lokaldemokratiet ved å flytte makt og myndighet til bydelsutvalg. Kommunen er en sterk regional stemme og preges av åpenhet og politisk deltakelse. Styrke det lokale selvstyret I en ny kommune vil antallet interkommunale selskaper reduseres og mer makt og myndighet vil bli ført tilbake til de folkevalgte. Alle interkommunale selskap skal vurderes hva gjelder organisering og struktur. Forus Næringspark vil bli eid av XX kommune. Et felles tomteselskap skal ha ansvar for tilrettelegging og salg av arealer til bolig-, næring- og offentlige formål. Det skal være et kommunalt foretak som kan samarbeide med utbyggingsaktørene ved bruk av utbyggingsselskaper og prosjektkonkurranser. Det skal vurderes om Greater Stavanger skal erstattes av en ny næringsavdeling. En ny kommune tar over ansvaret for gjennomføring av interkommunal kommunedelplan for Forus. 3

5 Større ansvar og oppgaver XX kommune skal være en god lagspiller med nabokommunene for å styrke regionens slagkraft. Flere oppgaver vil gi kommunen mulighet til å utvikle et mer helhetlig og sammenhengende tjenestetilbud til brukerne, samtidig som det skaper større interesse for lokalpolitikken. Aktivt lokaldemokrati gjennom reell makt til bydelsutvalg En ny kommune vil opprette bydelsutvalg med reelt ansvar for lokal planlegging og andre tjenester som er styrt av bydelspolitikere. Hvert bydelsutvalg vil ha..medlemmer. Enkelt og åpent Det skal være lett for innbyggerne å ha oversikt over det som skjer i kommunen. XX kommune skal være effektiv og tilrettelegge for god digital kommunikasjon med innbyggere og næringsliv. Politisk styringsform XX kommune skal ha formannskapsmodell og ha et bystyre på 59 medlemmer. Formannskapet skal ha. medlemmer. Utover lovpålagte utvalg skal det velges fire hovedutvalg: - Utvalg for levekår - Utvalg for oppvekst - Utvalg for kultur og by- og lokalsamfunnsutvikling - Utvalg for miljø og tekniske saker 4. TJENESTER MÅL I XX kommune leveres gode og kostnadseffektive tjenester med høy kvalitet. Tjenester innbyggerne har behov for i hverdagen skal leveres der folk bor. Tjenester nær innbyggerne Den nye kommunen skal sikre at innbyggerne har kort vei til de viktigste tjenestene. Dette er tjenester som blant annet barnehage, skole, helsestasjon, sykehjem, hjemmetjenester, legevakt og idrett, -kultur- og fritidsaktiviteter. Servicekontoret/servicetorget skal være lett tilgjengelig. Lik tjenestekvalitet Kvalitet og kvalitetsutvikling i tjenestene skal skje i nært samarbeid mellom kommunen og innbyggerne. Lokale tilpasninger sikres ved at beslutninger tas nær brukeren. Sterke fagmiljø og mer innovasjon Sterke fagmiljø og tverrfaglig samarbeid skal bidra til innovasjon i kommunens tjenester. En ny kommune tar vare på dagens beste praksis. XX kommune har både kapasitet og kompetanse til å påta seg nye og større oppgaver i framtiden. Den skal være pådriver i utvikling av tjenester, og aktivt delta i innovasjons- og forskningsprosjekter. Spesialiserte funksjoner samles Større fagmiljø gir bedre muligheter for å møte fremtidig behov og gir fortinn i rekruttering av kompetanse. De ulike bydekkende fagenhetene, stab- og støttefunksjoner og spesialiserte funksjoner som for eksempel barnevern, PPT, beredskap, byplan, rus og psykiatri, samles. 4

6 Innbyggernes valgfrihet De kommunale tjenestene skal videreutvikles med utgangspunkt i dagens struktur slik som barnehager, skoler, sykehjem. Videre utbygging av tjenester skal tilpasses befolkningsendringer slik at valgfrihet og effektiv drift sikres. Kirken og andre trossamfunn XX kommune viderefører ansvaret for drift og investeringer til Den Norske Kirken og andre trossamfunn. De tre fellesrådene blir slått sammen til ett. Det er et mål å sikre stabile rammer for videre utvikling. Idrett, kulturliv og frivillige organisasjoner Idrett-, kulturliv og frivillig virksomhet er svært viktig for kommunen og nærmiljøet. Rammene for frivillig sektor skal sikre forutsigbarhet, aktivitet og frivillig innsats. 5. KOMMUNEØKONOMI MÅL Den nye kommunen skal ha en bærekraftig økonomi og tilstrekkelig handlingsrom for å løse framtidige utfordringer. God økonomistyring Kommuneøkonomien i Stavanger, Sandnes og Sola er generelt solid. For å kunne møte fremtidens utfordringer skal god økonomistyring fortsatt kjennetegne XX kommune. Sandnes har lavere inntekter enn Sola og Stavanger. Samtidig har Sandnes mer oppsparte midler enn de andre kommunene. Det er kun Stavanger som har eiendomsskatt. Tabellen under viser brutto i Kommune Frie inntekter per innbygger Skatt i % av landsgjenno msnittet Skatt på inntekt og formue i % av brutto Salgs-og leieinntekter i % av brutto Andre i % av brutto Eiendoms skatt i % av brutto Disposisjons fondet i prosent av brutto Totale brutto per innbygger ,8 51,7 17,4 9,8 1,7 7, Stavanger Sandnes ,4 44,4 16,1 10,9 0 10, Sola ,4 52,6 12,5 10,0 0 9, Målene for prioritering og økonomistyring skal være: Netto driftsresultat på minimum 3 % Gjeldsgrad (ekskl. startlån) maksimum 60 % Egen finansiering av investeringer minimum 50 % XX kommune har som mål å bli en av de tre beste i landet når det gjelder lave gebyrer, avgifter og egenbetalinger. 1 Konserntall for 2015 vil bli publisert og presentert i endelig versjon av prinsippdokumentet 5

7 En utfordring er et stort vedlikeholdsetterslep på vann- og avløpsnettet og bygningsmassen i alle tre kommunene. Ny kommune må løse dette gjennom langsiktige prioriteringer slik at vedlikeholdsetterslepet reduseres på sikt. Eiendomsskatt skal avvikles i Stavanger og ikke videreføres i ny kommune. Reformstøtte Den nye kommunen vil få to engangstilskudd fra staten. Det ene er et engangstilskudd på kr 45 mill. regnet ut fra tallet på innbyggere og antallet kommuner som danner ny kommune. Det andre er reformstøtten på kr 30 mill. Til sammen utgjør dette kr 75 mill. Dagens ordning med inndelingstilskuddet i inntektssystemet videreføres slik at XX kommune får beholde tilskuddet som om det fortsatt var tre kommuner i 15 år fremover. Så trappes inndelingstilskuddet ned over 5 år. Dette gir ingen netto effekt. Nytt inntektssystem virkningene lar seg ikke fastslå ennå Regjeringen har sendt ut på høring forslag til nytt inntektssystem. Et helhetlig forslag til nytt inntektssystem presenteres i mai 2016 og vil få virkning fra Beregningsmodell forventes å foreligge sommeren/ høsten KOMMUNEN SOM ARBEIDSGIVER MÅL En effektiv og innovativ organisasjon kjennetegnet av god arbeidskultur, tilstrekkelig kompetanse og kapasitet og ansvarsbevisste medarbeiderne den foretrukne arbeidsgiver. Å etablere XX kommune betyr at ansatte, inklusive kommunale foretak, virksomhetsoverdras (AML kap. 16) til ny arbeidsgiver. Samtidig opphører de tre opprinnelige kommunene. For de aller fleste ansatte begrenser endringen seg til å få ny arbeidsgiver. Ansatte i spesialiserte funksjoner kan få nye/endrede oppgaver og nytt arbeidssted. Ansatte i topp- og mellomledernivåene, samt nøkkelstillinger i stab/støtte, kan bli fristilt fra sine stillinger. Den nye organisasjonen i XX kommune gir svaret på fremtidige løsninger og eventuell overtallighet. Etableringen av den nye kommunen blir en oppgave for en felles oppnevnt folkevalgt nemnd. Tillitsvalgte vil bli sterkt involvert i prosessen og utarbeidelsen av en omstillingsavtale. Til grunn for avtalen skal ligge at lønn skal harmoniseres innenfor samme enhet. Ingen skal gå ned i lønn og de ansattes pensjonsrettigheter skal ikke forringes som følge av sammenslåingsprosessen. Ansatte som blir direkte berørt av organiseringen ved å danne ny kommune gis en ansettelsesgaranti i XX kommune ut..år etter etableringstidspunktet. 7. LOKALISERING AV FUNKSJONER MÅL Kapasiteten i eksisterende/planlagte rådhus skal løse plassbehovet for fagmiljøer med spesialkompetanse og ledelsen ny kommune. Flest tjenestesteder i bydelene Barnehager, grunnskoler, sykehjem/boas, omsorgsboliger, helsestasjoner, legesentre mv. lokaliseres i nærområdene der folk bor. Ved utvidelser og nybygg vektlegges forhold som befolkningsutvikling, 6

8 avstander, kollektivdekning for å sikre kvalitet og effektivitet i tjenestene. Det vil være servicetorg/servicekontorer i de to byene og Sola sentrum. Kommunedekkende fagmiljø Kommunene har i dag flere by-/kommunedekkende fagenheter for eksempel barnevern og byggesak. I ny kommune samles de enkelte fagenhetene. Avgjørelser om arbeidssted skal gjøres utfra kriterier som tilgjengelighet for innbyggere og næringsliv, kvalitet og effektivitet i tjenesten, felles arbeidskultur og et styrket fagmiljø. Konklusjonen tas i den endelige organiseringen av ny kommune. Regler om ansattes medbestemmelse skal følges. Politisk og administrativ ledelse på ett sted Politiske og administrative ledelse lokaliseres i. i felles bygg. Her er også kontorer for partiene i by-/kommunestyret, andre folkevalgte og politisk sekretariat. Gjennomføring av politiske møter gjøres ved bruk av eksisterende lokaler på en hensiktsmessig måte. Lokaliseringen skaper felles arbeidskultur XX kommune skal ta med seg beste praksis fra hver av kommunene. Å bygge en ny felles arbeidskultur er en viktig oppgave for fellesnemda i en tidlig fase. Kunnskap om de ulike kommunenes arbeidskultur må frem, folk i de ulike fagmiljøene må trekkes inn både for å bli kjent med hverandre og for å løse konkrete oppgaver sammen. Nye samarbeidsløsninger prioriteres høyt og utvikling av den nye kommunens intranett bør startes opp tidligst mulig. Utvalgte interkommunale løsninger videreføres Legevakten både i Stavanger og Sandnes er interkommunale. Disse videreføres også for våre nabokommuner. Sandnes overtar vertskommuneansvaret for Sandnes, Klepp og Times øyeblikkelighjelp tilbud Alle slike samarbeid skal gjennomgås og vurderes i dialog med nabokommunene som inngår i samarbeidet. Brann- og redningstjenesten utføres av Rogaland brannog redning IKS. Selskapet organiserer også skjenkekontrollen, miljørettet helsevern og akutt oljevernberedskap. Ny kommune viderefører eierskapet i IKSet og gjennomfører sitt ansvar for den nye brannstasjonsstrukturen. 8. FOLKEAVSTEMNING OG VEDTAK By- og kommunestyrene behandler prinsippdokumentet i april og rådgivende folkeavstemning holdes i hver av de tre kommunene mandag den 30. mai Vedtaket om å danne XX kommune eller ikke, tas i det enkelte by-/ kommunestyre i juni. Vedtakene i kommunene sendes til fylkesmannen, som har plikt til å vurdere alle vedtak samlet for Rogaland og så gi sin anbefaling til Regjeringen. Våren 2017 legger Regjeringen frem endelige forslag til fremtidig kommunestruktur og oppgavefordeling til Stortinget. Stortinget fatter vedtak før sommeren ETABLERING AV XX KOMMUNE Prosessen med å etablere XX kommune gjøres så effektiv og kortvarig som mulig. Samtidig skal det være åpne prosesser med grundige utredninger, sterk politisk forankring i de opprinnelige kommunene og fagforeningene, samt god dialog med innbyggerne. Når staten har bestemt at XX kommune dannes, skal det opprettes en fellesnemnd. Den skal samordne og ivareta hele prosessen, jf. inndelingsloven 26. Nemnda skal ha minimum tre 7

9 medlemmer fra hver av kommunene. Fellesnemnda skal ha..medlemmer med.medlemmer fra hver av de tre kommunene. Medlemmene blir valgt av og blant medlemmene i de ulike by- /kommunestyrene. Fellesnemnda velger selv leder og nestleder. Et partssammensatt utvalg skal opprettes for å drøfte arbeidsgiverspørsmål. Utvalget består av fellesnemnda sine medlemmer og..representanter fra hver kommune utpekt av de ansattes organisasjoner. ENTEN : XX kommune blir etablert fra 1. januar Det blir valgt et nytt by-/ kommunestyre for den i 2018 som består av 59 medlemmer. Disse blir sittende fram til ordinært valg i ELLER : XX kommune blir etablert fra 1. januar Det blir ordinært valg høsten 2019 der by-/ kommunes består av 59 medlemmer. 8