Kommunestruktur på Nord-Jæren 6. dialogmøte 4. mars 2016 mellom ordførere og andre oppnevnte folkevalgte

Transkript

1 Kommunestruktur på Nord-Jæren 6. dialogmøte 4. mars 2016 mellom ordførere og andre oppnevnte folkevalgte Møtereferat Dato: Kl: 12:00-16:00 Sted: Langgt 54, Sandnes Sola: Ole Ueland (ordfører), Anja B. Endresen (V, for Jan Sigve Tjelta), Siv-Len Strandskog (Ap), Ingrid Nordbø (rådmann) Til stede: Sandnes: Stanley Wirak (ordfører), Pål Morten Borgli (varaordfører), Thor Magne Seland (H), Bodil Sivertsen (rådmann) Stavanger: Christine Sagen Helgø (ordfører), Bjørg Tysdal Moe (varaordfører), Cecilie Bjelland (Ap), Kristine C. Hernes (øko.direktør), Per Kristian Vareide (rådmann) Forfall: Referent: Jan Sigve Tjelta (varaordfører) Den interkommunale arbeidsgruppen Sak 1 KONSTITUERING AV MØTET/ VELKOMMEN Ordføreren i Sandnes, Stanley Wirak ønsket velkommen til det sjette og siste dialogmøtet om kommunestruktur. Innkalling og saksliste ble godkjent. Referat fra møtet ble godkjent. Wirak overlot ordet til møteleder / fasilitator Åsbjørn (KS Konsulent) som orienterte om dagens program. Det ble besluttet at hele drøftingsmøtet gjennomføres som plenumsdrøfting. Sak 2 NYHETSHJØRNET Sandnes: Ikke noen nye initiativ fra naboer. Har blitt orientert om at Forsand skal ta opp sak der spørsmålet om dialog med Sandnes vurderes. Sier kommunestyret ja ventes at det blir et innledende møte. Forsand tar så saken opp på nytt i april. Dersom Forsand ønsker slik dialog må den kjøres separat. Gjesdal har ikke vedtak om naboprat. Sola: Ikke noe nytt siden sist. Stavanger: Bystyret vedtok enstemmig å gjennomføre folkeavstemning den 30. mai. Har hatt møte med Strand den De er i avklaringsfase med Hjelmeland og Forsand, konklusjoner ventes i april. Strand kommer tilbake i april. Ny samtale med Finnøy den Planlegger ikke så omfattende prosess som den vi har her. Målet er et nødvendig tillegg til prinsippdokumentet. 1

2 Sak 3 SLUTTBEHANDLING AV PRINSIPPDOKUMENT innledet om arbeidsopplegget. Understreket at dette er siste møtet før samlingen med formannskapene. Viktig å greie å konkludere i løpet av dagen, slik at prinsippdokumentet kan skrives fullstendig ut etter dagens møte. Opplegget ble at kapitlene behandles enkeltvis, og så tas sammendrag og innledning helt til slutt. Generelt fremkom at prinsippdokumentet nå har blitt bedre, mer konkret og tydelig. a) Samferdsel og by- og stedsutvikling - Lokal styring av den tredje største byregionen 2. avsnitt; stryke generelt i første setningen, tillegge i andre setningen to av plangrepene som må på plass for å nå - Ambisiøs næringskommune 1. avsnitt omarbeide første setningen så tilrettelegging for arbeidsplasser og næringslivet kommer frem. Omarbeide siste setningen og få frem at landbruket som selvstendig næring skal ha langsiktighet og få frem at bynært landbruk skal ha forutsigbare vilkår 2. avsnittet, navnet Bybåndet Sør bør endres. Nytt 3. avsnitt om havnevirksomheten i dagens 3 kommuner må inn, at disse skal videreutvikles og de ulike funksjonene de har skal bestå. - Ett byområde to byer og sterke sentre 3. setningen endring; nasjonale kulturarenaer og idrettsanlegg, skal ha.. - Ambisiøse klimamål 1 setningen endring til;.. kommune skal ha ambisiøse miljø- og klimamål som skal ligge til grunn for alt planarbeid. 2. setningen endring til ; tar ny kommune selv grep om behovet for. b) Tjenester - Nærhetsprinsippet må også tas inn her, se tekst i kap.2 - Spesialiserte funksjoner samles Bearbeides for å få frem at samling av kompetansemiljøene som skjer og at dette gir sterke fagmiljø. - Kirken og andre trossamfunn 1 setningen endres til; til Den Norske Kirken og driftstilskudd til andre I tillegg legges inn at det skal være livssynsnøytrale rom. - Idrett, kulturliv og frivillige organisasjoner Følgende tillegg legges inn; Ordinære idrettslag skal ikke betale leie for bruk av idrettsanlegg. Idrettens /idrettsrådets prioriteringer skal vektlegges ved bygging av anlegg og fordeling av treningstider. Det skal etableres en ordning for bygging av idrettsanlegg som stimulerer til dugnads- og egeninnsats (tilskudd, garantier osv.) - Nytt punkt legges inn Kulturskolen skal videreutvikles i de tre sentrum og det sentrale tilbudet skal videreføres. Kino er en viktig sentrumsfunksjon som skal 2

3 opprettholdes i sentrum. Ingen desentralisering av kino, heller ikke til kjøpesentre. - Nytt punkt legges inn Engasjementet i Jærmuseet og med Vitenfabrikken og Flymuseet skal videreføres. Samme gjelder Museum Stavanger. Bruke disse som eksempler da det også er flere slik institusjoner og museer der det er kommunal deltakelse i dag. c) Lokaldemokrati og politisk styring - Aktivt lokaldemokrati gjennom reell makt til bydelsutvalg Teksten skal oppdateres med; det skal være anslagsvis 10 bydelsutvalg, hvert bydelsutvalg skal ha 11 medlemmer, medlemmene velges av bystyret. Med reelt ansvar menes ansvar for lokal planlegging og andre velferdstjenester, men det skal ikke være bydelsadministrasjoner. Det viktige er at bydelsutvalgene involveres i saker/tjenester som angår bydelen jfr nærhetsprinsippet. Bydelene skal bygges helt på nytt. Bydelene bør være større, og vurderes på tvers av dagens kommunegrenser f.eks. bydel der både Tananger og Kvernevik inngår. - Politisk styringsform Teksten skal oppdateres med; bystyret skal ha 59 medlemmer, formannskapet skal ha 13 medlemmer og disse er heltidspolitikere. Formannskapet er også kommunens økonomiutvalg. Utover lovpålagte utvalg som bl.a. kontrollutvalg og adm.utvalg skal det være 4 hovedutvalg slik det er foreslått i prinsippdokumentet utsendt til dagens møte. d) Kommuneøkonomi - God økonomistyring 1. avsnittet, første setningen legges inn henvisning til presentasjonen om kommuneøkonomi fra Under tabellen, målene; netto driftsresultat skal ha må om min. 2% Teksten om eiendomsskatt endres til; Eiendomsskatt (netto beløp) på kr 230 mill i Stavanger skal avvikles og ikke videreføres i ny kommune. Dette vil kunne påvirke tjenestenivået. Det ble tatt opp at det må være primært de vedtatte investeringer som gjennomføres frem til etablering. Å låse det kan være vanskelig jf. uforutsette behov. Ny tilleggstekst; Hovedlinjene i økonomiplaner i de tre kommunene legges til grunn frem til den nye kommunen er på plass. 3

4 I forkant av felles samling med FSKene sendes ut notat vedrørende eiendomsskatt til deltakerne i dialogmøtet. Notatet er et kort arbeidsnotat med faktainfo. Tabellen oppdateres med 2015 tall og beløp for eiendomsskatt og disp.fond i endelig versjon tallene foreligger e) Lokalisering - Mål Tillegg; Kapasiteten i eksisterende/planlagte rådhus og administrasjonsbygg skal løse. - Politisk og administrativ ledelse på ett sted 1.setningen skal lyde; Politisk og administrativ ledelse lokaliseres i Sandnes i nytt felles bygg. Konklusjoner i drøftingen er f) Navn på og etablering av ny kommune - Navn på ny kommune Følgende forslag ble lagt frem; Stavanger, Hafrsfjord, Gandsfjord, Nord- Jæren Det ble også foreslått å la fastsetting av navn være en oppgave for fellesnemda ved at det avholdes navnekonkurranse. Konklusjon: navn på ny kommune er Nord-Jæren og det skrives inn i prinsippdokumentet. Merkevaren Stavanger, Sandnes og Sola er uendret. Kommunenavnet gjenspeiler at det lages en helt ny kommune av Sola, Stavanger og Sandnes. - Etablering av ny kommune I perioden fra et eventuelt vedtak i de tre by-/kommunestyrene i juni foreligger om å lage en ny kommune og frem til staten har besluttet dannelsen av Nord-Jæren kommune, skal en arbeidsgruppe bestående av 5 by-/ kommunestyre oppnevnte medlemmer fra hver kommune lede arbeidet med å forberede etableringen av den nye kommunen. Når staten har bestemt at Nord-Jæren kommune dannes, skal det opprettes en fellesnemnd. Den skal samordne og ivareta hele prosessen, jf. inndelingsloven 26. Nemnda skal ha minimum tre medlemmer fra hver av kommunene. Antall medlemmer blir fastsatt og medlemmene valgt av og blant medlemmene i de ulike by-/kommunestyrene. Fellesnemnda velger selv leder og nestleder jf. Inndelingsloven. Et partssammensatt utvalg skal også opprettes for å drøfte arbeidsgiverspørsmål. Utvalget består av fellesnemnda sine medlemmer og representanter fra hver kommune utpekt av de ansattes organisasjoner. Nord-Jæren kommune blir etablert fra 1. januar Det blir ordinært valg høsten 2019 der by-/ kommunestyret består av 59 medlemmer. Konklusjon: Prinsippdokumentet kapittel 9 bearbeides i samsvar med disse konklusjonene. 4

5 Behandlingen av navn på ny kommune og etableringen av den ansees med dette som fullført. g) Kommunen som arbeidsgiver - Siste setningen skal endres til; Garanti mot oppsigelse i x antall år strykes. Erstattes med; Ingen ansatte sies opp som følge av prosessen med å etablere ny kommune. For noen ansatte på må regnes at prosessen medfører endringer i oppgaver og eller arbeidssted. h) Folkeavstemning og vedtak - Det ble poengtert at dokumentet må være tydelig på at det er 3 parallelle folkeavstemninger som gjennomføres. Ny 2. setning legges inn; den 30. mai 2016 avholdes parallelt. Resultatene presenteres kommunevis og fra den enkelte kommunen. i) Sammendrag og innledning - Innledningen, ingen merknader - Sammendraget 5. avsnitt, 1. setningen endring; En ny kommune har som mål å gi bedre tjenester til både Sammendraget skal også være en tekst som retter seg mot 16. og 17 åringer. Kommunikasjonsgruppen gis i oppdrag å gjøre nødvendige tilpasninger i teksten til denne gruppen Behandlingen av innledningen og sammendraget ansees med dette som fullført. Kommunikasjonsgruppen gis i oppgave å utforme sammendraget slik at det også er rettet mot målgruppen 16. og 17 åringer. j) Signering av prinsippdokumentet tok opp spørsmålet om signeringa av dokumentet og fremla følgende tekst som forslag sammen med signaturer; - Dette prinsippdokumentet skal legges til grunn for etablering av en ny kommune hvis by-/kommunestyrene i Sola, Stavanger og Sandnes vedtar det i juni Dokumentet er utarbeidet i fellesskap av tre oppnevnte folkevalgte fra hver kommune med mandatet gitt av by-/kommunestyrene Deltakerne har avsluttet sitt arbeid den Drøftingen som fant sted konkluderte med spørsmålet om sign. av dokumentet utsettes til møtet den 30. mars Alle tenker på dette frem til den og konkluderes endelig da. Etterskrift: Et omarbeidet innspill følger av prinsippdokumentet som nytt punkt 10 i utsendelsen til utsjekk. 5

6 Sak 4 OPPLEGG FOR FOLKEMØTER OG FELLES FORMANNSKAPSSAMLING a) Folkemøter orienterte om at kommunikasjonsgruppen arbeider med å få i stand 3 folkemøter i samarbeid med Stavanger Aftenblad. Det planlegges et møte i hver kommune. Kommunikasjonsgruppen vil gi deltakerne ytterlige informasjon så snart opplegget er mer avklart. b) Opplegg for felles samling av formannskapene viste til den foreløpige invitasjonen som er sendt ut til formannskapene sine medlemmer om samlingen den 30. mars kl 17-19, i Sola. Skisse til program ble lagt frem. Den har to hoveddeler. Første 45 min er presentasjon av prinsippdokumentet ved de 3 ordførerne (hvem som legger frem hvilke kap. avklarer ordførerne seg i mellom). Siste timen er åpen for spørsmål og oppklaringer. Her sitter alle ni deltakerne i panelt. I drøftingen fremkom bl.a. følgende: - Samlingen er ikke et vedtaksmøte, vedtak skjer i by-/kommunestyrene - Spørsmål og oppklaringer er viktig, også ta imot innspill. Det kan gi ytterligere forbedringer av prinsippdokumentet jfr. erfaringen fra Jæren - Viktig i presentasjonen å få frem at dokumentet viser hvordan ny kommune kan bli og få til. Drøftingen om dette er godt nok eller ikke og syn i saken ligger til den etterfølgende debatten. - Kan adm. bistå med presentasjon av prinsippdokumentet etterpå, som del av forberedelsen partiene gjør til den kommende debatten? Skissen til program og opplegg legges til grunn for utsendelsen av endelig program sammen med prinsippdokumentet. Ordførerne avtaler seg i mellom hvem som presenterer hvilke kapittel i felles FSK samling. Det skal poengteres at samlingen ikke er et vedtaksmøte. Når det gjelder bidrag/presentasjon fra adm. til partigruppene avklares dette i den enkelte kommunen direkte. Sak 5 AVSLUTNING v/ Åsbjørn Prinsippdokumentet er med dagens arbeid fullført. Endelig versjon vil bli sendt til deltakerne for en kvalitetssjekk innen en frist. Deretter sendes dokumentet ut sammen med programmet til formannskapene. FSK samlingen er og starter kl , og møte nr. 7 for justeringer i etterkant starter kl Møtene er i Sola Kulturhus. Dato Tema Organisering Møte Avklaring av forventninger. Organisering av samtalene. Innbyggerundersøkelse i de tre kommunene. Sted: Sola rådhus. Møte Hovedfunn fra innbyggerundersøkelsen ved Opinion. Sted: Stavanger (Tou scene). 6

7 Møte Møte utvidet til kl Møte utvidet til kl Møte utvidet til kl Felles FSK samling Møte Innlegg fra tidligere rådmann i Andebu om sammenslåingen med Sandefjord og Stokke. Planlegging av videre prosess. Drøfting av temaet samfunnsutvikling. Lokaldemokrati og politisk styring. Resultater om lokaldemokrati fra innbyggerundersøkelsen. Organisering av tjenestetilbudet og prinsipper for lokalisering av ulike tjenester. Resultater om tjenesteapparatet fra innbyggerundersøkelsen. 1.versjon Prinsippdokumentet med ny gjennomgang tekst Samfunnsutvikling og Lokaldemokrati samt Tjenester. Hovedtema: Økonomi, prinsipper for håndtering av ulike arbeidsgiver - spørsmål og lokalisering av hovedfunksjoner. Oppsummering og veien videre (gjennomgang prinsippdokument, opplegg for folkehøring, sluttbehandling i kommunene). Felles samling med formannskapene Oppklaringer og innspill til foreliggende Prinsippdokument Justeringer av Prinsippdokumentet hvis behov, etter FSK samlingen Sted: Sandnes (Vitenfabrikken).. Sted: Sola (Kulturhuset). Sted: Stavanger (Stavanger Forum ).. Sted: Sandnes (Kompetansesenteret i Langgt. 54). Sted : Sola kulturhus Fasilitator : Åsbjørn Sted Sola kulturhus Fasilitator:Åsbjørn Neste møte: Felles FSK samling onsdag kl og etterfølgende dialogmøte nr 7 kl , i Sola kulturhus 7