Organisatoriske og økonomiske endringer for statlig og kommunalt barnevern Informasjon fra BLD

Transkript

1 Organisatoriske og økonomiske endringer for statlig og kommunalt barnevern Informasjon fra BLD Steinkjer, 5. mars 2014 seniorrådgiver Solveig Valseth Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Barnevernavdelingen S

2 Disposisjon I. Statsbudsjettet 2014 II. Prop. 106 L ( ) III. Ny regjering

3 I. Statsbudsjettet II. Prop. 106 L ( ) III. Ny regjering

4 Barnevernet årets budsjettvinner? S Til sammen kr 486 mill kroner S 85 mill kr til kommunalt barnevern S 19 mill kr til fylkesnemndene S 28 mill kr til kompetansetiltak S 39 mill. kroner til tiltak mot vold og seksuelle overgrep S 30 mill kr til tilsyn med barn i fosterhjem S 10 mill kr til gruppeveiledning for kommunale fosterhjem S 275 mill kr til statlig barnevern

5 Det kommunale barnevernet S 740 stillinger videreføres S 150 nye stillinger S Proposisjonen sier ingenting om når midlene skal innlemmes i kommunerammen S Til sammen 0,6 milliard kroner øremerket til kommunalt barnevern i 2014

6 85 mill kroner til kommunene Målsetting S Styrke barneverntjenesten i de mest utsatte kommunene S 75 mill kroner til 150 stillinger med ¾ årseffekt S 10 mill kr til ettårige kompetanse- og samhandlingstiltak S Rundskriv Q-31/2014 Retningslinjer for satsing kommunalt barnevern 2014, søknadsfrist 18. februar

7 Antall barn i barnevernet Stillinger i det kommunale barnevernet Øremerkede stillinger i kommunalt barnevernet

8 Nord-Trøndelag Øremerkede stillinger Prosentvis økning i stillinger År Antall årsverk , , , ,2 SUM 24,6 14 % 12 % 10 % 8 % 6 % 4 % 2 % 0 % Landet Nord-Trøndelag

9 Indikatorer for måloppnåelse Antall fagstillinger (både besatte og ubesatte) i den kommunale barneverntjenesten Gjennomsnittet for antall meldinger, undersøkelser og barn i tiltak per stilling Andel med tiltaksplan og omsorgsplan Andel fristoversittelser i undersøkelsessaker Andel med tilsynsfører av de barn og unge i fosterhjem som har krav på tilsynsfører Andel henleggelser av undersøkelser

10 Antall barn 0-22 år per stilling Gjennomsnitt for landet Nord-Trøndelag

11 Antall barn i tiltak per stilling Gjennomsnitt for landet Nord-Trøndelag

12 Andel fristoversittelser i undersøkelsessaker 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % Gjennomsnitt for landet Nord-Trøndelag

13 Andel henleggelser av undersøkelser 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Gjennomsnitt for landet Nord-Trøndelag

14 Andel med omsorgsplan 96 % 94 % 92 % 90 % 88 % 86 % 84 % 82 % 80 % Gjennomsnitt for landet Nord-Trøndelag

15 Kompetansehevingstiltak 28 mill kr S S S S S 12,5 mill kr for å heve finansieringskategorien for barnevernpedagogutdanningen fra kategori F til E 9,5 mill kr til et nasjonalt opplæringstilbud i undersøkelsessaker i barnevernet, herav 2,5 mill kr til fylkesmennenes administrering 5 mill kr til å utvide tilbudet om en videreutdanning i veiledet førsteår i barnevernet 0,5 mill kr til en nasjonal opplæringspakke i barns psykiske helse for institusjonsansatte 0,5 mill kr til en modul i institusjonsledelse som kan inngå i mastergrad i barnevernledelse

16 Oppfølging av lovendring om tilsyn med fosterhjem S 30 mill. kroner til et mer profesjonalisert og tydeligere kommunalt forankret tilsyn med barn i fosterhjem S Midlene legges inn i kommunerammen S Lovendringen trådte i kraft 1. februar 2014

17 Gruppeveiledning for kommunale fosterhjem S 10 mill kr til å styrke de statlige fosterhjemstjenestene S Bufetat skal bygge opp tilbud om kunnskapsbasert gruppeveiledning for alle kommunale fosterhjem med oppstart i Kommuner med størst behov skal prioriteres. Tilbudet skal være gratis for kommunene og fosterforeldrene. S Formålet med satsingen er å gjøre fosterforeldrene tryggere i sin rolle som omsorgspersoner, styrke motivasjonen deres og redusere risikoen for at fosterbarn opplever nye brudd og en fortsatt ustabil omsorgssituasjon

18 Tilleggsbevilgninger S 10 mill kroner til tiltak rettet mot å gi barn under barnevernets omsorg bedre tilpasset skolegang S 15 mill kroner til rusfrie tiltak til barn av rusmisbrukere S Øremerket tilskuddsordning for kommunene

20 Prosessen S Etablere et bilde av utfordringene S Hente inn kunnskap, synspunkter, anbefalinger S Høringsnotat sendt ut 5. september 2012 S Prop. 106 L sendt Stortinget 5. april 2013 S Behandling i Stortinget 12. juni S Iverksetting S S Sette lovendringene i kraft Følge opp tiltakene i meldingsdelen

21 Hente inn kunnskap, synspunkter, anbefalinger

22 Etablere et bilde av utfordringene S Kvalitetsutfordringer S S S S S For mange meldinger henlegges For mange undersøkelser henlegges Barn får tiltak som ikke evalueres Barn blir ikke hørt Lav kompetanse S Samhandlingsutfordringer S S Mellom forvaltningsnivåene Mellom tjenester

23 Virkemidlene i Prop. 106 L Lovendringene Forsvarlighetskrav Medvirkning Tilsyn med Bufetat Varslede forskrifter Samhandling Betalingsordningene Tilsyn med fosterhjem Oppgaveansvaret Presisere Bufetats og kommunenes ansvar Styring Det kommunalrettslige legalitetsprinsippet Bufdirs oppdrag Kommunalt barnevern Faglige anbefalinger Barnets beste Omsorgsovertakelser Veiledere Samarbeid med skolen Interkommunalt samarbeid Retningslinjer Samarbeid med NAV Finansieringsansvaret Øke den kommunale egenbetalingen ved bruk institusjoner Presisere det økonomiske ansvaret for hjelpetiltak Refusjonsordningen for kommunale fosterhjem

24 Kvalitetsreform Proposisjonsdel Meldingsdel

25 Meldingsdelen Meldingsdel

26 Meldingsdelen noen meldinger Vi ber om at et krav til å jobbe i barnevernet er at du er glad i mange ulike barn og at du er god til å lytte. Også når du er uenig Barnevernsproff, 16 år

27 Innholdet i meldingsdelen S Seks nasjonale kvalitetsmål S Varsler faglige anbefalinger S Krav til robuste og kompetente tjenester S Samarbeid og samhandling S Virksomme hjelpetiltak S Fosterhjem S Institusjoner S Bedre beskyttelse av barns utvikling

28 Kvalitetsreform Nasjonale kvalitetsmål S Seks nasjonale kvalitetsmål S Hjelp som virker S Trygge og sikre tjenester S Medvirkning S Samordnete tjenester S Utnytte ressursene godt S Likeverdige tjenester

29 Kvalitetsreform Faglige anbefalinger S Beskrive godt barnevernsarbeid S Bl.a. i utredninger, samtaler med barn, hva som skal inngå i vurderingen av barnets beste, samvær, omsorgsovertakelser, tilsyn i fosterhjem S Brede prosesser S Bufdir: Prosesseier S Intern og ekstern kunnskap S Involvering av brukere og berørte

30 Kvalitetsreform Robuste tjenester, høy kompetanse S Robuste fagmiljø S Interkommunale samarbeid S Kompetanse S Årlige utdanningskonferanser S Veiledet førsteår S Barnevernlederutdanning S Samtaler med barn

31 Kvalitetsreform Bedre tjenester gjennom samarbeid S Samarbeid for å kunne gi rett hjelp i rett tid S Felles kunnskapsgrunnlag for blant annet barnevern, helsestasjon og barnehagen S Rett hjelp krever tverrfaglig og tverretatlig innsats S Styrke barnevernsbarns skoleresultater S Felles retningslinjer for samarbeid og ansvarsdeling S Barnevernet / arbeids- og velferdsforvaltningen S Barnevernet / psykisk helsevern S Økt forskningsinnsats om barn i barnevernet, herunder deres psykiske helse

32 Kvalitetsreform Virksomme hjelpetiltak S Styrke kvaliteten og gi positive endringer S Økt kunnskap gjennom forskning S Bruke tiltaksplaner og evaluere hjelpetiltak gode evalueringsverktøy, sikre barns medvirkning S Ta initiativ til et langsiktig fagutviklingsprogram S Vurdere hvordan tilbudet til utsatte sped- og småbarnsfamilier kan utvikles videre

33 Kvalitetsreform Nok gode fosterhjem S Nok fosterhjem med kvalitet som gir trygghet, stabilitet, omsorg og utvikling S Stimulere til rekruttering av flere fosterhjem i barnets familie og nære nettverk S Fosterforeldre skal få god opplæring og oppfølging S Sikre god kvalitet i den generelle veiledningen til fosterforeldre S Kartlegge fosterforeldres økonomiske rammevilkår S Evaluere bruken av de statlige fosterhjemmene, de kommunalt forsterkede fosterhjemmene og de private leverte fosterhjemmene

34 Kvalitetsreform Institusjoner trygghet og endring S Trygge rammer, utviklingsmuligheter, økt livskvalitet og positive endringer S Tilstrekkelig utredning av barn i hele forløpet S Rutiner og metoder for å ivareta barns medvirkning S Høyere utdannings- og kompetansenivå S Utrede hensiktsmessige arbeidstidsordninger S Revidere kvalitetsforskriften S Bedre oppfølging

35 Kvalitetsreform Bedre beskyttelse av barns utvikling Barnets beste grunnregelen for arbeid i barnevernet S Fire underliggende faglige prinsipper S Tilknytnings- og relasjonskvalitet S Biologiske bånd S Mildeste effektive inngrep S Barnets medvirkning S Vurdere om og eventuelt hvordan prinsippene kan presiseres ytterligere i barnevernloven

36 Lovendringene Proposisjonsdel Inndelt i to hoveddeler S S Oppgave- og finansieringsansvaret Styrket rettssikkerhet

37 Oppgave- og finansieringsansvaret S Oppgaveansvaret S Barnevernlovens ansvarsfordeling videreføres og presiseres S Forskrift om ansvarsfordelingen S Gi Bufdir et generelt ansvar for faglig utvikling av barnevernområdet også overfor kommunalt barnevern S Opprette et nasjonalt fagråd S Kommunenes finansieringsansvar for institusjonsplasser økt

38 Oversikt over lovendringene - rettssikkerhet S Forsvarlighetskrav 1-4 (ny) S Barns rett til medvirkning og tillitsperson 4-1 S Hjelpetiltak presisert formålet 4-4 S Regulering av institusjoner med hjem 5-8 a (ny) S Styrking av barneverntjenestens oppfølging av barn i fengsel 3-5 (ikke trådt i kraft ennå)

39 Oversikt over lovendringene forts S Barneverntjenestens ansvar for å følge opp barnet etter en omsorgsovertakelse 4-16 S Samvær med søsken etter omsorgsovertakelse 4-16 S Tilsyn og kontroll med fosterhjem 4-22 S Innføre tilsyn med statlige tjenester og tiltak 2-3 b og 5-7 S Presisering av 8-4 om oppholdskommunens ansvar for å reise sak for fylkesnemnda S Beregning av plasseringstid ved vedtak etter 4-24 S Forkortet frist for å bringe fylkesnemndas vedtak inn for domstolen 7-24

40 Tilsyn med barn i fosterhjem S Ny ordning trådte i kraft 1. februar S Et mer profesjonalisert tilsyn med barn i fosterhjem S Ansvaret for tilsynet er nå lagt til kommunen, ikke til barneverntjenesten S Kommunen har plikt til å føre tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem S Opp til kommunen hvordan de ønsker å organisere. Kan for eksempel legge ansvaret til en annen tjeneste i kommunen, eller til eksterne

41 Tilsyn med barn i fosterhjem S Kommunen har et helhetlig ansvar S Planlegging, gjennomføring og oppfølging av tilsynet S Nødvendig opplæring og veiledning S Sikre uavhengighet S Rapportering

42 Tilsyn med barn i fosterhjem S Ny forskrift med merknader nylig sendt ut S Opplæringen av tilsynspersonene skal omfatte S Rammene for barneverntjenestens ansvar for barnet S Tilsynsfunksjonen S Samtaler med barn S Kunnskap om omsorgssvikt S Rapportskriving S Barnets rettigheter

43 Overordnet bestemmelse om barns rett til medvirkning Formål S Understreke at barnets perspektiv og mening må inkluderes i vurderingen av hva som er barnets beste S Høring av barn bør forstås som en prosess S Nytt annet ledd i 4-1 S Overordnet bestemmelse om rett til medvirkning S Utkast til forskrift sendt på høring høringsfrist 2. mai 2014

44 Overordnet bestemmelse om barns rett til medvirkning forts S Retten gjelder S alle barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter og gi uttrykk for disse S i alle forhold som berører barnet S i hele forløpet i barnevernet S Lovendringen trer i kraft 1. juni 2014

45 Tillitsperson S Tillitspersonen er en person som barnet velger S Barnet kan gis anledning til å ha med seg tillitspersonen ingen ubetinget rett S Adgangen gjelder barn som barnevernet har overtatt omsorgen for

46 Tillitsperson forts.. S Tillitspersonen skal S være en støtteperson for barnet og ikke gi uttrykk for egne meninger S skrive under på taushetsplikterklæring S legge frem politiattest, i samsvar med bvl 6-10 og Forskrift om politiattest i bvl S Barneverntjenesten skal informere om muligheten til å ha med tillitsperson

47 Tillitsperson forts.. S Barnets ønsker skal legges til grunn med mindre personen er uegnet S Foreldre kan ikke være tillitsperson S Må være 18 år eller eldre S Må ikke skade barnets interesser S Må ikke ha svært uheldig innflytelse på barnet

48 Lovfestet forsvarlighetskrav S Tjenester og tiltak etter barnevernloven skal allerede i dag være faglig forsvarlige S Et lovfestet forsvarlighetskrav vil gi et viktig signal både til tjenesten og brukerne S Vil styrke tilsynsmyndighetenes mulighet til å føre kontroll med at tjenestene er forsvarlige S Gjelder både kommunale og statlige tiltak

49 Forsvarlighet og beste praksis S Rettslig standard Forsvarlig praksis S Dobbeltfunksjon Beste praksis Faglige anbefalinger som støtte for god praksis S Barnets beste er et selvstendig krav Forsvarlig praksis Uforsvarlig praksis

51 Politisk plattform - barnevern Utgangspunkt S Stortinget har vedtatt lovendringene i Prop 106 L ( ) S Barnevernet har fått stor plass i plattformen S Målet er barnets beste S Veien til målet er endret, og særlig kommunenes rolle

52 Politisk plattform forts. Samarbeidstiltak S Tettere samarbeid mellom barnevern, helsestasjoner, barnehage, skole, politi og NAV S Et mer forpliktende samarbeid mellom barnevernet og psykisk helsevern for barn og unge S Sikre at alle kommuner er tilknyttet en vaktordning for barn i krise

53 Strukturtiltak Regjeringen vil: Politisk plattform forts. S Skille driften av barneverntiltakene fra den overordnede styringen og utviklingen av sektoren S Gi kommunene rett til fritt å velge barneverntiltak, etter en vurdering av kvalitet, pris og hva som gir best hjelp til det enkelte barn, uavhengig av hvem som leverer tiltaket S At kommuner med nødvendig kompetanse skal kunne gis et helhetlig faglig og økonomisk ansvar for barnevernet

54 Politisk plattform forts. Strukturtiltak forts. S Sikre full åpenhet om innhold, kvalitet og pris i barneverntilbudet S Innføre godkjennings- og kontrollordninger med kvalitetskriterier for institusjonene S Åpne for at flere barnevernaktører kan rekruttere fosterforeldre og styrke støtteapparatet rundt fosterfamiliene

55 Kvalitetstiltak Regjeringen vil: Politisk plattform forts. S At barnets beste skal være utgangspunktet for barneverntiltakene S At barns beste må veie tyngre enn foreldrenes ønsker ved spørsmål om samvær, varig omsorgsovertakelse og adopsjon S Gjennomgå balansen mellom institusjons- og fosterhjemstilbudet og ved behov utrede hvordan fosterhjemsomsorgen kan styrkes S Gi barn under barnevernets omsorg bedre tilpasset skolegang S Gjennomgå reglene om ettervern

56 Politisk plattform forts. Kvalitetstiltak forts. S Gi større adgang til å gi nødvendige hjelpetiltak, uten samtykke S Styrke tilsynet med barnevernet S Prioritere tiltak som sikrer at barn under barnevernets omsorg i større grad får vokse opp sammen med sine søsken S Bedre mulighetene for at barn kan vokse opp i fosterfamilier i slekt og nære nettverk S Evaluere fylkesnemndene, samt utrede særdomstoler for saker knyttet til barn og familie

57 Barnevernsarbeidere kan være de vakreste folkene som fins. De må bli lett nøye etter og passa godt på. De har redda livet mitt. Barnevernsproff, 15 år Ill.foto: Colourbox