MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE 49/16 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSFORMÅL - FRA MOTELL TIL ORDINÆRT ASYLMOTTAK, YSET

Transkript

1 TYNSET KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: Kl MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE Saksnr. Tittel 49/16 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSFORMÅL - FRA MOTELL TIL ORDINÆRT ASYLMOTTAK, YSET TYNSET, den Merete Myhre Moen (s) ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til Servicetorget, på tlf eller e-post: postmottak@tynset kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er lagt ut til gjennomsyn på Servicetorget og Tynset bibliotek. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 1 av 6

2 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSFORMÅL - FRA MOTELL TIL ORDINÆRT ASYLMOTTAK, YSET Arkiv: GID 151/15 Arkivsaksnr.: 16/1063 Saksbehandler: Kristin Aasen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 49/16 Kommunestyret Vedlegg 1. Referat fra informasjonsmøte på Kvikne Rekommandert nabovarsel, datert Søknad om bruksendring, datert Referat fra folkemøte på Kvikne Søknad om dispensasjon, datert Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune, datert Rundskriv H 4/15 Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan og bygningsloven. Melding om vedtak sendes til: PTH as v/per Morten Hektoen, Savalen, 2500 Tynset. Ingar Even Frengstad, 2512 Kvikne. Statoil Fuel & Retail Norge AS, PB 1176sentrum, 0107 Oslo. Kvikne utvikling v/ leder Pål Haugen Strand, Haugan, 2512 Kvikne. Levende bygder v/leder Egil Ween, 2512 Kvikne. Internasjonalt råd v/ Kjetil Lorentzen, 2500 Tynset. Fylkesmannen i Hedmark, postmottak@fmhe.no Hedmark Fylkeskommune, postmottak@hedmark.org Saksopplysninger Bakgrunn: Sist vinter ble Kvikne fjellhotell benyttet som akuttmottak i en periode på ca. 4 mnd. Kviknebygda har derfor en viss erfaring med å ha mottak etablert i bygda. Nå har PTH as v/ Per Morten Hektoen inngått et videre samarbeid med driftsoperatøren AMDO AS for å etablere et ordinært asylmottak. For å informere om omfang og organisering rundt dette, ble det avholdt et åpent folkemøte på Kvikne På bakgrunn av dette ønsket Kvikne Utvikling et nytt folkemøte hvor de ønsket å diskutere hvilke krav de vil ha innfridd av AMDO AS/ Hektoen/ kommunen for å gå inn for etablering av et ordinært asylmottak. Nytt folkemøte ble avholdt Oppsummeringen fra folkemøtet er at en etablering som tenkt vil kunne gi vesentlige konsekvenser for bygdefolket både når det gjelder kultur og bygdas særpreg, for næringslivet og arbeidsplasser og for skole, oppvekst og fritid, sammen med markedsverdien som fritidskommune. Søknad Tynset kommune mottok søknad fra PTH as v/per Morten Hektoen om bruksendring av Kvikne Fjellhotell til ordinært asylmottak. Vedlagt søknaden om bruksendring fulgte TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 2 av 6

3 kvittering for rekommandert nabovarsel sendt til Ingar Even Frengstad, Statoil Norge og Tynset kommune I bruksendringssaken har kommunen 3 uker på å behandle søknaden, så fremt det ikke foreligger protester eller merknader fra naboer eller gjenboere og at eventuelle dispensasjoner er innhentet i forkant og skal legges ved søknaden. Ansvarsrett på alle fagområder må også være i orden. På grunn av permisjon og sykdom ble bruksendringssaken først gjennomgått , og det ble avdekket at denne søknaden betinger dispensasjonsbehandling fra gjeldene reguleringsplan. Det burde vært gitt melding til tiltakshaver om dette på et tidligere tidspunkt. Den gjøres søker oppmerksom på at saken ikke kan behandles som en ren bruksendring, men betinger dispensasjon fra gjeldende reguleringsformål. Dette krever en begrunnet søknad jf. plan- og bygningslovens Søknad om dispensasjon ble mottatt Det søkes om dispensasjon for etablering av ordinært asylmottak for inntil 150 personer fra mai 2016, for en periode på 3 år, med mulighet for forlengelse i ytterligere 3 år. I søknaden opplyses at det erfaringsmessig vil være beboere. Det opplyses videre at virksomheten vil medføre 8-9 nye arbeidsplasser. Driftsoperatør vil være AMDO AS, Tynset. Det er muntlig opplyst at saken haster, da det er frist mot UDI Planstatus I gjeldende reguleringsplan, Yset sentrum, Plan-ID R12 er området avsatt til forretningsbebyggelse, kontor og vegserviceanlegg med påskrift motell i plankart, vedtatt Deler av det omsøkte bygget berører også reguleringsplan, Haugan boligområde, Plan-ID R15, vedtatt Her er reguleringsformålet også motell, vegserviceanlegg. Bilde viser utsnitt over reguleringsformål fra kommunens digitale planbase. Av reguleringsbestemmelsene framgår det at området tillates benyttes til bensinstasjon, motell og kafeteria, og det tillates at 2.etasje innredes til boligformål. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 3 av 6

4 I 2005 ble det gitt dispensasjon fra reguleringsplanen, slik at deler av bygningsmassen ble omdisponert til kombinert fritid/utleie. Plan for integrering av innvandrere i Tynset kommune, Denne planen handler mest om integrering av de som har fått innvilget oppholdstillatelse og skal bosettes, og lite om forholdet til integrering av bosatte i mottak. Til orientering har de kommunale utdanningsmyndighetene ansvar for at barna i asylmottak får et forsvarlig skoletilbud, mens kommunale helsemyndigheter har ansvaret for et forsvarlig helsetilbud. Kommunen har også inntil ny vergemålslov trer i kraft ansvar for å oppnevne verge for enslige mindreårige asylsøkere. Kommunen får et årlig tilskudd som skal dekke de gjennomsnittlige utgiftene til helsetjenester, barnevern, tolketjenester og administrasjon. Kommunen får også tilskudd for elever i grunnskolealder som bor i asylmottak. Asylsøkere som har tilbud om opphold i asylmottak har, med unntak av opplysning, råd og veiledning, ikke krav på individuelle tjenester etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. Det bevilges derfor midler til økonomiske ytelser til beboere i asylmottak. Disse differensieres i henhold til hva slags mottak man bor på, status i asylsøknaden, forsørgelsesbyrde og om det er selvhushold eller kantine på mottaket. Til opplysning har Integrerings- og mangfoldsdirektoratet i rundskriv 14/2016 bevilget 29,5 millioner kroner til integreringsprosjekter i asylmottak i regi av frivillige organisasjoner. Dispensasjon I henhold til plan- og bygningslovens 19-1 skal det før det gis dispensasjon fra planer eller plankrav, innhentes uttalelse fra regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt. Søknaden ble derfor oversendt til uttalelse til Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune allerede Det er ikke mottatt protester fra de varslede naboene innen fristen for nabovarsel. Følgende uttalelser er mottatt; Hedmark fylkeskommune, brev datert : - Viktig å se om bruken endrer karakter i forhold til hva kommunen tidligere har gitt tillatelse til/følger av lovlig bruk, og hva området er regulert til. - Det må foretas en konkret vurdering i den enkelte sak. Momenter som kan inngå er formålet med virksomheten, virkningen tiltaket har for beboere i nærområdet, om det må gjøres endringer av bygningen som i vesentlig grad vil avvike fra plan- og bygningslovens intensjoner, antall beboere og ansatte og varigheten av oppholdet. - Det er viktig at bygningsmyndighetene og andre berørte myndigheter gis anledning til å undersøke bygninger som skal benytte som asylmottak for å sikre at disse oppfyller visse minstekrav til helse, miljø og sikkerhet. Det foreligger ikke spesifikke tekniske krav for asylmottak, og det må derfor tas utgangspunkt i kravene som følger plan- og bygningsloven og annen relevant lovgivning samt fastsatte krav på spesifikke områder i tillegg til krav fra UDI. - Stiller krav om at virksomhet og eiendom skal drives på en helsemessig tilfredsstillende måte, slik at det ikke medfører fare for helseskade eller helsemessig ulempe. Det er viktig å sikre faktorer som inneklima, renhold, sanitære anlegg, forebygging av skader og ulykker samt godt sosialt miljø. - Forutsetter at kommunen gjør en helhetlig vurdering av bakenforliggende hensyn i gjeldende plan- og lovverk, og at det gjøres en grundig vurdering internt i kommunen TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 4 av 6

5 som sikrer at man hører de ulike sektorene, slik som blant annet brannvesen og miljørettet helsevern, og får deres uttalelse til tiltaket. - Vil ikke motsette seg at dispensasjonen gis, men anbefaler at kommunen vurderer å sette vilkår i forhold til ovenfor nevnte forhold dersom dette er aktuelt. - Anbefaler at kommunen vurder om dispensasjonen skal gis som en midlertidig dispensasjon som skal vare innenfor de gitte rammene i perioden på år. Det er ennå ikke mottatt høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark. Statlige og regionale myndigheter må avgi uttalelse eller fatte vedtak innen 4 uker fra oversendelse jf. byggesakforskriften 7-5. Saksvurdering Et asylmottak er et midlertidig botilbud for personer som søker asyl i Norge. En person er bare asylsøker fra han eller hun har meldt seg for politiet i Norge og søkt om beskyttelse (asyl), fram til søknaden er behandlet og det er fattet et endelig vedtak. Asylsøkere bosettes i mottak mens de venter på å få søknaden sin behandlet. Dersom de innvilges beskyttelse vil de få bosetting i en norsk kommune. Dersom de ikke innvilges beskyttelse vil de bli sendt ut av landet. Det skilles i utgangspunktet mellom tre ulike typer mottak; 1. Transittmottak: Er for perioden fra ankomst og registrering til første gangs helseundersøkelse og asylintervju er foretatt. 2. Ordinære mottak: Er for perioden under søknadsbehandlingen og fram til bosetting eller frivillig retur/uttransportering. 3. Mottak for enslige mindreårige asylsøkere: Eget omsorgstilbud for ungdom mellom 15 og 18 år, som regel en del av et ordinært mottak. Asylmottak har enten sentralisert eller desentralisert bygningsmasse eller en kombinasjon av begge deler. I denne saken skal det vurderes dispensasjon til formålet ordinært mottak i en periode på 3 år, med mulighet for forlengelse i ytterligere 3 år, i en sentralisert boligmasse. Den ble det vedtatt en midlertidig forskrift om unntak fra plan- og bygningsloven for innkvartering av personer som søker beskyttelse (asylsøkere). Formålet med forskriften er å sikre rask etablering av midlertidige mottak for innkvartering av personer som søker beskyttelse (asylsøkere) jf. utlendingslovens 95, og omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år, jf. barnevernlovens 5A-1. Denne forskriften reduserer bl.a. tidsfristen for å behandle en dispensasjon fra 12 uker til 2 uker og statlige og regionale myndigheter er gitt frist på 3 dager på å avgi uttalelse eller fatte vedtak. For å avklare om denne søknaden kommer inn under denne forskriften, ble det tatt kontakt med kommunal- og moderniseringsdepartementet v/seniorrådgiver Else Karin Øvernes. Det ble i telefonsamtale den opplyst at denne forskriften ikke kommer til anvendelse for søknad om ordinært mottak utover 6 mnd, slik det er omsøkt i denne saken. Kommunen skal behandle saken så raskt som mulig og uten ugrunnet opphold, men har likevel en saksbehandlingsfrist på inntil 12 uker for å forberede at saken er best mulig opplyst, jfr. forvaltningslovens 17. Forvaltningsloven gjelder for enhver kommune, jf. forvaltningslovens 1. En dispensasjonsbehandling er et enkeltvedtak fordi det gir rettigheter eller plikter til en eller TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 5 av 6

6 flere bestemte personer jf. forvaltningslovens 2 b) og kan påklages av berørte parter. En part er en person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder, jf. 2 e). I henhold til forvaltningslovens 17 skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Plan- og bygningslovens 21-3 sier også at kommunen kan kreve at andre eiere eller festere enn naboer og gjenboere, skal varsles. Videre skal regionale og statlige myndigheter, hvis saksområde blir direkte berørt få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer eller plankrav, som tidligere nevnt i henhold til plan- og bygningslovens I denne saken bør vi derfor først vurdere om den er godt nok opplyst før man vurderer grunnlaget for dispensasjon. Det sentrale vil da være om kommunen bør kreve at andre eiere eller festere skal varsles, enn de som direkte følger av de generelle reglene i plan- og bygningsloven. Driftsoperatøren AMDO AS, har sammen med Tynset kommune avholdt et åpent informasjonsmøte Det ble her orientert om omfang og organisering. I møtet ble det uttrykt skepsis mot antall beboere, mulig konfliktpotensial og lang utrykningstid ved akuttsituasjoner, samtidig som det ble uttrykt at det er positivt med økt antall arbeidsplasser og kulturelt mangfold. På denne bakgrunn valgte organisasjonen Kvikne Utvikling /Levende bygder å avholde nok et folkemøte for å drøfte den informasjonen som ble framlagt og diskutere hvilke krav de ville ha innfridd av AMDO AS/ Hektoen / kommunen for å gå inn for asylmottak. Dette møtet ble avholdt den Kviknedølene opplever at en etablering som tenkt vil få konsekvenser, både når det gjelder kultur og bygdas særpreg, for næringslivet og arbeidsplasser og for skole, oppvekst og fritid, samt for markedsverdien som fritidskommune. Møtet ble avsluttet med en avstemming hvor 94 av 104 kviknedøler stemte nei til asylmottak og samtlige 7 oppmøtte hytteeiere stemte nei til asylmottak. Rådmannen ønsker å ta Kviknebygda og integreringspolitikken på alvor og anbefaler derfor en utvidet høring hvor alle som mener seg berørt kan gis anledning til å komme med skriftlig tilsvar. Videre bør det gjøres en grundig vurdering internt i kommunen som sikrer at man hører de ulike tjenesteområdene som blir direkte berørt. Fylkesmannen har heller ikke ennå avgitt sin høringsuttalelse. Rådmannen kan ut fra dette ikke se at saken er tilstrekkelig opplyst etter forvaltningslovens 17. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsreglene jf. plan- og bygningslovens 19-2, 2 ledd. Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret utsetter behandling av saken. 2. Utsettelsen begrunnes med at saken ikke er tilstrekkelig opplyst jf. forvaltningslovens 17. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsreglene jf. plan- og bygningslovens 19-2, 2 ledd. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 6 av 6