Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Bjørn Vegar Norvang 2012/ Arkivnr: 512.

Transkript

1 Innovasjon Norge Pb 448 Sentrum 0104 OSLO Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Bjørn Vegar Norvang 2012/ Arkivnr: Oppdragsbrev fra Fylkesmannen i Vestfold til Innovasjon Norge 2012 Tildeling av og krav til forvaltning av fylkesvise bygdeutviklingsmidler 2012 for Vestfold 1 Oppdragsbeskrivelse, mål og rolleinndeling Forskrift om midler til bygdeutvikling 2 sier at Innovasjon Norge forvalter fylkesvise bygdeutviklingsmidler, mens fylkesmannen forvalter bygdeutviklingsmidler til fylkesvise utviklings- og tilretteleggingstiltak midlene. Innovasjon Norge er Fylkesmannens viktigste samarbeidspartner og operatør for oppfølging av nasjonal og regional landbrukspolitikk knyttet til næringsutvikling. For alle midlene gjelder samme mål: Formålet med bygdeutviklingsmidlene (BU-midlene) er å legge til rette for langsiktig og lønnsom verdiskaping, samt desentralisert bosetting med utgangspunkt i landbrukets ressurser generelt og landbrukseiendommen spesielt Målene for Innovasjon Norges virksomhet er definert i selskapets mål- og resultatstyringssystem. Innenfor disse rammene skal Innovasjon Norge forvalte de bedriftsrettede midlene i fylket i henhold til Regionale strategier for landbruksrelatert næringsutvikling i Vestfold Den regionale strategien er utarbeidet innenfor rammer og føringer gitt av Landbruks- og matdepartementets nasjonale strategi for næringsutvikling Ta landet i bruk. Den regionale strategien er for tiden under revisjon, og strategien for vil derfor gjelde frem til ny strategi er vedtatt av partnerskapet. I forvaltningen av BU-midler skilles mellom strategisk og operativt ansvar. Fylkesmannen har det strategiske ansvaret. Det blir ivaretatt gjennom det regionale partnerskapet som i prosess har utviklet Regionale strategier for landbruksrelatert næringsutvikling i Vestfold. Planen forholder seg også til fylkeskommunens fylkesplaner. Etter revidering i desember 2009 har planen for perioden hovedmålet: Vestfold-landbrukets produksjon av varer og tjenester skal være konkurransedyktig, markedsrettet og miljøvennlig, og bidra med fellesgoder for befolkningen. Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: postmottak@fmve.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

2 Regional strategi, i Runskriv M omdøpt til «Regionalt næringsprogram» er under revisjon, og en ny strategi skal være klar i løpet av sommeren Fremdriften i dette arbeidet avhenger imidlertid av når varslede føringer om arbeidet kommer. Foreløpig er føringene varslet å komme etter jordbruksoppgjøret Hovedstrategiene for den gjeldende landbruksrelaterte næringsutviklingen i Vestfold er: - kostnadseffektiv og lønnsom produksjon av volumvarer med kvalitet som tilfredsstiller forbrukerkrav - spesielle varer og tjenester tilpasset markedet I samsvar med dette skal Innovasjon Norge sørge for at sakene som gis tilskudd: 1) generelt bidrar til: - styrking av tilgangen av råstoff kvantitativt og kvalitativt til foredlings- og bearbeidingsindustrien, samt konsum - videreutvikling av tilbudet av tjeneste- og opplevelsesprodukter mot offentlige og private markeder - kompetanseheving i landbruksnæringen, og om landbruket i samfunnet 2) spesielt bidrar til: - økt produksjon og omsetning av økologiske varer - økt bruk av bioenergi i Vestfold - tre brukt på nye måter og/eller i nye markeder - opplevelsesprodukter knyttet til mat, kultur og reiseliv med miljøkvaliteter - mat produsert i Vestfold med Vestfoldprofil (Vestfoldmat) - Inn på tunet Gården som arena for læring, mestring og livskvalitet - utvikling av produkter knyttet til hold og bruk av hest BU-midlene er viktige økonomiske virkemidler for å bidra til måloppnåelse. Målgrupper er foretak tilknyttet landbrukseiendom eller foretak som tar i bruk landbrukets menneskelige eller materielle ressurser til næringsvirksomhet. Innovasjon Norge skal med basis i regionale utfordringer og muligheter arbeide for landbruksrelatert næringsutvikling som kan gi langsiktig lønnsomhet. Med utgangspunkt i markedsforholdene og verdikjedene på ulike næringsområder skal Innovasjon Norge bidra til at foretakene utnytter og utvikler komparative fortrinn og styrker sin konkurranseevne. I rundskriv med tildeling av BU-midlene for 2012 fremhever departementet St. meld 39 Klimautfordringene landbruket en del av løsningen, at BU-midlene må ses i lys av hvordan disse kan bidra til både næringsutvikling og økt verdiskaping, samtidig som tiltakene gir positive klimabidrag. I de regionale strategiene pkt. 8.3 er det kriterier som også skal vurderes i tiltakene det gis støtte til. Miljøperspektivet er et av disse kriteriene. Det åpner for at det også bør brukes BU-tilskudd til utbedring og utvidelse av gjødsellagerkapasitet. Jf. også arbeidet med vanndirektivet i Vestfold. Det vises og til handlingsplan for økologisk produksjon og forbruk og at Vestfold er foregangsfylke for økologisk grønnsakproduksjon. Økologisk produksjon skal derfor prioriteres ved bruk av BU-midler. 2

3 Satsingen fra departementet på Inn på tunet - løftet betyr og at vi skal ha ekstra fokus på dette området ved bruk av BU-midlene. Kompetanseheving er fremhevet som eget punkt under hva tiltak generelt skal bidra til i den gjeldende regionale strategien. Det er fokus på dette både fra departement, i forbindelse med regionreformen og fra næringen i regionen. Vi har derfor øremerket en minimumsandel som skal brukes på kompetanserelaterte tiltak. Dette kan både omfatte kompetansetiltak (tidligere kalt «10 timers ordningen»), Gårdsråd og annen kompetanseheving. Tilskudd innenfor denne ordningen kan også inngå som en del av større bedriftsrettede tilskudd, herunder for eksempel bruk av Gårdsråd. Andelen kan tas opp til vurdering i halvårsrapporteringsmøtet, og vi ber derfor om at Innovasjon Norge rapporterer på denne særskilt (se rapporteringsskjema). Det er åpnet for å bruke rentestøtte til grøfting. Vi ber IN behandle de søknadene som kommer etter gjeldende regler. Vi viser og til de regionale strategiene og ber IN jobbe for fremtidig bedre tilskuddsordning på dette feltet. Fylkesmannen, Fylkeskommunen og Innovasjon Norge har et felles ansvar for å sikre et godt samarbeid for oppnåelse av målene for bruken av midlene. 2 Bakgrunn 2.1 Dokumenter - Forskrift om midler til bygdeutvikling, av nr Rundskriv M-1/2012 Midler til bygdeutvikling 2012 tildeling på fylkesnivå fra Landbruks- og matdepartementet, og henviste dokumenter for innretning på næringsutviklingsarbeidet - Regionale strategier for landbruksrelatert næringsutvikling i Vestfold Mål og resultatstyringssystemet for Innovasjon Norge. - Samarbeidsavtalen mellom Innovasjon Norge Buskerud Vestfold og Fylkesmannen - Bestemmelser for økonomistyring i staten - Veileder om etablering og forvaltning av tilskuddsordninger i staten 2.2 Partnerskap og prosesser Endringene på landbruksområdet som følge av forvaltningsreformen innebærer at samarbeidet i det regionale partnerskapet fremover må videreutvikles slik at lokale og regionale myndigheter står sammen om gjennomføring av de regionale næringsstrategiene. 3. BU-midler rammer og tildeling 3.1 Tildelt ramme fra Landbruks- og matdepartementet (LMD) til Vestfold for 2012 Tilskuddsmidler totalt Låneramme som grunnlag for rentestøtte 14,28 mill. kroner 30,6 mill. kroner BU midler er fordelt etter samme prosentvise fordeling nasjonalt som tidligere år. Andelen fylkesvise BU midler er økt noe, som en følge av omfordeling mellom nasjonale og fylkesvise midler. Maks sats for rentestøtte videreføres på 4 % i

4 3.2 Tildeling av fylkesvise bygdeutviklingsmidler i Vestfold i 2012 Innovasjon Norge Buskerud Vestfold skal forvalte de fylkesvise BU-midlene i samsvar med Landbruks- og matdepartementets Forskrift om midler til bygdeutvikling av nr. 75 med endringer gledende fra jf. 2 og til tiltak angitt i forskriftens 3 under fylkesvise bygdeutviklingsmidler. Tiltakene skal bidra til måloppnåelse i Regionale strategier for landbruksrelatert næringsutvikling i Vestfold Innovasjon Norge Buskerud Vestfold tildeles forvaltningen av fylkesvise bygdeutviklingsmidler: Tilskuddsmidler totalt Av dette skal: -min. brukes til kompetansehevende prosjekt 12,47 mill. kroner 1,2 mill. kroner Låneramme for rentestøtte 30,6 mill. kroner I 2011 ble det gjort en gjennomgang av ubrukte rammer for rentestøtte i fylka. På bakgrunn av at noen fylker hadde stort omfang av udisponerte midler til disposisjon, mens andre hadde vesentlig mindre midler tilgjengelig, ble det gjort en omfordeling av de ubrukte rammene. Landbruks og matdepartementet vil avvente en ny gjennomgang av ubrukte rammer for rentestøtte i fylkene, og eventuell omfordeling mellom fylkene i juni Tildelingen er gitt på følgende vilkår: a) I tillegg til kravene i de generelle vilkårene i forskriftens 4 skal foretakene ha KSL (Kvalitetssystem i landbruket) på plass. b) De fylkesvise bygdeutviklingsmidlene skal ha en maksimal størrelse fastsatt i forskriftens 3, og er i 2012 hevet fra kr til kr c) Ordningen med kompetansetiltak skal videreføres. Det skal rapporters særskilt på denne ordningen sammen med den ordinære rapporteringen, jf vedlagte retningslinjer og rapportskjema Fylkesmannen i Vestfold forvalter 1,81 mill kroner til fylkesvise utviklings- og tilretteleggingstiltak i 2012, det samme som i Forvaltning 4.1 Generelt Innovasjon Norge Buskerud Vestfold er Fylkesmannen i Vestfold sin viktigste samarbeidspartner og operatør for oppfølging av nasjonal og regional landbrukspolitikk knyttet til næringsutvikling. Målene for Innovasjon Norges virksomhet er definert i selskapets mål- og resultatstyringssystem. Fylkesmannen i Vestfold og Innovasjon Norge Buskerud Vestfold har felles ansvar for å sikre et 4

5 godt samarbeid for oppnåelse av målet for bruken av midlene. Fylkesmannen har rollen som pådriver og initiativtager. På bakgrunn av den rollen ønsker fylkesmannen gjensidig informasjon om de enkelte sakene. Tilskuddsforvaltningen må følge Bestemmelser om økonomistyring i staten (heretter Bestemmelsene ), fastsatt Innovasjon Norge må sikre at ordningene blir gjort kjent på en slik måte at målgruppen blir nådd, jf. pkt i Bestemmelsene. Det gjøres spesielt oppmerksom på at alle tildelinger som omfattes av stasstøtteregelverket, skjer i tråd med dette. 4.2 Søknadsbehandling, tilskuddsutbetaling m.m. Kommunene er førstelinje i søknadsbehandlingen. - Innovasjon Norge Buskerud Vestfold skal behandle søknadene, gi tilsagn og utbetale tilskuddene i samsvar med forskriften og Bestemmelsene pkt Dersom det er behov for vesentlige avvik ut over der hvor statlige tilskuddsforvaltere er nevnt spesielt, må dette meldes fra via Fylkesmannen i Vestfold til LMD. Krav til bokføring, dokumentasjon og oppbevaring av grunnlagsdata, jf. pkt annet ledd, må følge de rutiner som Innovasjon Norge har fastsatt for egen økonomiforvaltning. Det må settes frist for hvor lenge tilsagnet gjelder, normalt ikke over 3 år. Innovasjon Norge Buskerud Vestfold anmoder gjennom året Statens Landbruksforvaltning (SLF) om á konto utbetalinger som står i rimelig forhold til kommende tilskuddsutbetalinger. Mellomværende mellom Innovasjon Norge Buskerud Vestfold og LUF avstemmes ved utgangen av kalenderåret og ellers når SLF ber om det. Innovasjon Norge Buskerud Vestfold må for Vestfold sende rapport og regnskap for foregående års utbetaling av tilskuddsmidler og ansvar 1, jf. nedenfor under pkt Regnskapet må føres etter kontantprinsippet. I oppdragsbrev fra Fylkesmannen i Vestfold ved begynnelsen av hvert år fastsettes nye rammer for de ulike tilskuddskategorier. Ubenyttede rammer fra foregående år (tildelingsramme minus utbetalinger og tilsagn) kommer i tillegg til årets tildelingsramme med mindre annet fremgår av oppdragsbrevet eller særskilt brev. 4.3 Resultatkrav Innovasjon Norge Buskerud Vestfold skal bidra til lønnsom næringsutvikling i fylket i henhold til prioriterte satsingsområder. Kriteriene for måloppnåelse er gitt av mål- og resultatstyringssystemet etablert for Innovasjon Norge og de prioriteringer Regionale strategier for landbruksrelatert næringsutvikling i Vestfold har lagt til grunn for fylket. 4.4 Rapporteringer Innovasjon Norge Buskerud Vestfold skal og rapportere om bruken av BU-midlene til fylkesmannen. Rapporten skal vurdere virkemiddelbruken i forhold til Regionale strategier for landbruksrelatert næringsutvikling i Vestfold For 2012 ønsker vi 1 Med ansvar forstås summen av tilsagn som ikke er kommet til utbetaling innen regnskapsårets utløp, og beregnes vanligvis slik: Tidligere års tilsagn pluss nye tilsagn minus frafalte/utgåtte tilsagn og minus årets utbetalinger. Det er viktig at Innovasjon Norge også gjennom året har god oversikt over statens ansvar som påhviler tilskuddsordningen, fordelt på det enkelte fylke. 5

6 synliggjort at midlene er brukt i tråd med mål og hva tiltakene skal bidra til, jf RS og vedlagt rapportskjema. Det vises for øvrig til rundskriv M-1/2012 fra LMD om rapportering. Der er det også i år krav om rapport innen 1. juni 2012 på forbruk og videre behov for rammer for rentestøtte. Rapportering og øvrig styringsdialog følger for øvrig det som er vedtatt i samarbeidsavtalen mellom Fylkesmannen i Vestfold og Innovasjon Norge Buskerud Vestfold, blant annet for å sikre samordnet forvaltning av midlene for felles måloppnåelse. 4.5 Kontroll Innovasjon Norge Buskerud Vestfold står for utbetaling av midlene til tilskuddsmottakerne. Det skal føres regnskap der det til enhver tid går fram informasjon om tilskuddsmottaker, tilsagnsomfang, tapsfondsavsetninger og utbetalinger under ordningen. Det må være etablert tilstrekkelig gode kontrollsystem og rutiner, både internt i Innovasjon Norge og overfor tilskuddsmottaker, jf. Bestemmelsene pkt og Ved siden av Innovasjon Norge kan LMD, Fylkesmannen i Vestfold og Riksrevisjonen iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene. Fylkesmannen i Vestfold eller annen som er utpekt av LMD kan kontrollere at Innovasjon Norge Buskerud Vestfold forvalter ordningen som fastsatt i dette brevet. 4.6 Klagebehandling Klager på vedtak fattet av Innovasjon Norge eller deres distriktskontorer vil avgjøres av Innovasjon Norges klagenemnd. Med hilsen Bernt Lasse Berggreen ass. fylkesmann Olav Sandlund landbruksdirektør Vedlegg: Regionale strategier for landbruksrelatert næringsutvikling i Vestfold Skjema for rapportering iht. regionale strategier. Kopi til: Statens landbruksforvaltning Postboks 8140 Dep 0033 Oslo Innovasjon Norge Buskerud og Vestfold Raveien BORRE Landbruks- og matdepartementet Postboks 8007 Dep 0030 Oslo 6