SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /11 TØS Kommunestyret /11 TØS

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /11 TØS Kommunestyret /11 TØS Saksansv.: Tom Østhagen Arkiv:K2-F06 : Arkivsaknr.: 11/4008 Innføring av tiltaket Arbeid for sosialhjelp. Saksopplysninger: SAMMENDRAG Kongsvinger har forholdsmessig høyere andel mennesker i yrkesaktiv alder som er helt eller delvis utenfor arbeidslivet enn fylket og landet. Samtidig har vi i kjølvannet av finanskrisen mistet en rekke arbeidsplasser. Dette til sammen har betydning for antallet sosialhjelpsmottakere og utbetaling av økonomisk sosialhjelp. Kongsvinger mangler tilstrekkelig antall gode og e arbeidstreningstiltak/ praksisplasser som ivaretar behovet for gruppene som mottar økonomisk sosialhjelp Innføring av jobb for sosialhjelp forutsetter slike arbeidstreningstiltak/ praksisplasser som supplement til de tiltaksvarianter som eksisterer. Dette bør skje gjennom de kommunale enheter og oppgaver som følger av kommunens samlede virksomhet Jobb for sosialhjelp vil bidra positiv for den enkelte og samfunnet gjennom større fokus på arbeid fremfor passivitet samtidig som ordningen vil kunne bidra til økt inkludering og sosial tilhørighet Tiltaket Jobb for sosialhjelp innebærer vilkår om at stønadsmottaker utfører passende arbeidsoppgaver jfr Lov om sosiale tjenester i NAV 20 Tiltaket organiseres inn under NAV-enheten som del av oppfølgingsarbeidet for å få flere i arbeid og aktivitet med opprettelse av koordinatorfunksjon Vurdering: Behovet for tiltaket Som følge av samfunnsmessige og levekårsmessige utfordringer har Kongsvinger et stort antall brukere av NAV sine tjenester. Kongsvinger har høyere arbeidsledighet enn fylket og landsgjennomsnittet, forholdsmessig flere uføre og større andel av den yrkesaktive befolkningen samlet sett er helt eller delvis utenfor arbeidslivet. Tabellen nedenfor viser et utvalg levekårsvariabler som i sum er med å påvirke behovet for økonomisk stønad fra kommunen i form av økonomisk sosialhjelp. Som det fremgår har Kongsvinger høyere andel legemeldt sykefravær og uføre i tillegg til prosentvis flere sosialhjelpsmottakere enn landet og fylket.

2 Kongsvinger(totalt Kongsvinger Hedmark Landet Pr dato antall) % % % Uføre a) ,1 12,2 9, Arbeidsledige under Des 2010 år Arbeidsledige over ,5 totalt b) 2,8 2,7 Des 2010 totalt b) totalt b) Ungdom under 25 i tiltak c) Årsgj.snitt 2010 Arbeidsavklaringspenger d) Des 2010 Sosialhjelpsmottakere under 25 år e) Sosialhjelpsmottakere over 25 år e) Legemeldt sykefravær Ikke tilgjengelig 7,7 7,0 6,1 Pr 3. kvartal 2010 a) %-kolonnene = andel av aldersgruppen år (dvs. 11/12 av 18-åringene og 1/12 av 67-åringene) b) Vi har ikke arbeidsstyrketall fordelt på aldersgrupper på kommunenivå, derfor kun oppgitt totaltall for arbeidsledighetsprosenten. c) Ordinære tiltaksdeltakere, antall i alle kolonner d) AAP regnes i antall mottakere. e) %-kolonnene = antall stønadsmottakere pr 1000 innbyggere Utbetalingene til økonomisk sosialhjelp har senere år økt betydelig som følge av levekårsutfordringer jfr ovennevnte. Tallene for økonomisk sosialhjelp siste fem år fremgår nedenfor: Regnskapstall økonomisk sosialhjelp En rekke forhold påvirker utbetalingene av og behovet for økonomisk sosialhjelp. NAVenheten har iverksatt en rekke tiltak for å begrense behovet for økonomisk bistand. Dette er blant annet: Full utnyttelse av kvalifiseringsprogrammet(kvp) 2011 er første fullverdige driftsår for KVP i Kongsvinger. Vi jobber ut fra et gjennomsnittlig deltakerantall i programmet på 50 deltakere hver måned. Dette er i samsvar med nasjonale forutsetninger. Vi fokuserer måloppnåelse som viser at hittil har over 60 % av de som avslutter programmet gått over i jobb, utdanning, annen aktivitet eller statlig ytelse og således ut av sosialbidrag. Flere brukere med frivillig forvaltning/ordningskonto Vi har i år satt av ressurser til å få flere brukere inn på ordningsavtaler med frivillig forvaltning av deres økonomi. Vi har tidligere hatt få brukere på slike ordninger og vi ser at styrt økonomi for flere vil ha effekt på sosialutbetalingene. Vi tar sikte på ca 50 brukere på slik ordning, noe som innebærer en 5-dobling av antallet brukere med slik oppfølging. Ungdomssatsning Vi har etter etablering av NAV-kontoret vektlagt oppfølging av gruppen år. Vi har meget god effekt av denne satsningen og antallet unge sosialhjelpsmottakere er redusert med 60 % på ett år. Dette arbeidet videreføres(vedlegg)

3 Inkludert i dette hører også langsiktig arbeid med barn og unge i Kongsvinger med referanse til styrk læringskjeden og de grep som tenkes gjort i den sammenheng. Prioritet i oppfølgingsarbeidet/teamorganisering Den viktigste og godt dokumenterte innsats for å få flere i arbeid eller aktivitet og ut av sosialbidrag er tilstrekkelig ressurser til tett og individuell oppfølging av brukere. Dette er kjerneoppgaven i NAV-kontoret. Etter nedbemanning på statlig side endrer vi vår organisering til rendyrket teammodell for bedre å samle kompetanse og gi teamene grunnlag for å kunne prioritere tettere. Vi mener dette på sikt vil gi oss en mer effektiv og leveransedyktig organisasjon. Økonomisk rådgivning og gjeldsrådgivning NAV-kontoret er tildelt kun ett årsverk for å håndtere oppgavene til gjeldsrådgivning med sikte på å oppnå avtaler for den enkelte. Vi ser at ca 70 % av alle tilfeller vi arbeider med i den sammenheng oppnår en nedbetalingsavtale. Dette er bra og vi mener dette arbeidet bør styrkes. Her har vi imidlertid pr i dag for lite ressurser. I tillegg styrker vi kompetansen og fokus på den vanlige økonomiveiledningen i oppfølgingsarbeidet, herunder også ved gjennomføring av kurs for ansatte og våre brukere. Hensikt med tiltaket jobb for sosialhjelp Innføring av en ordning med jobb for sosialhjelp vil kunne bidra positivt på flere områder og nivåer. Den enkelte stønadsmottaker vil ved en slik ordning i større grad rette fokus mot arbeid og aktivitet ved å bli inkludert i arbeidsfellesskap med økt sosial tilhørighet og således få et bedre grunnlag for å gå videre på ulike kvalifiseringstiltak. Samfunnsøkonomisk vil tiltaket kunne gi positiv effekt på utbetaling av passive ytelser og således være i samsvar med intensjonen om flere i aktivitet. Gjennom riktig og kvalifisert utvalg av hvem som skal komme inn under denne ordningen vil det således være positive effekter for alle. Hvem tiltaket retter seg mot I utgangspunktet kan ordningen rette seg mot enhver som søker og får innvilget stønad i form av økonomisk sosialhjelp til livsopphold. Gjennom NAV sitt oppfølgingsarbeid vil veiledere i NAV-kontoret kartlegge og vurdere heten og muligheten for vilkår og jobb for sosialhjelp i det enkelte tilfelle. Gjennom NAV sitt ordinære oppfølgingsarbeid med sikte på å få flere i arbeid og/eller aktivitet vil tiltaket jobb for sosialhjelp være et supplement for de brukere som av ulike årsaker ikke kan nyttiggjøre seg andre mer arbeidsrettede tiltak og kurs gjennom de statlige tiltaksordningene. NAV erfarer at det ofte mangler gode lavterskeltilbud hvor det stilles begrensede krav til ytelsesevne for de brukerne som har vanskeligst med å få innpass i arbeidslivet. Jobb for sosialhjelp kan være med på å gi flere mennesker en mulighet og være med på å dekke deler av dette behovet. Lovforankring Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen( nr. 131) kapittel 4 regulerer den enkeltes rett til økonomisk stønad dersom vedkommende ikke kan sørge for sitt livsopphold gjennom arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter. Bruk av vilkår reguleres gjennom lovens 20 hvor ordlyden er: Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakeren i stønadsperioden skal utføre passende arbeidsoppgaver i bostedskommunen

4 Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- eller valgfrihet på en urimelig måte. Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller andre lover. Erfaringer Kongsvinger kommune har tidligere organisert arbeidstreningsgrupper gjennom daværende sosialtjeneste. Dette er dessverre avsluttet av ulike årsaker. I følge de erfaringer som finnes i systemet og blant tidligere ansatte opplyses at dette var ordninger som fungerte bra. Erfaringer fra andre kommuner viser at det er å etablere ordninger som kan bidra til at fokus for den enkelte rettes mot aktivitet og alternativer til sosialhjelp. Enkelte, herunder Nannestad kommune, viser til gode erfaringer med å etablere nye arenaer utenfor NAV-kontoret for ungdom hvor fokus rettes mot brukernes egne ressurser og individuelle behov. Opprettelse av et tiltak med jobb for sosialhjelp henger nært sammen med de behov og muligheter som NAV-kontorets ungdomssatsning ser og har spilt inn. Ungdomsteamet i NAV sine erfaringer og innspill om inkluder ungdommen vedlegges som bakgrunnsstoff. Organisering Innføring av ordningen jobb for sosialhjelp forutsetter at det finnes relevante arbeidsoppgaver som kan løses gjennom denne ordningen. Det anbefales opprettelse av kommunale tiltaksplasser som skal fungere som trenings- og læringsarena. Innholdet i arbeidstreningen bør baseres på de oppgaver og ansvarsområder som kommunen har, herunder innen drifts- vedlikeholdsoppgaver, kultur og fritidsaktiviteter, omsorgstjenesten etc. Det er NAV som fatter vedtak om økonomisk sosialhjelp og gjennomfører individuelle vurderinger og setter vilkår. Koordinering og utvalg av kandidater til tiltaket jobb for sosialhjelp må således skje gjennom NAV-enheten. Rådmannens INNSTILLING 3. Det opprettes 100 % stilling som koordinator for tiltaket ved NAV-enheten som innarbeides i enhetens budsjett for Formannskap Odd Henning Dypvik, H foreslo: Nytt punkt: Dersom rådmannen mener det er nødvendig å tilføre ressurser for å gjennomføre

5 FS-037/11 INNSTILLING: 3. Dersom rådmannen mener det er nødvendig å tilføre ressurser for å gjennomføre Innstillingen er enstemmig Kommunestyret KS-031/11 VEDTAK: 3. Dersom rådmannen mener det er nødvendig å tilføre ressurser for å gjennomføre Vedtaket var enstemmig. Rett utskrift Dato: Kopi til: NAV Sosial