Trine Reitan/sign./ leder

Transkript

1 Verdal kommune Møteinnkalling Komité mennesker og livskvalitet. Det innkalles til følgende møte Utvalg: Komité mennesker og livskvalitet Møtested: Kommunestyresalen, Verdal Rådhus Dato: Tid: 09:00 Det vil i starten av møtet bli orientering om status for bosetting av flyktninger v/joar Aksnes, NAV. Evt. forfall, eller inhabilitet i noen av sakene, meldes til utvalgssekretær på e-post: inger.storstad@verdal.kommune.no eller tlf Varamedlemmer møter kun ved særskilt innkalling. Verdal, 10. desember 2015 Trine Reitan/sign./ leder 1

2 SAKLISTE MØTE I KOMITÉ MENNESKER OG LIVSKVALITET 16. DESEMBER 2015 Saksnr PS 62/15 PS 63/15 PS 64/15 Innhold Godkjenning av møteprotokoll Valg av kommunale representanter (eier-representanter) i samarbeidsutvalgene ved Ness barnehage og Vuku barnehage Rullering av handlingsplan i "Temaplan anlegg for leik, idrett og aktivitet i Verdal kommune " PS 65/15 Høringsuttalelse - endring i helse og omsorgstjenesteloven - styrket pårørendestøtte. PS 66/15 PS 67/15 Høringsuttalelse - forslag om ny pleiepengeordning Andre saker 2

3 PS 62/15 Godkjenning av møteprotokoll 3

4 Verdal kommune Sakspapir Valg av kommunale representanter (eier-representanter) i samarbeidsutvalgene ved Ness barnehage og Vuku barnehage Saksbehandler: E-post: Tlf.: Anne Haugskott-Bjugan anne.haugskott.bjugan@verdal.kommune.no Arkivref: 2011/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Komité mennesker og livskvalitet /15 Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Henviser til sak 58/15 i Komite mennesker og livskvalitet. Det ble i møte valgt eierrepresentanter til de kommunale barnehagene i kommunen. Vuku Oppvekstsenter, avd barnehage og Ness Oppvekstsenter, avd barnehage fikk oppnevnt en representant for hele oppvekstsenteret. I ettertid har det kommet opplysninger om at Vuku barnehage og Ness barnehage har egne samarbeidsutvalg og har derfor egne møter. Vurdering: Komite mennesker og livskvalitet informeres i saksfremlegget om dette og må avgjøre om det skal velges en ny representant for Vuku barnehage og Ness barnehage, eller om allerede valgt representant stiller på møtene, både på skole og barnehage. 4

5 Verdal kommune Sakspapir Rullering av handlingsplan i "Temaplan anlegg for leik, idrett og aktivitet i Verdal kommune " Saksbehandler: E-post: Tlf.: Frode Strand frostr@verdal.kommune.no Arkivref: 2014/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Komité mennesker og livskvalitet /15 Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til rullert handlingsprogram for ordinære anlegg og nærmiljøanlegg vedtas. Vedlegg: Temaplan anlegg for leik, idrett og aktivitet Verdal kommune , vedtatt i kommunestyret Handlingsprogram. Prioritering av spillemiddelsøknader 2015/2016. Forslag til rullering Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Kulturdepartementet stiller krav til kommunene om at de må ha en plan som omfatter idrett og fysisk aktivitet, og det er en forutsetning at dette plankravet er oppfylt for å få tilskudd av spillemidlene. Planen må inneholde et prioritert handlingsprogram for bygging/rehabilitering av anlegg. For å være berettiget stønad av spillemidlene må anlegg det søkes midler til være tatt inn i handlingsprogrammet. Det kan søkes spillemidler til to kategorier anlegg: 1. Ordinære anlegg Det vil si anlegg for organisert idrett og fysisk aktivitet samt egenorganisert fysisk aktivitet. Kategorien omfatter både bygging av nye anlegg og rehabilitering av eksisterende. 5

6 2. Nærmiljøanlegg Nærmiljøanlegg er anlegg eller områder for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og/eller oppholdsområder. Med nærmiljøanlegg menes kun utendørsanlegg. Endringer ifht liste over spillemiddelsøknader i eksisterende plan: Anlegg som er tatt ut p.g.a. at de har fått tilsagn om spillemidler: Ordinære anlegg: Verdal kommune, tursti Vinne aktivitetspark Nærmiljøanlegg: Verdal kommune, asfaltert ballflate Verdalsøra ungdomsskole Verdal kommune, skateanlegg, Verdalsøra ungdomsskole Forbregd / Lein Velforening, Ishockeyanlegg Anlegg flyttet fra prioritert liste for spillemiddelsøknader til liste over fremtidige behov: Ordinære anlegg: Stiklestad IL, Stadion, inkl løyper, strafferunde, start og målfelt mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad Stiklestad IL, Skiløype 2 km i tilknytning til stadion og skiløyper - mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad. Stiklestad IL, Asfaltering av stadion og skiløype 2 km - mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad. Stiklestad IL, Snø produksjonsanlegg - mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad. Stiklestad IL, Lysanlegg stadion løyper - mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad. Stiklestad IL, Skytebane 30 skiver - mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad. Nærmiljøanlegg: Ness IL, Aktivitetsområde med BMX løype - mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad. Bergshaugen Velforening, Aktivitetsområde i Tullet - mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad. Ordinære anlegg og nærmiljø anlegg som mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og søknad er flyttet til liste over framtidige behov for kommunal planlegging idrett og fysisk aktivitet. Nye søknader om spillemidler: Ordinære anlegg: Verdal OK, turkart for Volhaugen Vuku IL, 9èr fotballbane kunstgress Vuku stadion Vuku IL, speaker bod /lagerrom Vuku stadion 6

7 Verdal kommune, rehabilitering av kunstgress Coop banen Sentralidrettsanlegget Nærmiljøanlegg: Verdal kommune, asfaltert ballfelt Vinne aktivitetspark Verdal kommune, tennisbane Vinne aktivitetspark Vurdering: Prioritering av anleggene er foretatt i samarbeid med Verdal idrettsråd. Fjorårets prioritering av søknader er lagt til grunn og videreført for å gi en viss forutsigbarhet for søkerne. Videre er mål og strategier i planen førende for prioriteringene. 7

8 Verdal kommune Sakspapir Høringsuttalelse - endring i helse og omsorgstjenesteloven - styrket pårørendestøtte. Saksbehandler: E-post: Tlf.: Anne Kari Haugdal anne.kari.haugdal@verdal.kommune.no Arkivref: 2015/ /G00 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Komité mennesker og livskvalitet /15 Rådmannens forslag til vedtak: Verdal kommune avgir høringsuttalelse slik den framkommer i saksutredningen. Vedlegg: Høringsnotat - og-omsorgstjenesteloven-styrket-parorendestotte/id / NOU 2011:11 Innovasjon i omsorg /id646812/ NOU 2011:17 Når sant skal sies om pårørendeomsorg Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Helse- og omsorgsdepartementet har sendt på høring forslag om en ny pliktbestemmelse i helse- og omsorgstjenesteloven. Pliktbestemmelsen pålegger kommunen å tilby nødvendig pårørendestøtte til personer som har et særlig tyngende omsorgsarbeid. Høringsfristen er 15. januar I forbindelse med forarbeidene med samhandlingsreformen ble det gjort to offentlige utredninger som har hatt fokus på pårørendes støtte og innsats for sine nærmeste når sykdom oppstår. Kaasa-utvalget NOU 2011:17 Når sant skal sies om pårørendeomsorg viste behovet for reform av ordningene med omsorgslønn og pleiepenger for foreldre med syke og funksjonshemmede barn. Videre satte Hagen-utvalget NOU 2011:11 8

9 Innovasjon i omsorg fokus på pårørendes betydning og rolle for framtidens helse og omsorgsutfordringer. I regjeringsplattformen heter det at regjeringen vil styrke pårørendes situasjon gjennom bedre tilbud om avlastning, veiledning og en gjennomgang av støtteordningene for pårørende. I den forbindelse har arbeids- og sosialdepartementet sendt på høring et forslag til endringer i reglene om pleiepenger ved syke barn etter folketrygdloven kapittel 9. (kompensasjon for bortfall arbeidsinntekt ved midlertidig fravær fra arbeid for å pleie syke barn) Fristene for de to høringene er satt slik at høringsinstansene skal ha mulighet for å vurdere de separate forslagene opp mot hverandre. I NOU 2011:11 Innovasjon i omsorg er det anslått at pårørende står for nesten halvparten av den samlede innsatsen i helse- og omsorgsektoren. Det er grunn til å forvente knapphet både på fagutdannet personell og frivillige omsorgsyteren de neste tiårene. Av den grunn er det av stor samfunnsmessig betydning å styrke og bevare pårørendeomsorgen uten at det går på bekostning av pårørendes arbeidsmarkedsdeltakelse. Dagens bestemmelser vedrørende avlastning og omsorgslønn er hjemlet i to forskjellige bestemmelser i Helse- og omsorgstjenesteloven (avlastning i 3-2 og omsorgslønn i 3-6). Det er ingen spesifikk bestemmelse i Helse og omsorgstjenesteloven om informasjon, opplæring og veiledning rettet mot pårørende. Det er heller ingen bestemmelse som direkte speiler 2-8 i Pasient- og brukerrettighetsloven: «De som har særlig tyngende omsorgsarbeid, kan kreve at den kommunale helse- og omsorgstjenesten treffer vedtak om at det skal settes i verk tiltak for å lette omsorgsbyrden og hva tiltakene i tilfelle skal bestå i.» Privatpersoner er ikke pålagt en juridisk bindende omsorgsplikt overfor andre. Unntaket er for dem som har foreldreansvar for mindreårige barn, jf barneloven 30. Pårørendes omsorgsarbeid overfor voksne familie- eller hustandsmedlemmer er ingen rettslig forpliktet til å påta seg. Det offentlige bærer det fulle ansvaret for å dekke voksne personers behov for pleie, praktisk bistand og omsorg, forutsatt at personen oppfyller lovfastsatte vilkår for å motta slik bistand. Det foreslås å samle bestemmelser om kommunens plikt til å yte tjenester til pårørende med særlig tyngende omsorgsoppgaver i en ny 3-6 i Helse- og omsorgstjenesteloven som etter forslaget skal lyde: 3-6 Kommunens ansvar overfor pårørende Til personer med særlig tyngende omsorgsarbeid skal kommunen kunne tilby nødvendig pårørendestøtte i form av: 1. Informasjon, opplæring og veiledning 2. Avlastning 3. Omsorgsstønad Tiltakene er en videreføring av dagens ordninger. Forslaget gir kommunene tydeligere plikt til å foreta en selvstendig vurdering av pårørendes behov, og fatte vedtak om tiltak, jamfør pasientrettighetsloven 2-7, annet ledd. Informasjon, råd og veiledning foreslås som ny formell plikt og rettighet. Tjenestemottaker sitt ønske om pårørendeomsorg skal ligge til grunn for kommunens plikt. 9

10 Departementet viser til at kommunes plikt til å gi tjenestemottaker informasjon, opplæring og veiledning kan tilsi at også pårørende må gis relevant informasjon, opplæring og kunnskap. Det vises til at kommunen bør tilby tiltak for å forebygge helseskader, bidra til trygghet i omsorgssituasjonen og til at de pårørende selv skal mestre sin egen situasjon. Å samarbeide med frivillige og brukerorganisasjoner om utvikling av samtalegrupper, pårørendeskoler og lignede tiltak foreslås i høringsnotatet. Det er et mål å få system for erfaringsutveksling mellom pårørende og de kommunale tjenestene. Vedrørende avlastning påpekes blant annet at de som har omfattende omsorgsoppgaver bør ha tilgang på bedre og mer fleksible avlastningsordninger for pårørende. Dette for å redusere risikoen for helseskader og sosial tilbaketrekning. Omsorgslønnsordningen innebærer at kommunen engasjerer pårørende eller andre frivillige omsorgsgivere som oppdragstakere, ev som arbeidstakere. Hvis ytelsen gis som lønn er den skattepliktig og pensjonsgivende. I høringsnotatet foreslås det å endre omsorgslønn til omsorgsstønad fordi det ikke skal være lønn i tradisjonell forstand. Stønaden skal ses i sammenheng med det øvrige tjenestetilbudet tjenestemottaker har, og baseres på en individuell vurdering av tjenestemottaker helhetlige helse og omsorgsbehov. Folketrygdloven kapittel 6 administrerer ordningen med hjelpestønad (ytes til personer som på grunn av varig lidelse har behov for særskilt tilsyn og pleie, og hvor det foreligger et privat pleieforhold), og dekker det samme omsorgsarbeid som omsorgslønn. Dette foreslås opprettholdt og skal gå til fradrag i omsorgsstønad. Ordinær hjelpestønad er per kr1171,- per mnd. Forhøyet hjelpestønad gis opp til 18 år avhengig av hjelpebehovet med 2, 4 eller 6 ganger ordinær sats. Antall pleiepengemottakere i 2013 var knapt Når inngangsvilkåret endres, slik at flere får rett til pleiepenger, vil det øke. Den generelle aldersgrensen økes til 18 år, det vil gjelde mindre alvorlig sykdom, men forutsetter behov for kontinuerlig omsorg og pleie, varig syke barn blir inkludert. Det foreslås at pleiepenger kan ytes ned til 20 % mot i dag 50 %. I dag faller retten til pleiepenger bort hvis kommunalt tilsyn/avlastning er over 50 %. Departementet mener forslaget ikke vil ha økonomiske og administrative konsekvenser av betydning for kommunene. Vurdering: Verdal kommune stiller seg bak formålet om å styrke pårørendes situasjon, og anser det som et viktig grep for å mestre morgendagens helse og omsorgsutfordringer. Verdal kommune har allikevel en del merknader til høringsforslaget. Ny 3-6 i helse og omsorgstjenesteloven pkt 1: Informasjon, opplæring og veiledning mener Verdal kommune at kunnskapsbasert og systematisk satsing på pårørendestøtte, kan utgjøre en viktig forskjell for pårørende og tjenestemottakere. Dette krever ressurser i form av personell og kompetanseheving. Det forutsettes at kommunen vil bli tilført de nødvendige ressurser til dette formålet. 10

11 Om endringen i ordningen i pleiepenger vil gi en netto økning eller reduksjon i bruk av kommunale tjenester og omsorgslønn samlet sett, er vanskelig å forutsi. Fra kommunens ståsted er det ikke ønskelig med et større uttak av omsorgsstønad enn av dagens omsorgslønn til de som også er mottakere av pleiepenger. Økt bruk av kommunale tjenester må vurderes ut i fra om det gir bedre løsninger for foreldre og barn. Eventuelle økninger i begge ordningene, må finansieres fullt ut hvis de skal realiseres. 11

12 Verdal kommune Sakspapir Høringsuttalelse - forslag om ny pleiepengeordning Saksbehandler: E-post: Tlf.: Anne Kari Haugdal anne.kari.haugdal@verdal.kommune.no Arkivref: 2015/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Komité mennesker og livskvalitet /15 Verdal formannskap Rådmannens innstilling: Verdal kommune avgir høringsuttalelse slik den framkommer i saksutredningen. Vedlegg: Høringsnotat ny pleiepengeordning - Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Arbeids- og sosialdepartementet har sendt på høring forslag til endringer i reglene for rett til pleiepenger etter folketrygdloven 9. Høringsfrist er 15.desember Forslagene til endringer i pleiepenger gjelder pleiepenger til foreldre med syke barn. Fra departementets side er det ønskelig å utvide ordningen slik at de som faller utenfor ordningen i dag inkluderes. Dette gjelder barn som ikke er livstruende eller svært alvorlig syke, men som har et kontinuerlig pleiebehov og barn med varig sykdom. Det foreslås å forenkle regelverket ved at dagens to bestemmelser slås sammen til en ny bestemmelse. Saken berører kommunen i rollen som arbeidsgiver. Gjeldende rett i dag. Pleiepenger ytes i dag til foreldre med omsorg for barn etter to forskjellige bestemmelser i folketrygdloven 9-10 og Pleiepenger ytes til arbeidstakere, frilansere og selvstendig næringsdrivende. 12

13 9-10 Pleiepenger til et medlem med omsorg for barn som er innlagt i helseinstitusjon. - Gir rett til pleiepenger til den som har omsorg for barn under 12 år, som er eller har vært innlagt i helseinstitusjon, eller er behandlet poliklinisk i sykehus og som trenger kontinuerlig tilsyn og pleie. - Er barnet kronisk syk eller funksjonshemmet, gjelder retten til barnet fyller 18 år. - Pleiepenger ytes fra åttende dag regnet fra innleggelsen. Det forventes at man skal benytte seg av omsorgspenger (retten til fri for syke barn) for de syv første dagene. - Pleiepenger kan ikke ytes til begge foreldrene samtidig. - Andre enn barnets foreldre kan få pleiepenger hvis det er nødvendig av hensyn til barnet. - Pleiepenger beregnes som sykepenger, men sykepengegrunnlaget kan ikke overstige 6 ganger folketrygdens grunnbeløp. - Retten til pleiepenger gis når helseinstitusjon som har ansvar for behandling av barnet legger fram legeerklæring om at omsorgspersonen må være borte fra arbeid Pleiepenger til et medlem med omsorg for et alvorlig sykt barn. - Pleiepenger ytes når barn under 18 år har en livstruende eller annen alvorlig sykdom eller skade. - For den som har omsorg for en psykisk utviklingshemmet person, som har en livstruende eller annen svært alvorlig sykdom eller skade, ytes det pleiepenger uten hensyn til aldersgrensen 18 år. - Pleiepenger ytes fra første dag og til begge foreldrene samtidig. - Andre enn barnets foreldre kan få pleiepenger når det er nødvendig av hensyn til barnet. - Ved svært alvorlig, varig sykdom kan pleiepenger tilstås i startfasen, samt for perioder der en livstruende eller alvorlig sykdom er ustabil. - Ved svært alvorlig, progredierende sykdom, kan det foreligge kontinuerlig rett til pleiepenger. - Pleiepenger beregnes som sykepenger, men sykepengegrunnlaget kan ikke overstige 6 ganger folketrygdens grunnbeløp. - Retten til pleiepenger gis når helseinstitusjon som har ansvar for behandling av barnet legger fram legeerklæring om at omsorgspersonen må være borte fra arbeid. Oppsummering av departementets forslag til endringer: - Øke aldersgrensen til 18 år (får virkning for 9-10 tilfeller) Pleie i forbindelse med institusjonsbehandling av barn over 12 år og som ikke er kronisk syk eller funksjonshemmet, vil gi rett til pleiepenger. - Oppheve krav til kvalifisert sykdom (får virkning for dagens 9-11 tilfeller) Mindre alvorlig sykdom hos barn vil gi rett til pleiepenger. - Inkludere varig syke barn (får virkning for dagens 9-11 tilfeller) Varig sykdom hos barn som ikke er i startfasen, ustabil fase eller progredierende vil gi rett til pleiepenger. 13

14 - Utvide graderingsmulighet ned til 20% (får virkning for dagens 9-10 og 9-11 tilfeller) Graderingsmulighet gir økt fleksibilitet og at flere kommer inn under ordningen - Foreldre som pleier syke barn i forbindelse med institusjonsopphold får rett til pleiepenger fra første dag, mot åttende dag i dag (får virkning for dagens 9-10 tilfeller) - Begge foreldre kan ta ut pleiepenger samtidig (får virkning for dagens 9-10 tilfeller) Innstramminger i departementets forslag: - Ikke lenger rett til pleiepenger til foreldre med psykisk utviklingshemmede over 18 år med svært alvorlig sykdom - Foreldre som i dag får pleiepenger mer enn ett år, vil få lavere utbetaling (66% av grunnlaget) etter det første året (eller 260 dager) - Begrensningen i tid, enten som perioder på til sammen 1300 dager eller fem sammenhengende år, vil hindre at foreldre tar ut pleiepenger over veldig mange år. - Foreldre som tar ut pleiepenger samtidig teller to dager av dagkontoen med mindre det samlede uttaket er på 100% eller lavere - Gradering skal foretas ut fra størrelsen på tilsynet barnet får av andre, målt opp mot normalarbeidsdag. Forholdet til arbeidsmiljøloven Departementet ber om høringsinstansenes syn på hvilke endringer som bør gjøres i arbeidsmiljøloven som følge av endringene i regelen om rett til pleiepenger. Dagens bestemmelse i arbeidsmiljøloven 12-9, andre ledd tredje setning regulerer foreldres rett til permisjon så lenge de mottar pleiepenger fra folketrygden. Regelen innebærer at det ikke er nødvendig å gjøre endringer i permisjonsregelverket for å sikre arbeidstakere rett til permisjon i departementets forslag til endringer i retten til pleiepenger. Ordlyden slik den er i dagens permisjonsbestemmelser vil favne utvidelsen i pleiepengerettighetene. Departementet peker på at hensynet til arbeidsgiver, samt ønsket om å hindre innelåsingseffekter ved pleie av sykt barn over lenger tid, kan tilsi at permisjonsretten ikke bør være ubegrenset, dersom de materielle vilkårene gjøres mer fleksibel. En løsning kan være å gjøre reglene parallelle slik at permisjons- og pleiepengerettighetene har samme tidsavgrensning. Vurdering: Verdal kommune er positiv til intensjonen om å forenkle og utvide dagens regler for rett til pleiepenger ved barns sykdom. Å gjøre ordningen mer forutsigbar slik at det blir enklere å kombinere pleie av syke barn og arbeid, er viktig. Kommunen er enig i at dagens folketrygdelov 9-10 og 9-11 bør slås sammen i en bestemmelse, og at øvre aldersgrense settes til 18 år. Videre støtter kommunen at vilkåret til pleiepenger gjøres enklere og at flere syke barn inkluderes i ordningen. Tidsbegrensning av ordningen støttes og kommunen vektlegger departementets begrunnelse om at pleiepenger skal kompensere for tapt arbeidsinntekt. Ordningen med dagkonto framstår som fleksibel og velbegrunnet. Forslaget berører kommunen som arbeidsgiver, og i den forbindelse vil Verdal kommune påpeke at forslaget burde hatt en grundigere drøfting hvilke konsekvenser det har for 14

15 arbeidsgivere. Når pleiepenger tas ut sammenhengende, vil permisjonstiden strekke seg over en fem års periode. I dagens arbeidsliv er dette lang tid. Med tanke på at det skjer store endringer både organisatorisk, teknologisk, kompetansekrav, innhold i arbeidsoppgaver m.m. kan det være vanskelig å håndtere så lange permisjoner for arbeidsgivers del. Verdal kommune stiller spørsmål ved at høringsnotatet ikke drøfter arbeidsmiljølovens 14-9 rett til fast ansettelse for vikarer som arbeider sammenhengende i en stilling i tre år. For arbeidsgiver kan dette føre til at både den ansatte som mottar pleiepenger og permisjon inntil 5 år, og vikaren har rett til fast stilling. Administrative og økonomiske konsekvenser for arbeidsgivere er ikke tilstrekkelig vurdert i høringsnotatet. Lemping av sykdomskravet og inkludering av varig sykdom medfører at flere får rett til pleiepenger. I tillegg gis det mulighet for gradering av ytelsen og innføring av dagkonto. Til sammen kan dette gi arbeidsgivere økte administrative kostnader fordi arbeidsgivere må håndtere søknader om permisjon og skaffe vikarer i et økt omfang. 15

16 PS 67/15 Andre saker 16