Basistilskudd for fall Strukturkriteriet: Mål, middel og treffsikkerhet. Kommuneøkonomikonferansen 2016 Trond Erik Lunder

Transkript

1 Basistilskudd for fall Strukturkriteriet: Mål, middel og treffsikkerhet Kommuneøkonomikonferansen 2016 Trond Erik Lunder 1

2 Oversikt over presentasjonen Bakgrunn og formål med strukturkriteriet Virkemiddelets utforming Fordelingseffekter Problematiske sider oppfylles målene? Forslag til alternativ utforming

3 1000 kroner per innbygger Bakgrunn - smådriftsulemper Antall innbyggere

4 Bakgrunn - strukturreformen Kart fra Kommunal Rapport 4

5 Betydningen for sammenslåing Uten strukturkriteriet Med strukturkriteriet Kommune A (reiseavstand 4,5) Kommune B (reiseavstand 8,3) Sum uten sammenslåing Sammenslått Inndelingstilskudd Sum første 15 år etter sammenslåing Sammenslått før Inndelingstilskudd Sum første 15 år etter sammenslåing Gevinst ved sammenslåing før

6 Bakgrunn for strukturkriteriet I den grad kommunestørrelse er frivillig, så bryter basiskriteriet med prinsippene i utgiftsutjevningen Kommunene har svake insentiver til å redusere smådriftsulempene gjennom sammenslåing. Den norske geografien tilsier at noen kommuner er ufrivillig små Strukturkriteriet er ment å skille mellom frivillige og ufrivillige smådriftsulemper 6

7 Borgeutvalget om smådriftsulemper NOU 2005: 18 Diskuterte tre alternativer til full kompensasjon av smådriftsulemper: a) Basistilskudd med utgangspunkt i en normert kommunestruktur b) Sjablonmessig reduksjon av basistilskuddet c) Strukturkriteriet Alle modeller innebærer skjønnsmessige vurderinger 7

8 Kriterier for et treffsikkert kriterium Målet med strukturkriteriet er å justere effekten av basiskriteriet slik at kun ufrivillige smådriftsulemper skal kompenseres. a. Frivillige smådriftsulemper: Kommuner med smådriftsulemper bør få trekk i basiskriteriet hvis de har reelle sammenslåingsalternativer b. Ufrivillige smådriftsulemper: Kommuner med smådriftsulemper uten reelle sammenslåingsalternativer bør ikke trekkes i basiskriteriet c) Kommuner uten smådriftsulemper bør ikke få kompensasjon for smådriftsulemper 8

9 Strukturkriteriets utforming Måler reiseavstand til 5000 innbyggere 9

10 10

11 Strukturkriteriets utforming Måler reiseavstand til 5000 innbyggere Reiseavstand kortere enn 25,4 kilometer gir reduksjon i basistilskuddet Kortere reiseavstand gir større reduksjon Trekket ble halvert etter høringsrunden. Dette halverer samtidig effekten av virkemiddelet. Måtte effekten reduseres fordi omfordelingseffektene var for store, eller fordi omfordelingseffektene treffer feil? 11

12

13 Netto tap/gevinst per innbygger Fordelingseffekter

14 Netto tap/gevinst i 1000 kr Fordelingseffekter

15 Utfordringer med strukturkriteriet Mange kommuner taper svært store beløp per innbygger Dette har medført en halvering av insentivene sammenlignet med opprinnelig forslag Mange små kommuner får ikke styrket insentiv til sammenslåing Enkelte mellomstore kommuner uten reelle sammenslåingsalternativer risikerer å tape mye 15

16 Spørsmål: Måler vi graden av frivillige smådriftsulemper gjennom kombinasjonen av basistilskudd og reiseavstand til 5000 innbyggere? Smådriftsulemper Frivillig kommunestørrelse 16

17 1000 kroner per innbygger Smådriftsulemper er de uttømt ved 5000 innbyggere? Innbyggere Administrasjonskostnader Regresjonsestimat

18 Smådriftsulemper er de uttømt ved 5000 innbyggere? Innbyggere Estimert enhetskostnad administrasjon per innbygger Basistilskudd per innbygger

19 Kilometer reiseavstand Frivillige smådriftsulemper Antall innbyggere Kilometer reiseavstand Reiseavstand til 5000 innbyggere Avstandsgrense for fullt basistilskudd, 25.4 km 19

20 Kilometer reiseavstand Frivillige smådriftsulemper Antall innbyggere Kilometer reiseavstand Reiseavstand til innbyggere Avstandsgrense for fullt basistilskudd, 25.4 km 20

21 Forslag til endring av strukturkriteriet Relevansen av å måle avstand til 5000 innbyggere er avhengig av hvor stor kommunen selv er. Reiseavstand til dobbelt innbyggertall Kommune med 1000 innbyggere avstand til 2000 innbyggere Kommune med 5000 innbyggere avstand til innbyggere 21

22 Kilometer reiseavstand Frivillige smådriftsulemper Antall innbyggere Kilometer reiseavstand Reiseavstand til dobbelt innbyggertall Avstandsgrense for fullt basistilskudd, 40 km Reiseavstand til 5000 innbyggere 22

23 Forslag til endring av strukturkriteriet Relevansen av å måle avstand til 5000 innbyggere er avhengig av hvor stor kommunen selv er. Reiseavstand til dobbelt innbyggertall Kommune med 1000 innbyggere avstand til 2000 innbyggere Kommune med 5000 innbyggere avstand til innbyggere Resultatet er: Økte insentiver til sammenslåing i regioner med færre enn 5000 innbyggere Kommuner med kort avstand til 5000 innbyggere men uten naturlige sammenslåingsalternativer 23

24 I eller utenfor kostnadsnøkkelen? Frigjort basistilskudd tilbakeføres gjennom utgiftsutjevningen Betyr dette at frigjorte midler tilbakeføres etter indeks for utgiftsbehov, eller blir det tilbakeført med fast beløp per innbygger. Uansett er det mulig å holde justeringen med strukturkriteriet utenfor kostnadsnøkkelen. Kostnadsnøkkelen er basert på statistiske analyser, strukturkriteriet er et produkt av skjønnsmessig fastsatte parametere. 24

25 1000 kroner per innbygger Tilbakeføring hva er det som blir frigjort? Antall innbyggere 25

26 Oppsummering Basistilskuddet kompenserer for smådriftsulemper Strukturkriteriet skal skille mellom kommuner med frivillige og ufrivillige smådriftsulemper Reiseavstand til 5000 innbyggere Utfordringer: Kommuner med mer enn 5000 innbyggere trekkes for interne reiseavstander Småkommuner i regioner med mindre enn 5000 innbyggere berøres ikke av strukturkriteriet En kommune med 1000 innbyggere vil få en stor reduksjon i smådriftsulemper 1000 ny innbyggere. For en kommune med 9000, vil dette ha mindre betydning. Altså bør strukturkriteriet differensieres etter kommunestørrelse. 26

27 Takk for oppmerksomheten Trond Erik Lunder Telemarksforsking 27