Kort om strukturkriteriet. Seniorrådgiver Trond Hjelmervik Hansen

Transkript

1 Kort om strukturkriteriet Seniorrådgiver Trond Hjelmervik Hansen

2 Nytt strukturkriterium Det blir innarbeidet et strukturkriterium fra 2017 Formålet er å identifisere kommuner som har smådriftsulemper som ikke fullt ut kan anses som ufrivillige å gi redusert basistilskudd til kommuner som har frivillige smådriftsulemper Omfordelingseffekt stimulere til kommunesammenslåinger Insentiveffekt 2

3 Utspring i Borgeutvalget (NOU 2005:18) (1) Mandatet pkt 4: «I tillegg til å utrede en utforming av fordelingsmekanismene [] basert på kommunestørrelse som «ufrivillig» kostnad, bes utvalget utrede en utforming av fordelingsmekanismene ut fra en forutsetning om at kommunestruktur er en «frivillig» kostnad i deler av landet.» 3

4 Utspring i Borgeutvalget (NOU 2005:18) (2) Alternativ 3: Et nytt bosettingskriterium Utvalget har utviklet et nytt strukturmål for bosetting der måling av reiseavstand ikke er påvirket av kommunestørrelse. Det nye kriteriet beskriver gjennomsnittlig reiseavstand per innbygger i en kommune for at de skal kunne nå et bestemt antall personer. Reiseavstanden beregnes på tvers av kommune- og fylkeskommunegrensene. Strukturkriteriet må vurderes i lys av at utvalget har diskutert muligheten for å finne indikatorer som kan gjenspeile i hvilken grad kommunale smådriftsulemper kan sies å være frivillige eller ikke. 4

5 Utspring i Borgeutvalget (NOU 2005:18) (3) Utvalget mener at alternativ 3 med differensiering av basistilskuddet er det beste alternativet dersom lavt innbyggertall i større grad skal betraktes som en frivillig kostnadsulempe i utgiftsutjevningen. Utvalget finner den underliggende ideen om å knytte graden av frivillighet opp mot reiseavstander mellom kommuner attraktiv. Utvalget har imidlertid reservasjoner knyttet til operasjonaliseringen eller den konkrete utnyttelse av strukturkriteriet, som i vesentlig utstrekning må baseres på skjønnsmessige vurderinger. Det er vanskelig på en objektiv måte å fastsette hvor lang reiseavstanden for å nå innbyggere må være for at smådriftsulempene skal kunne karakteriseres som ufrivillige, og det er tilsvarende vanskelig å fastsette hvordan graden av frivillighet øker med avtakende reiseavstand. En innvending kan være at når antall innbyggere i en kommune øker opp mot og over 5 000, så sier strukturkriteriet mer om bosettingsmønsteret internt i kommunen enn om reiseavstanden til befolkningskonsentrasjoner utenfor kommuner. Det bør derfor arbeides videre med å operasjonalisere dette kriteriet. 5

6 Innarbeiding i inntektssystemet KMDs metode for trekk i basis er en blåkopi av Borgeutvalgets forslag Men avtalen med Venstre innebærer halv effekt KMD har fastsatt at smådriftsulempene er ufrivillige hvis gjennomsnittlig reiseavstand til 5000 innbyggere er på minst 25,4 km = Gjsn reiselengde for kommuner med mindre enn 5000 innb Kommuner med reiseavstand utover dette beholder full basis Kommuner med reiseavstand under dette får en forholdsmessig reduksjon i halvparten av basis Eksempel Brønnøy med reiseavstand 7,3 km Blir trukket 71 prosent ((25,4-7,3)/25,4) av halvparten av basis 6

7 Gradert basis er skjønnsmessig Midlene som trekkes ut av basis blir tilbakeført kommunene KMD forslår at dette skjer gjennom en justering av kostnadsnøkkelen Ugjennomsiktig effekt Oppvekting av de øvrige kriteriene vil gi ubegrunnede omfordelingseffekter Gradert basis er i hovedsak basert på skjønn: Innarbeiding vil trolig svekke tilliten til kostnadsnøkkelen «Statistikk ikke politikk» Bør derfor holdes utenfor kostnadsnøkkelen F.eks som en korreksjon på samme måte som for statlige/private skoler Vil bety enkelhet og gjennomsiktighet

8 Gradert basis gjør inndelingstilskuddet mer verdt Inndelingstilskuddet er innført for at kommuner som slår seg sammen ikke skal tape basistilskudd (mm) i en overgangsperiode (15 år pluss 5) Inndelingstilskuddet skal nå beregnes ut fra (full) basis i til 2020 Sikrer basis i kommuner som er i sammenslåingsprosess Kommuner med gradert basis vil tape på ikke å slå seg sammen Inndelingstilskuddet vil være høyere enn tapet på gradert basis

9 Takk for oppmerksomheten!!!