Felles formannskap Lyngdal3 Hægebostad 2. februar 2016

Transkript

1 Felles formannskap Lyngdal3 Hægebostad 2. februar 2016 Om endringer i inntektssysemet mm. v/ Dag Petter Sødal Bygger på KMD fra høringsmøtet vårt 15/1 KS-beregninger Lene Holtskog til Stortingskommiteen i går KS-konsulent Håvard Moe til Lister 3 forrige uke Høringskonferanse om forslag til nytt IS, fredag

2 Økonomien er bare en faktor av mange! (Men viktig nok!)

3 Høringsnotat om nytt inntektssystem

4 4

5 Inntektssystemet Målet med IS er å utjevne kommunenes økonomiske forutsetninger slik at forholdene legges til rette for et likeverdig tjenestetilbud over hele landet Gjennom utgiftsutjevningen får kommunene full kompensasjon for ufrivillige kostnadsforskjeller. Omfordelingen skjer med utgangspunkt i kostnadsnøkkelen 5

6 Frivillige smådriftsulemper? «Etter departementets vurdering bør ikke kommuner kompenseres for frivillige smådriftsulemper. IS bør være mest mulig nøytralt ift. kommunestruktur, og kommunene skal ikke kompenseres for kostnader de frivillig velger å ha» Fra «Forslag til nytt inntektssystem for kommunene»,kmd 6

7 Hva er på høring? Ny kostnadsnøkkel Gradert basistilskudd for å kunne skille mellom frivillige og ufrivillige smådriftsulemper Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene Høringsfrist 1. mars

8 Samlet kostnadsnøkkel Vektingen mellom sektorene endret siden forrige revisjon av kostnadsnøkkel Økning: Pleie og omsorg, barnehage, barnevern Reduksjon: Adm, landbr. og miljø, grunnskole Fordelingsvirkninger: Bosettingskriterier (-) PU-kriteriet (-) Gradert basistilskudd 8

9 9

10 Kompensasjon for smådriftsulemper Redusere kompensasjon for frivillige smådriftsulemper Gjøre systemet nøytralt mht. kommuneinndeling Gradere basiskriteriet etter strukturkriteriet avstand til 5000 innbyggere. Eksemplifiserer med tre grenseverdier 10

11 Gjennomsnittlig reiseavstand for å nå 5000 innbyggere (meter) Strukturkriteriet kommunene i Agder 60 Grense 1=25,4 km 50 Grense 2=16,5 km 40 Grense 3=13,3 km 30 Gjennomsnittlig reiseavstand for å nå 5000 innbyggere (km) Kommuner, sortert etter kommunestørrelse Tittel på presentasjon 11

12 12

13 Hvem er frivillig små? < tusen? Avstander? Rik eller fattig? Kyst innland?

14 14

15 15

16 16

17 Virkning av kostnadsnøkkel og struktur Ny kostnadsnøkkel 25,4 km sum Totalt, Totalt, Totalt, Kr pr innb Kr pr innb 1000kr 1000kr 1000kr Kr pr innb AUDNEDAL HÆGEBOSTAD LYNGDAL

18 Virkning av kostnadsnøkkel og struktur Ny kostnadsnøkkel 25,4 km 16,5 km 13,3 km AUDNEDAL HÆGEBOSTAD LYNGDAL

19 Regionalpolitiske tilskudd Småkommunetilskudd Gis med et beløp per kommune Distriktstilskudd Sør-Norge Gis med et beløp per kommune og et beløp per innbygger Differensieres etter distriktindeksen Nord-Norgetilskuddet Veksttilskuddet Storbytilskuddet Gis med et beløp per innbygger Skjønnstilskudd 19

20 12000 Regionalpolitiske tilskudd, pr innbygger (Sør-Norge, Nord-Norge, småkommune, storby) Grønt hefte

21 Regionalpolitiske tilskudd forslag til endringer 2 nye tilskudd: Nord-Norge: Nord-Norge- og Namdalstilskuddet + småkommunetilskuddet Sør-Norge: Distriktstilskudd Sør-Norge + småkommunetilskuddet Distriktstilskuddet vil differensieres etter distriktsindeksen Småkommunetillegg: Til kommuner med under innbyggere Vil differensieres etter verdien på distriktsindeksen 21

22 Distriktsindeksen Et mål på distriktsutfordringer i kommunene Er satt sammen av indikatorer for Geografi (sentralitet, reiseavstander og befolkningstetthet) Demografi (befolkningsstruktur og utvikling) Status for arbeidsmarkedet (andel yrkesaktive og vekst i sysselsettingen) Inntektsnivå i befolkningen Verdi fra 0 til 100 jo lavere verdi, jo større distriktsutfordringer. Distriktstilskudd Sør-Norge gis i dag til kommuner med distriktsindeks under Tittel på presentasjon Kommunal- og moderniseringsdepartementet

23 23

24 Kommune Innbyggjarar per Gj.snittleg skatteprosent Distriktsindeks per 2014 Distriktstilskot Sør- Noreg 2016 Småkommunetilskot (pst.) (1000 kr) (1 000 kr) Risør , Gjerstad , Vegårshei , Tvedestrand , Åmli , Iveland , Bygland , Valle , Bykle , Farsund , Flekkefjord , Marnardal , Åseral , Audnedal , Lindesnes , Hægebostad , Kvinesdal , Sirdal , Sum

25 Dersom småkommunetilskuddet kobles mot distriktsindeksen vil dette få betydning for Iveland, som har 64 i distriktsindeks Audnedal, som har 58 i distriktsindeks Hægebostad som har 55 i distriktsindeks Vegårshei som har 46 i distriktsindeks ligger i faresonen. Kommer i tillegg til kostn nøkkel og struktur 25

26 Skatteelementer Skatteandel o o 40 % av kommunesektorens samlede inntekter Endring motsvares av økt rammetilskudd Skatteutjevning o Utjevningsgrad (i dag 60 pst.) o Tilleggskompensasjon Selskapsskatt 26 Tittel på presentasjon Kommunal- og moderniseringsdepartementet

27 Inntektsgarantiordningen (INGAR) Sikrer at ingen kommuner får lavere vekst i rammetilskuddet som er lavere enn 300 kroner per innbygger under landsgjennomsnittet Inntektsgarantiordningen ser på de samlede endringene i rammetilskuddet Finansieres ved et likt trekk per innbygger 27 Tittel på presentasjon Kommunal- og moderniseringsdepartementet

28 Fylkesvise skjønnsrammer, kr pr innbygger 28

29 29

30 Oppsummert Støtter revisjon av kostnadsnøkkelen så lenge disse er faglig, godt begrunnet. Støtter skillet mellom ufrivillige og frivillige smådriftsulemper på kommunenivå. Fortsatt full kompensasjon for smådriftsulemper på tjenestenivå. Støtter prinsippet om å gradere smådriftulemper på kommunenivå ved hjelp av strukturkriteriet. Små kommuner med korte avstander og få distriktsutfordringer rammes betydelig (redusert basistilskudd, redusert småkommunetillegg). Fordeling av fylkesvise skjønnsrammer bør vurderes på nytt. Er skjønnsmessige utfordringer godt nok dokumentert? Selskapsskatten; vil gi dårlig uttelling Agder og andre oljerelaterte fylker pga. nedgang i sysselsettingsvekst i privat sektor 30

31 Tillegg 31

32 Skjønnstilskudd fange opp lokale forhold, som ikke ivaretas godt nok i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskuddsordninger FM skal prioritere i tråd med lokale forhold og behov er «skjønnsmessige utfordringer» større i Nord- Norge enn i sør? 32

33 Skattelementene Skatteandel Hvilke skatter skal inngå Grad av utjevning selskapskatten 33

34 34

35 35

36 36

37 Fordelingsvirkninger av strukturkriteriet Gradert basistilskudd innebærer at et mindre beløp totalt vil fordeles etter basiskriteriet (i 2015: 5,5 mrd. kroner) Dette gir et restbeløp som fordeles ut til kommunene igjen Jo høyere grenseverdien settes, jo mindre beløp blir fordelt gjennom basiskriteriet og jo høyere beløp blir fordelt per innbygger 37

38 Kommune Gjennomsnittlig reiseavstand for å nå 5000 innb. Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet Grenseverdi lik 25,4 km Grenseverdi lik 16,5 km Grenseverdi lik 13,3 km km 1000 kr kr per innb 1000 kr kr per innb 1000 kr kr per innb 0901 Risør 6, Grimstad 2, Arendal 3, Gjerstad 13, Vegårshei 16, Tvedestrand 8, Froland 8, Lillesand 4, Birkenes 9, Åmli 27, Iveland 16, Evje og Hornnes 12, Bygland 27, Valle 49, Bykle 56, Kristiansand 2, Mandal 3, Farsund 5, Flekkefjord 6, Vennesla 4, Songdalen 6, Søgne 3, Marnardal 15, Åseral 32, Audnedal 18, Lindesnes 10, Lyngdal 6, Hægebostad 19, Kvinesdal 10, Sirdal 34,

39 39

40 40