PLANBESKRIVELSE FOR IDRETTSPARKEN

Transkript

1 PLANBESKRIVELSE FOR IDRETTSPARKEN Reguleringsplanforslag for Idrettsparken, Orkdal kommune Sist revidert

2 Innhold 1. SAMMENDRAG BAKGRUNN PLANPROSESSEN PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET REVIDERT PLANFORSLAG Vedlegg

3 1. SAMMENDRAG Planforslag for områderegulering av Idrettsparken Orkanger, bygger på forstudie til videre utvikling av Idrettsparken i Orkdal kommune. Formålet med planen er å legge til rette for at Idrettsparken kan videreutvikles, med blant annet tenkt utbygging av folkebad og folkehelsesenter. Planforslaget består av planbeskrivelse med vedlegg datert , planbestemmelser datert , samt ROSanalyse datert Planen omfatter 150 daa og legger til rette for arealformålene bebyggelse og anlegg, samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, grønnstruktur, og bruk og vern av sjø og vassdrag. Planen omfattes videre av hensynssonene fornminne, flomfare, friluftsområde og frisiktsone til veg. Det er gjennom reguleringen av Idrettsparken lagt vekt på å konsentrere fremtidig utbygging, og sikre naturlige forbindelseslinjer gjennom Idrettsparken, og til Orklaparken. Dette er ivaretatt ved helhetlig grønnstruktur i sammenheng med Gammelosen, samt regulert gang- og sykkelveg. Tenkt utbygging av folkehelsesenter og folkebad er gjort mulig innenfor område regulert til offentlig/privat tjenesteyting. Gårdsbebyggelsen må Rømme Nedre ses på som en del av et helhetlig kulturmiljø, og det er dermed knyttet egne bestemmelser til området. Det skal sikre en bærekraftig utvikling av bebyggelsen, som en del av kulturmiljøet. Det er dermed lagt til rette for at denne skal søkes bevart, men at ny bebyggelse kan tillates såfremt det ivaretar dagens kvaliteter av gårdstunet Rømme Nedre. Innenfor område regulert til Idrettsanlegg, er det lagt vekt på at det bare tillates idrettsanlegg slik som eksempelvis fotballbane, sandvolleyballbane eller tennisbane. Det er derfor ikke lagt til rette for at bygg kan oppføres innenfor dette formålet, men at det skal konsentreres til områder som tillater bebyggelse. Boligbebyggelse er tatt inn i planen for å ivareta byggegrensene i kommuneplanen, samt sikre adkomster som en del av viktige forbindelseslinjer. 2

4 2. BAKGRUNN Idrettsparken defineres i denne sammenheng som det kommunale idrettsanlegget beliggende i sentrum av Orkanger by med tilhørende friluftsområde Gammelosen og Sirkustomta. Området har et stort utviklingspotensial med attraktiv beliggenhet i et stadig voksende regionsenter, hvor en videre utvikling av området bidrar til å styrke områdets regionstatus og attraksjonskraft. For å vurdere områdets videre utvikling har det blitt gjennomført en forstudie knyttet til Idrettsparken, hvor prosjektgruppa leverte sin beskrivelse i august Prosjektgruppa konkluderte med: «På bakgrunn av forstudien anbefaler prosjektgruppa at det startes opp et forprosjekt som går mer detaljert til verks i planlegging av nytt folkehelsesenter og folkebad sammenbygd med Orklahallen, samt opparbeiding av dertil hørende uteområder og parkeringshus». Planarbeidet vil ta for seg behovet for plassering og arealutnyttelse i Idrettsparken, hertil viktige forbindelser gjennom området og trafikksituasjonen spesielt knyttet til parkering. Planen omfatter 150 daa og legger til rette for arealformål bebyggelse og anlegg, samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, grønnstruktur og bruk og vern av sjø og vassdrag. Planen omfattes videre av hensynssonene fornminne, flomfare og frisiktsone til veg. Formålet med områdeplanen for Idrettsparken er: - Videreutvikle Idrettsparken til å bli et unikt område med attraktive tilbud til barn og unge, familier, eldre samt idrettsutøvere. Lage attraktive løsninger for utøvere innenfor idrett og fritid og publikum. - Prioritering av folkehelsearbeidet skal vektlegges i videre planlegging. Nærheten til Gammelosen og Orklaparken gir området både stor verdi for rekreasjon og muligheter av nye aktiviteter innenfor tur- og fritidsbruk. - Idrettsparken skal bli en unik i regional sammenheng, og bidra til å forsterke Orkanger ytterligere som et ubestridt regionsenter. Områdeplanen for Idrettsparken er utarbeidet ved Plan og forvaltning i Orkdal kommune. Gjennom kommuneplanens arealdel, vedtatt , ble det i planbestemmelsenes satt krav om at godkjent reguleringsplan skulle foreligge før videre utbygging kan tillates i Idrettsparken. Hensikten med planen er å legge til rette for utarbeidelse av integrert folkebad og folkehelsesenteret, samt ruste opp adkomst fra øst inn til Idrettsparken. Planen berører følgende eiendommer: 3

5 Eiendomsbesitter Eiendom (gnr/bnr/fnr/snr) Orkdal kommune 6/1, 6/1/3, 6/1/6, 6/8, 6/60, 6/164, 6/270, 7/46, 257/122 Orkdal eiendom AS 6/20 Orkanger Idrettsforening 6/1/4, 6/287 Orkanger Aktivum 6/1/5 Private boligeiendommer 6/59, 6/96, 6/107- snr: 1,2,3,4, 6/109, 6/110, 6/111, 6/112, 6/114, 6/118, 6/123, 6/124, 6/125, 6/126, 6/127, 6/227, 6/229, 6/270, 6/294 Reguleringsplanen er vurdert til å ikke få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og oppfyller dermed ikke krav om konsekvensutredning jfr. PBL 4-2. Planavgrensning Kart nedenfor viser planavgrensningen, datert Det er foretatt justeringer/endringer på planavgrensningen fra varsel om oppstart til planforslag er sendt ut på 1.gangsbehandling. Dette gjelder utvidelse til Parkveien og eiendom mot J.O Rømmesmos vei mellom Geilan og Rømmesdiket. Disse boligeiendommene er blitt innlemmet i planen. Det er ikke vurdert til å være nødvendig å sende ut nytt varsel omkring denne endringen, da berørte eiendommer allerede er varslet ved oppstart av planarbeid. 4

6 Figur 1 planens avgrensning

7 3. PLANPROSESSEN Det ble avholdt oppstartsmøte i kommunen Det ble sendt varsel om oppstart av områderegulering til berørte grunneiere og naboer, og offentlige og private instanser Det ble i tillegg annonsert i Orkdal kommune sin fellesannonse i avisa Sør-Trøndelag, samt på kommunens hjemmeside omkring denne datoen. Planarbeidet krever at det blir utarbeidet en ROS-analyse for tiltaket. Innkomne merknader ved varsel om oppstart Det ble sendt varsel om oppstart av planarbeidet for idrettsparken med høringsfrist Følgende innspill er innkommet:

8 Instans Merknad (forkortet) Kommentar til merknad Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Viktig at det legges opp til en effektiv arealbruk jfr. utnyttelse og parkeringsplasser. Videre må støy, forurensning/grunnforurensning (krav om miljøtekniske grunnundersøkelser), friluftsinteresser (ivaretakelse av nærturterreng med A-verdi) og luftkvalitet som støv og lukt. Samfunnssikkerhet skal ivaretas med en grundig ROS-analyse. Barn og unges interesser skal ivaretas. Universell utforming. Tas til etterretning. Blir ivaretatt i planbeskrivelsen og ved ROS-analyse. NVE region Midt-Norge Statens vegvesen Sør-Trøndelag fylkeskommune Ole M. Røhmesmo (Parkveien 18) og John Mjøen (Kjelveien 2) Ingen foreløpige innvendinger. Vedlagt sjekkliste for vurdering av tema innenfor NVEs forvaltningsområder. Ingen merknader/innspill Gravhaug på Rømme Nedre må ivaretas gjennom planarbeidet. Regulering til bevaring ev. i kombinasjon med LNFR må videreføres i ny plan og tegnes inn på plankartet som hensynssone C (H570) med påskriften «Fornminne». Anbefaler at selve gårdsanlegget også tas vare på som en samlet del av kulturmiljøet. Innspill til reguleringsbestemmelse som må tas med. Ønsker ikke reguleringsgrense langs med byggegrense i kommuneplanen, men langs nordvestsiden av Kjelveien som vist på vedlagte kart. Sjekkliste er benyttet ved utarbeidelse av ROS-analyse. Hensynssone til gravminne blir videreført i den nye planen. Innspill til reguleringsbestemmelse blir tatt inn. Kjelveien bør inngå i planarbeidet for å sikre adkomst til planområdet/idrettsparken. Med bakgrunn i innkommet innspill endres avgrensning til å omfatte eiendommene i Kjelveien og eiendommer sør for Parkveien mot Idrettsparken. Formålet for disse eiendommene vil forbli uendret, boligbebyggelse. Fra Parkveien reguleres inn gang/sykkelveg- adkomst mellom to eiendommer (6/118 og 6/127). Denne er eksisterende. Eiendomsgrense er styrende for avgrensning av planområdet. 7

9 4. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER Planområdet er berørt av flere ulike planer og reguleringsendringer for deler av området. Det er behov for en opprydning i disse planene, og dermed sørge for en helhetlig plan som sier noe samlet om områdets utvikling. Overordnete planer - Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel ble vedtatt Som overordnet plangrep omkring sentrumsområder i arealdelen legges det vekt på at Idrettsparken og Gammelosen, sammen med elva Orkla og nærområdene skal bli sentrale sammenhengende friområder for befolkningen. I tillegg nevnes det at Fannrem-Orkanger-Råbygda skal utvikles til en småby med en kompakt levende bykjerne med attraktive sentrumsfunksjoner innen gangavstand, slik at behovet for en transport med privatbil reduseres til et minimum og i stor grad erstattes av kollektivtilbud. Figur 2 utsnitt fra kommuneplanens arealdel

10 - «Gå- og sykle i Orkdal» - strategidokument Orkdal 2040 vedtatt Strategi for økt gang- og sykkeltrafikk i Orkdal fram mot For Idrettsparken viser strategien et forbindelsesnett fra flere retninger, og gjennom parken. Figur 3 "Ønskelinjekart" over gang- og sykkelforbindelser. Eksisterende forbindelse vist som heltrukket svart linjer. - Grønnstrukturplan for Orkanger-Fannrem-Gjølme Orkdal kommune utarbeidet i 2010 egen grønnstrukturplan for Orkanger-Fannrem-Gjølme. Planen inneholder et kart over viktige grønnstrukturområder innenfor planområdet, hvor hensikten er at dette skal ivareta grønnstrukturen i arealplanleggingen. Grønnstrukturområder som kommer i kontakt ved utarbeidelse av reguleringsplan for Idrettsparken er: Nr. 17: Gammelosen rekreasjon/friluftsliv, skjerming, vannsystem nåværende. Oppbygget og lett tilgjengelig rekreasjonsområde med beplantning som danner støyskjerm mot Grønøra industriområde. Viktig for håndtering av overflatevann. Nr. 26: Den gode hyrdes kapell rekreasjon/friluftsliv nåværende. Opparbeidet kirkegård som en del av grønnstrukturen Gammelosen. Nr. 27: Idrettsparken rekreasjon/friluftsliv, vannsystem nåværende. Viktig fordøyer av overflatevann. Området bør beholdes og drives som idrettspark med hensyn til rekreasjon og sport, men og som et stort vannfordrøyningssystem. Større utbygginger på området frarådes. Nr. 28: Turvei Otisenteret-Gjølmebrua fremtidig 9

11 Mulig bindeledd mellom Idrettsparken og friområdene/turveinettet langs Orkla. Bør opparbeides med gang- og sykkelvei, og knyttes sammen med eksisterende gangveier i området. Figur 4 utsnitt fra grønnstrukturplan omkring Idrettsparken. - Kartlagte friluftsområder I Orkdal kommune En regulering av Idrettsparken vil berøre to kartlagte friluftsområder i kommunen. Det er foretatt en verdivurdering av disse områdene med A, B eller C, der A er kategorisert som svært viktig, B viktig og C registrert. Områdene som kommer i kontakt med Idrettsparken er: Nr. 1 Gammelosen: Mye brukt turområde i nær tilknytning til Idrettsparken og Orklahallen. Gitt verdi A svært viktig friluftsområde. Nr. 59 Nedre Rømme: Parkmessig område rundt gårdsbebyggelsen på Nedre Rømme. Skråning ned mot Idrettsparken benyttet som akebakke om vinteren. Fremstår som et fint landskapselement hvor grøntarealene danner en fin ramme rundt bebyggelsen. Gitt verdi B viktig friluftsområde. 10

12 Figur 5 utsnitt fra kartlagte friluftsområder omkring Idrettsparken. Ny reguleringsplan erstatter delvis eller helt følgende planer innenfor planområdet - Orkanger, Vestre del vedtatt Eldre reguleringsplan for store deler av Idrettsparken og tilhørende boligområder i nord og øst. - Reguleringsplan for Gammelosen, endring av plan vedtatt Gammelosen regulert som park og friområde i sjø og vassdrag, og inngår som grøntdrag. Opparbeidet tursti rundt osen og tilrettelagt for friluftsliv flere steder. - Rømme Nedre vedtatt Erstatter deler av reguleringsplan for Orkanger, vestre del. Rømme Nedre regulert til offentlig friområde og skal være åpent for alminnelig ferdsel, lek og opphold. Bygningsmasse som benyttes til klubblokale og garderober. Det er foretatt noen mindre endringer av gjeldende reguleringsplaner i Idrettsparken, hvor areal har blitt endret til arealformål idrettsanlegg. Disse er utelatt i denne oversikten, da de ikke vil ha noe betydning for det helhetlige planarbeidet. 11

13 Tilgrensende reguleringsplaner - Orkdalsveien-Rimiveien sør for Orkanger skole, vedtatt Ligger øst for planområdet. Intensjonen med planen er opprusting av Orkdalsveien. For avkjørsel i Orkdalsveien og ned J.O. Rømmesmos vei til avgrensning for planområdet, er området regulert til felles gang- og sykkelvei, og gateparkering. - Reguleringsplan for OTI-senteret, vedtatt Hovedsakelig regulert til forretning/kontor, grønnstruktur med gang- og sykkelveg, og parkeringsplasser i plan. Innehar rekkefølgebestemmelser innenfor reguleringsavgrensningen som skal opparbeides før ferdigattest kan gis. Det gjelder gang og sykkelvei, fortau, gangveg, sykkelveger og busslommer. Dette kan ses i sammenheng med Idrettsparken. Gang/sykkelvei opparbeides adskilt langs Tverradkomsten. For denne planen er hensynsone flom ivaretatt ved at bebyggelse skal oppføres med minimum kotehøyde for ferdig gulv i 1. etasje tilsvarende +3,4 meter. - Reguleringsplan for Rømme Øvre 2013 vedtatt Ligger sørøst for planområdet. Regulert til sentrumsformål og grønnstruktur, samt veg, fortau og sykkelfelt. Grønnstrukturdrag fra rundkjøringen ved Rømme til Geilan. Fortau langs med Geilan på begge sider, og fortau- og sykkelfelt langs med Tverradkomsten mot nord. I planbeskrivelsen for Rømme Øvre er det påpekt en mulig kobling mellom Rømmeområdet og Idrettsparken, gjennom en gang- og sykkelveg som går parallelt med Tverradkomsten, og inn i Idrettsparken via privat adkomstveg til Geilan 13, 17 og

14 Figur 6 Tilgrensede reguleringsplaner. Eldre reguleringsplaner som ikke er digitalisert vises ikke. 13

15 5. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD Planområdet for Idrettsparken ligger vest for Orkanger sentrum, mellom sentrumskjernen og industriområdet Grønøra i nordvest, og i nær tilknytning til sjø og grøntområder i nord. Området er omgitt av boligområder preget av eneboliger i nord og i sør, og kjøpesenter i sørvest. Idrettsparken ligger sentralt til og har kort avstand til regional kollektivtrafikk og sentrumskjernen. Planområdet blir i dag benyttet som idrettsanlegg med friidrettsbane, flere fotballbaner, tennisbane, sandvolleyballbane, BMX-bane, klatrehall og Orklahallen. Nordvestre deler av området, bedre kjent som «Sirkustomta», blir benyttet til sirkus og tivoli. Området har lite bebyggelse, hovedsakelig klubbhus i tillegg til Orklahallen og klatrehallen. I tillegg er det en nyetablert pumpestasjon med dofasiliteter i tilknytning til Gammelosen. Figur 7 Ideogram for idrettsparken. Figur viser omkringliggende strukturer til idrettsparken på et overordnet nivå. Fargene indikerer formål innenfor området, gul (bolig), grønn (grønnstruktur), rød (sentrumsområde), lilla (industri). Geotekniske forhold Det er foretatt geotekniske undersøkelser av Rambøll AS på områder i Idrettsparken der hvor planlagt bebyggelse er tenkt. Grunnundersøkelsene vurderes til å være tilstrekkelig for reguleringsplannivå, men det er nødvendig med mer undersøkelser ved utbygging (detaljplan). Resultater fra denne undersøkelsen må derfor ivaretas i prosjektering av bygg i Idrettsparken. 14

16 Området består i dag av masser av både god og noe dårligere kvalitet, og det er behov for masseutskiftning på deler av området (nordøst for Orklahallen). Tidligere elveomlegging og oppfylling med masser av ulik kvalitet, gjør det nødvendig å foreta mer grundige undersøkelser ved utbygging. Det er påvist mikrosilikamasser, beliggende i et gammelt elveløp. Disse må graves opp og transporteres til godkjent mottak, sammen med de overliggende fyllmassene. Det understrekes imidlertid at mikrosilika med tilhørende masser ikke vil være til hinder for utbygging, og utgjør ingen reel helsefare. Massene må skiftes for å sikre gode nok grunnforhold til planlagt utbygging. Planområdet er berørt av flomsonen for 200-årsflom i nordvestre del av området; sirkustomta og ut mot Gammelosen. Foreslått 200 års flomvannstand er på kt +3,0 som er inntil 1,0 m høyere enn dagens terreng. Golv må dermed legges på kt +3,5 eller høyere for å sikre at bygg ikke tar skade av eventuell 200-årsflom. Kart som viser utbredelsen av 200-årsflom innenfor planområdet. Forurensning Det ble samtidig med geotekniske undersøkelser foretatt undersøkelser for å vurdere det miljøtekniske ved utbyggingsområdet av Rambøll AS. Rapporten konkluderer med at før igangsetting av terrenginngrep, må det utarbeides en tiltaksplan for forurenset grunn i henhold til 2-6 i forurensningsforskriften. Tiltaksplanen må godkjennes av kommunen som forurensningsmyndighet. Det ble som tidligere nevnt påvist et deponi av mikrosilika pakket i storsekker fra Thamshavn. I massene med innhold av mikrosilika ble det påvist et forhøyet nivå av arsen. Omfanget av mikrosilika og arsen må avklares før utbygging, og det er derfor nødvendig med supplerende undersøkelser og 15

17 analyser i tiltaksplanen. For øvrig er massene i området klassifisert som meget god og god, og anses til å ikke representere noe fare for helse eller spredning av forurensning. Kulturminner Det er et kjent kulturminne, gravminne fra yngre jernalder, innenfor planområdet beliggende på Nedre Rømme. Dette er et automatisk fredet kulturminne, og må ivaretas i den nye planen. Figur 8 viser et kjent kulturminne innenfor planområdet. Trafikkforhold/infrastruktur Figur viser oversikt over veisystemet omkring Idrettsparken. De lysegrå veiene er tillatt for bil, mens de mørkegrå veiene er for fotgjengere og syklister. Idrettsparken har to ankomstmuligheter for bil, fra Orkdalsveien og ned J.O. Rømmesmos vei, eller ved avkjørsel fra Tverradkomsten. Det er ikke tillatt å kjøre bil tvers gjennom parken (vest-øst), men forbundet sammen ved gangvei. Det er flere gangveier inn til parken, bl. a. fra Kjelveien og Gammelosen som betjener boligområdet i nord. I tillegg er det opparbeidet små stier rundt omkring som blir benyttet, bl. a. fra Tverradkomsten. Det er viktig at parkens naturlige forbindelseslinjer blir ivaretatt gjennom et helhetlig gang- og veisystem. 16

18 Figur 9 viser dagens parkerings- og atkomstsituasjon, samt grønnstruktur. Grønnstruktur Idrettsparken utgjør en viktig del av grønnstrukturen i Orkanger sentrum. Som nært beliggende til Gammelosen, er Idrettsparken en del av et attraktivt område for rekreasjon og friluftsliv, samt utgangspunkt. Energiforsyning Det er etablert en ny pumpestasjon innenfor idrettsanlegget, som i tillegg innehar en trykkøkningsstasjon for fjernvarme fra Thamshavn til kunstgressbaner ved idrettsanlegget. For oversikt over fjernvarmeanlegg og VA-anlegg, se figur

19 Figur 10 Oversikt over fjernvarme, vann- og avløpsledninger. 18

20 6. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Utarbeidelse av reguleringsplan for Idrettsparken bygger på forstudie til videre utvikling av Idrettsparken i Orkdal kommune, sluttført i august Gjennom forstudien har prosjektgruppen funnet det hensiktsmessig å vise tenkt/mulig plassering/relokalisering av fasiliteter og aktiviteter for blant annet å sikre at de nevnte forholdene er ivaretatt, samt som et grunnlag for økonomiske betraktninger i forstudien. Med bakgrunn i dette ble det utarbeidet en arealbruksskisse over området, som i så måte kan ses på som det overordnede konseptet for en regulering av Idrettsparken. Figur 11 viser det overordnede konseptet for Idrettsparken. Utarbeidet i forbindelse med forstudien i

21 Planlagt arealbruk En regulering av Idrettsparken vil sørge for at eksisterende idrettsanlegg blir ivaretatt, mens man i større grad vil legge til rette for sammenhengende grønnstrukturdrag og tjenesteyting i den nye planen. Ved rullering av kommuneplanens arealdel, vedtatt , ble det besluttet i bestemmelsene å tillate tjenesteyting i tilknytning til områder regulert som idrettsanlegg. Den planlagte arealbruken for Idrettsparken vil være: - Bebyggelse og anlegg o Boligbebyggelse 14,3 daa. I dette formålet inngår eksisterende boligbebyggelse som grenser mot Idrettsparken. Boligeiendommene blir tatt inn for å regulere byggegrensen satt i kommuneplanens arealdel, samt regulere inn gang- og sykkelveiadkomst fra Parkveien til Idrettsparken. For boligområdene vil bestemmelsene i gjeldende reguleringsplan videreføres, med en modernisering og tilpasninger i henhold til bestemmelser i gjeldende arealdel i kommuneplanen. o Offentlig eller privat tjenesteyting 33 daa. Dette formålet åpner opp for at det kan anlegges folkehelsesenter og badeanlegg. Innenfor formålet inngår også overnatting/sportell, SPA, treningssenter, servicesenter med kafe/servering/resepsjon, samt konferanseavdeling. Det legges til rette for at næringsliv kan etableres, og at annen tjenesteyting som kan relateres til aktivitetene til et folkehelsesenter kan etableres. Parkeringshus inngår som en del av formålet, og må anlegges når parkering ikke blir dekket på bakkenivå. o Idrettsanlegg 70,9 daa. I dette inngår fotballbaner, friidrettsbane, tennisbane, volleyballbane, bmx-bane etc. Det må sikres at det foreligger nok arealer for de tiltenkte aktivitetene. Området på Rømme Nedre som er regulert til park i gjeldende reguleringsplan, erstattes med idrettsformål i denne planen. Dette med bakgrunn i at området og bygninger i dag benyttes til formål knyttet til Idrettsparken. - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. o Kjøreveg Veger innenfor planområdet reguleres til kjøreveg. o Fortau Fortau reguleres inn langs Tverradkomsten. 20

22 o Sykkelfelt Eget sykkelfelt reguleres inn langs Tverradkomsten, mellom fortau og kjøreveg. o Gang/sykkelveg, offentlig. Eksisterende gang- og sykkelveg gjennom Idrettsparken videreføres. Flere gangog sykkelveger reguleres inn, for å sikre adkomst og forbindelseslinjer til parken. o Parkering. Dagens parkering i Geilan videreføres, men endres noe på utforming for å sikre en hensiktsmessig utforming som gir flere og mer trafikksikre parkeringsplasser. Areal avsatt til parkering i kommuneplanens arealdel i Søster Signes veg reguleres inn. o Kollektivholdeplass. Holdeplass for kollektivtransport etableres sørvest for friområde langs Tverradkomsten. o Annen veggrunn grøntareal Areal omkring gang/sykkelveger blir regulert til annen veggrunn-grøntareal. Arealet er avsatt for å sikre snøopplagring. - Grønnstruktur o Friområde, offentlig 14,2 daa. Et viktig prinsipp med grønnstrukturen er å sikre forbindelseslinjer gjennom området, og området for øvrig. Spesielt er sammenhengen til Gammelosen fra Orkla via Oti, som en del av Orklaparken viktig å ivareta. - Bruk og vern av sjø og vassdrag o Friluftsområde Planavgrensningen går ut i sjø ved Gammelosen. Området i sjø blir derfor regulert til friluftsområde, men må i en helhet ses som en del av friområde med overordnet formål grønnstruktur. Uteoppholdsarealer Det er planlagt å anlegge en åpen plass/torg, i forbindelse med tiltenkt nybygging innenfor området avsatt til privat/offentlig tjenesteyting. Uterom for felles bruk skal utformes etter prinsippene om universell utforming, for å sikre en lett og tilgjengelig bruk. Uterommet skal være godt egnet som sosial møteplass for alle aldersgrupper, og utformes slik at det kan brukes til alle årstider. Ved byggesøknad skal det vises detaljert utomhusplan, der hvor blant annet univrsell utforming, uteoppholdsarealer og åpen plass/ torg inngår. 21

23 Planlagt bebyggelse kommer i konflikt med flere av anleggene innenfor Idrettsparken. Blant annet gjelder det for dagens tennisbane, noe som innebærer at egnet areal for dobbel tennisbane må være tilstrekkelig sikret. Det vil også trolig bli behov for å flytte dagens skatebane, BMX-bane og sandvolleyballbane, og det er nødvendig at det også blir avsatt egnet og nok areal til disse. Anleggene må tilpasses eksisterende og ny bebyggelse, og ikke være til hinder for parkens forbindelseslinjer. Det er ved utarbeidelse av reguleringsplan vurdert til å foreligge tilstrekkelig areal for etablering av nevnte anlegg innenfor planområdet. Eksakt plassering av anleggene må inngå i en detaljert utomhusplan, for å sikre at anleggene opprettholdes. Planlagt bebyggelse Det legges vekt på å anlegge en konsentrert bebyggelse, for å hindre nedbygging av Idrettsparken og grønnstruktur. Utnyttelsesgraden av parken deles inn etter formål for å sikre en konsentrert bebyggelse. Den er basert på eksisterende bebyggelse og planlagt bebyggelse som skissert i forstudien, samt utnyttelsesgrad for omkringliggende arealplaner. Bebyggelsen må i utgangspunktet ta hensyn til 200-årsflommen, og anlegges på en kotehøyde som sørger for at dette blir ivaretatt. Et badeanlegg kan imidlertid by på utfordringer med bakgrunn i praktiske hensyn. Bestemmelsen formuleres derfor slik at det skal være mulig å anlegge vanntette konstruksjoner, under fastlagt kotehøyde, som sikrer at badeanlegget kan utbygges. Boligbebyggelse Arealer regulert til boligbebyggelse gjelder for allerede utbygd boligområde. For boligbebyggelse settes utnyttingsgraden til maks 30 % BYA i henhold til gjeldende arealdel i kommuneplanen. Offentlig og privat tjenesteyting Det er innenfor dette arealformålet at utbygging av Idrettsparken skal konsentreres. Følgende beregninger er lagt til grunn: Eksisterende bebyggelse: - Idrettshall 5100m 2 BYA. - Pumpestasjon 75m 2 BYA. Planlagt bebyggelse: - Parkeringshus på 6000 m 2 bruttoareal fordelt på tre etasjer og 260 parkeringsplasser foreslås anlagt vest på sirkustomta. Parkeringshus ca m 2 BYA. 22

24 - Svømmehall, folkehelsesenter, servicesenter og nytt garderobetilbygg til Orklahallen planlegges i ett bygg sammenbygd med Orklahallen og Klatrehallen. Anslått areal er ca m 2 BYA. - Næringsbygg på ca m 2 BYA. Næringsbygg med muligheter for lokalisering av næring og privat tjenesteyting er foreslått på Sirkustomta. Det er i dette bygget at muligheten for etablering av overnatting/sportell er tiltenkt. Det er vurdert muligheter for en tilknytning til badeanlegg/folkehelsesenter med bro-adkomst. Totalt gir dette en bebyggelse på omtrent m 2 for eksisterende og planlagt bebyggelse innenfor formålet. Antall m 2 avsatt til offentlig/privat tjenesteyting er m 2. Dette gir en utnyttelsesgrad på 42 % BYA. For OTI er maks BYA satt til 70 % av tomtestørrelsen. Det foreslås at areal til offentlig/privat tjenesteyting blir regnet som en tomt, og utnyttelsesgraden settes til maks 70 % BYA. Å tillate en så høy utnyttelsesgrad ses på som uproblematisk, med bakgrunn i god tilgjengelighet til grøntarealer omkring. Ved en slik tett utbygging vil det sikre at Idrettsanleggene blir ivaretatt. For fastsettelse av tillatt gesimshøyde er eksisterende bebyggelse innenfor formålet førende, herunder klatrehallen. Klatrehallen ligger i dag på maks kotehøyde på 21meter, det vil si at bygg kan anlegges med maksimal gesimshøyde på 17,5 m. Da ivaretar man hensynet til flomvannstanden. Idrettsanlegg I eksisterende vedtatte reguleringsplan for Rømme Nedre er området regulert som park med tilhørende bestemmelser. Det foreslås å endre noe på avgrensningen, og endre formålet fra park til idrettsanlegg. Avgrensningen gjelder mot Geilan, slik at man regulerer inn dagens parkeringsplass som et eget formål og ikke som en del av det øvrige formålet. For arealet omkring Rømme Nedre endres formålet fra park til idrettsanlegg, da det ses som mest hensiktsmessig at Rømme Nedre med garderobeanlegg/klubbhus er regulert til idrettsanlegg, og ikke som park. Ved å avgrense området med egen formålsgrense gis det mulighet til å gi bestemmelser, som ikke vil gå på bekostning av øvrige arealer regulert til idrettsanlegg. Det er derfor kun tillatt med ny bebyggelse innenfor avgrensningen omkring Rømme Nedre, og ikke for Idrettsparken for øvrig. Her er det kun tillatt med ulike anlegg til idrettsformål f. eks fotballbane, friidrettsbane, sandvolleyballbane etc. Disse anleggene regnes ikke med i grad av utnytting. Reguleringsformålet idrettsanlegg deles med egen formålsgrense omkring bebyggelsen på Rømme Nedre. Selve gårdstunet på Rømme Nedre med firkanttunet er et karakteristisk trekk for det trønderske kulturlandskapet, og ses på som et viktig innslag for det historiske og for Orkanger som identitet. Firkanttunet er representativt for byggeskikken i kommunen og et slikt gårdstun vurderes til å være en berikelse i og for bymiljøet, og er derfor viktig å ta vare på også for kommende 23

25 generasjoner. Tunformen, våningshuset og fjøset skal derfor bevares i den nye planen for Idrettsparken. Våningshuset og fjøset er det som er igjen av den opprinnelige bygningsmassen, og disse karakteriseres som «bebyggelse som inngår i planen». Øvrig bygningsmasse på tunet, nybygg fra 2010, vurderes til å ikke være like godt tilpasset våningshuset og fjøset. Det legges derfor til rette for at det kan tillates endringer på dette bygget, som gjør at det kan føres tilbake til den opprinnelige formen. Formålet kommer i kontakt med område vurdert som viktig friluftsområde i Orkdal kommune sin oversikt over kartlagte friluftsområder. Arealet blir benyttet til akebakke, samt at grønnstrukturen fungerer som et fint landskapselement omkring bebyggelsen. Det er gjennom planarbeidet lagt vekt på at området skal bevare sin status som et viktig friluftsområde, og at videre utvikling ikke skal gå på bekostning av dette. På bakgrunn av dette er arealet som er vurdert til viktig friluftsområde, ivaretatt med egen hensynssone i plankartet med bestemmelse. Det skal sikre at det ikke blir foretatt inngrep som gjør at det mister sin verdi som et viktig friluftsområde. Parkering og adkomstveger Parkering ved et idrettsanlegg vil kunne være utfordrende å løse. Dette i og med at bruken og behovet for antall parkeringsplasser vil variere gjennom året og ved hvilken bruk som blir benyttet. Det er likevel nødvendig å få til gode og fleksible parkeringsløsninger, som vil være det beste for parkens bruk. Dagens parkeringsløsninger, med mesteparten av parkeringsplassene ved Orklahallen med adkomst fra Tverradkomsten, vil også være hovedparkeringen i fremtiden. Det vil i tillegg til dette anlegges flere parkeringsplasser ved parkens østside, slik at dette kan lette på adkomsttrykket, spesielt fra sentrum. Parkeringsareal avsatt gjennom kommuneplanens arealdel, revidert , ved korpshuset i krysset ved Søster Signes veg og Parkveien, vil bli tatt inn i reguleringsplanen for Idrettsparken med formål parkering. Øvrig parkering i tilknytning til Idrettsparken er avsatt langs Geilan. Innenfor formålet offentlig/privat tjenesteyting sikres parkering gjennom hva som kan tillates innenfor formålet. Det er tenkt anlagt parkeringshus på sikt, men at parkering på bakkeplan kan tillates i en overgangsperiode/byggeperiode. Parkeringshus må bygges når parkeringsbehovet ikke dekkes av parkering på bakkeplan. Imidlertid må utbygger forholde seg til hva kommuneplanen og IKAP (interkommunal arealplan for Trondheimsregionen) sier om parkering. Det kan derfor tillates maks 25 % av tomtearealet for tjenesteyting til bakkeparkering. Beregninger for å dekke parkeringsbehovet ved tenkt utbygging er foretatt av prosjektgruppen til forstudien: - 1 parkeringsplass pr 5-10 garderobeplass - 1 parkeringsplass pr tilskuerplass 24

26 - 1 parkeringsplass pr 4-8 spiseplass Dette gir et parkeringsbehov på ca. 260 parkeringsplasser. Parkeringsplasser på bakkeplan kan tillates, med bakgrunn i at utbygging av folkebad og folkehelsesenter vil foregå i flere byggetrinn. Behovet for parkeringsplasser må derfor følge i takt med utbyggingen. I tillegg til å gi nok parkeringsplasser, vil anleggelse av et parkeringshus sørge for at det totale bebygde arealet av parkeringsplasser blir mindre, og på den måten i større grad sikre en arealeffektiv utnyttelse av tomten. Planlagt tomt for parkeringshus er område i dag kalt «Sirkustomta». Det skal avsettes minimum 5 % parkeringsplasser for mennesker med nedsatt bevegelsesevne. Trafikksikkerhet Et viktig prinsipp ved regulering av Idrettsparken er å holde parken bilfri, og på den måten legge til rette for de myke trafikantene som brukere av parken. Selv om parken skal være bilfri vil det være nødvendig å legge til rette for nødvendig varetransport, samt adkomst for beredskapsbiler som ambulanse, brannbil og politi. Det må ivaretas i utomhusplan at beredskapsbiler er sikret adkomst til alle deler av Idrettsparken. Hovedavkjørsel for adkomst med bil må flyttes mot vest, for å gi plass til urban park. Avkjørsel må ivaretas ved detaljprosjektering. Busslomme anlegges i Tverradkomsten, sør for Orklahallen i tilknytning til friområde og gang/sykkelvei. I nær tilknytning til busslommen vil kryssing av Tverradkomsten skje i plan, i henhold til vedtatt reguleringsplan for OTI-senteret. Grønnstruktur Grønnstrukturen innenfor planområdet bygger på kartlagte friluftsområder, grønnstruktur i tilgrensende reguleringsplaner og eksisterende grønnstrukturarealer. Grønnstruktur bygges sammen med grønnstruktur fastsatt i reguleringsplan for OTI-senteret, med forbindelse til Orklaparken. Vann og avløp, fjernvarme Utbygging slik som skissert i forstudien vil komme i konflikt med dagens situasjon for VA-anlegg. Det er viktig at VA-anlegg blir ivaretatt ved utbygging, og at tiltakshaver forholder seg til byggeavstand på minimum 3 meter mot offentlige vann- og avløpsledninger jfr. bestemmelse i kommuneplanens arealdel. Flytting av VA-anlegg må inngå i detaljprosjektering av tiltaket. Trykkøkningsstasjon for fjernvarme er etablert i Idrettsparken. Det ligger dermed godt til rette for at nybygg og større ombygginger av eksisterende bygninger, skal koble seg til fjernvarmenettet. Dette vil i tillegg være i tråd med bestemmelser til omkringliggende reguleringsplaner. 25

27 7. REVIDERT PLANFORSLAG Revidert , endring etter 1. høring. Reguleringsplan for Idrettsparken var på høring/offentlig ettersyn i perioden oktober-desember Det kom inn i alt fire innspill til planforslaget. På bakgrunn av innkomne innspill og drøfting i kommuneadministrasjonen er det utarbeidet revidert planforslag. Det er i hovedsak følgende momenter i innspillene som er lagt til grunn for utarbeiding av nytt planforslag. - Innspill fra Orkanger Idrettsforening (OIF) datert : det planlegges flerbrukshus på Rømme Nedre blant annet for å løse garderobeutfordring, dette var ikke klart for planmyndigheten ved utarbeiding av opprinnelig planforslag. - Innspill fra IKAS datert : Viser til planer om overbygg til kunstgressbanen. - Innsigelse fra Fylkesmannen mottatt : krever at det tas inn bestemmelser som sikrer omkringliggende bebyggelse mot støy og støv, samt bestemmelser om avbøtende tiltak mot kvikkleireskred. Endringer for området Rømme Nedre med adkomst og parkering: Områdeavgrensningen for Rømme Nedre er justert for å ta med mæl ned mot friidrettsbane. Området er gitt annet formål «annen idrett» (AID1) for å differensiere området fra idrettsbanene ID1 og ID2 og som tilpasning til planlagt flerbrukshus Fjøset på Rømme Nedre tas ut av bebyggelse som inngår i planen. Våningshuset forutsettes fortsatt bevart. Bestemmelse for gårdstunet endres for å åpne for nybygg der fjøset står, samtidig fastholdes bestemmelse om at ny bebyggelse skal ivareta firkanttunløsningen. Hensynssone friluftsliv tas bort da det planlegges kjellerinngang til flerbrukshus i mælen mot friidrettsbanen. Det er opprettet ny parkering P3 grunnet økt parkeringsbehov ved tilrettelegging for flerbrukshus og endret nummerering på P1 og P2. GS1 er delvis endret til kjøreveg med separat fortau på østsiden, for å legge til rette for adkomst til parkering P2 og 3. eiendommene 5/97 og 6/25 har fortsatt adkomst fra nord via Geilan. Vegareal er utvidet i retning idrettsparken. Boliger øst for Geilan berøres ikke. Endringer for området ID1: Det tas inn bestemmelse om at overbygg til kunstgressbane kan tillates innenfor område ID1. Revidering etter vedtak 12/16 i Formannskapet den Planer om seremonirom i flerbrukshuset medfører økt behov for parkering øst for Idrettsparken. Det tas følgelig inn rekkefølgebestemmelse om opparbeiding av parkeringsplass P3 før det gis brukstillatelse på flerbrukshus. Det vises for øvrig til revidert plankart og reviderte bestemmelser. 26

28 Revidering etter behandling i Hovedutvalg Forvaltning den Det ble fattet følgende vedtak i Hovedutvalg Forvaltnings møte den , sak 27/16 (kursiv): Hovedutvalg forvaltning slutter seg til revidert planforslag som redegjort for i saksframlegg og med reviderte bestemmelser i tråd med Rådmannens anbefaling og med følgende endringer tillegg til punkt i bestemmelsen - Område TJ1 forlenges langs Tverradkomsten til og med kunstgressbane, og avgrenset mot gang/sykkelveg GS2. - Gang/sykkelveg GS4 opprettholdes med tunnel under Tverradkomsten, og i åpen kulvert under bygningskonstruksjoner mellom Tverradkomsten og GS2. Plankart og bestemmelser er revidert i henhold til vedtaket. Rådmannens kommentar: Hovedutvalg Forvaltnings vedtak i sak 27/16 medfører en vesentlig utvidelse av område som planlegges for utbygging av offentlig eller privat tjenesteyting (TJ1) sammenlignet med opprinnelig planforslag. Foreliggende geoteknisk vurdering og miljøteknisk rapport som vedlegg til planen er imidlertid utarbeidet på grunnlag av opprinnelig planforslag. Det må følgelig utarbeides ny geoteknisk vurdering og miljøteknisk rapport dersom det skal åpnes for utbygging innenfor det utvidede området. Etter Rådmannens vurdering bør dette avvente til sluttbehandling av planen, alternativt at det stilles krav om at det senest foreligger før eventuell utbygging kan tillates innenfor området. Vedlegg Forslag til reguleringsplankart Geoteknisk grunnundersøkelse Rambøll AS Miljøteknisk grunnundersøkelse Rambøll AS ROS-analyse 27