SAKSFRAMLEGG. Rissa Formannskap

Transkript

1 RISSA KOMMUNE Arkiv: X20 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato Rissa Formannskap Saksbehandler: Sissel Grimsrud NY RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE, RISSA , LEGGES PÅ HØRING Vedlegg 1 Arbeidsdokument - Sikkerhet- og sårbarhetsanalyse, Rissa Sakens bakgrunn og innhold: Vedlagte risiko- og sårbarhetsanalyse er laget i overensstemmelse med prosjektskissa, relevante lover og forskrifter, Kommuneplanens samfunnsdel, Overordnet kriseberedskapsplan og berørte instansers planer og analyser. ROS-analysen er laget av en flerfaglig gruppe, det er medarbeidere fra Kommunalteknikk - Plan, kart og miljø Fosen IKT - Helse og omsorg Oppvekst - Bygg og eiendom Kultur - Rissa Utvikling - miljørådgiver - folkehelsekoordinator. Prosessen har vart i omlag 8 måneder. Det er gjennomført 8 møter med arbeidsgruppa, 17 mindre møter med ulike fagansvarlige medarbeidere, 2 med rådmannens utvida ledergruppe, 4 med politikere, 5 med innbyggere og 1 med «spesialister» med særlig interesse for kommunalt sikkerhet- og beredskapsarbeid. Til sammen 37 medvirkningsmøter hvor det er brukt en faktaorientert og reflekterende arbeidsmåte. Prosjektleder har deltatt på 5 kursdager ved Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap, samt 3 sikkerhetsseminarer i regi av Fylkesmannen i Sør- Trøndelag. Det er sendt ut flere tilbud om medvirkning i august-september, til Næringslivets frokostmøte, Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, Eldrerådet, Ungdomsrådet, samt Barn og unges representant. Dette fordi flere innspill fra næringsliv og frivillighet vil styrke analysens helhet og balanse. For øvrig er kommunalteknisk sjef ansvarlig for utredningen. Rådmannens utvida ledergruppe er strategigruppe og Formannskapet er styringsgruppe.

2 Dette saksfremlegget oppsummerer saken som legges på høring. På den måten kan politikere, administrasjon, innbyggere og andre instanser velge hvilket dokument de vil lese. Begge inneholder samme foreløpige resultat. Vurdering: Dagens ROS-analyse som står i Overordnet beredskapsplan må fornyes etter 10 år. Følgelig har kommunen invitert til en bred og lang prosess for å identifisere store uønskede hendelser som kan oppstå i natur, samfunn og virksomheter. Det vil si hendelser som kan gi farlige eller katastrofale konsekvenser for ivaretagelse av menneskers liv og helse, samfunnsviktige funksjoner, kultur, miljø og natur, samt økonomi. Kommunen vil unngå slike hendelser, forebygge og sette inn konsekvensreduserende tiltak. LOKALT RISIKOBILDE Til sammen er 31 situasjoner fra natur, stor ulykker og tilsiktede hendelser vurdert. Av disse er: 04 grønne 02 grønn-gule 21 gule 03 gul-røde 01 rød Tabellen under gjengir alle situasjonene med foreslått risiko og nye tiltak. Det er identifisert 4 røde og rød-gule store lokale trusler: Pandemi Vannbåren smitte Bortfall av strøm Sviktende digital kommunikasjon, med data med internett og mobiltelefoni er ute av drift Trolig utgjør også 23 gule og gul-grønne hendelser et reelt trusselpotensiale. De 4 grønne hendelsene oppfattes ikke som del av lokalt trusselbilde. NATUR 3 av 9 aktuelle scenarier er vurdert. Hendelser Risiko Foreslåtte tiltak Kostnad Ekstrem nedbør 08 -Hensynta klimaendringer i arealplanlegging. -Øke fokus på overvannshåndtering, særlig i tettbygde strøk. -Utarbeide temakart flomsoner for sentrale vann og vassdrag. -Etablere nedre byggegrense mot sjø i kommunen. Skred og ras 09 -Erosjonssikre Prestelvas nedre del. -Utarbeide temakart som viser områder det er gjennomført geoteknisk vurdering og/eller geoteknisk undersøkelse. -Ha generell planbestemmelse i kommuneplanens arealdel ift. kvikkleireskredfare i tråd med anbefalinger gitt av Norges vassdrag- og energidirektorat. Flom i vassdrag 10 -Utarbeide temakart flomsoner for sentrale vann og vassdrag. -Gjennom arealplanlegging sørge for at ny bebyggelse ikke utsettes for skadeflom.

3 STORE ULYKKER Hendelser Risiko Foreslåtte tiltak Kostnad Brann i skog og 10 -Ha øvelser (både teoretiske og praktiske). mark Pandemi 15 -Iverksette tiltak når det skjer, avhengig av hva som skjer. Brann i bygning Generelt: -Anmode TBRT om det er hensiktsmessig å kartlegge gjødselsvogner som del av sin beredskapsplan? -Ha relevante øvelser (teoretisk og praktisk). -Ha særskilte øvelser knyttet til eksisterende beredskaps- og innsatsplaner. -Ha øvelser innen slokketeknikk og evakuering (også av landbruksbygg)? -Gi tilgang på slokkevann større fokus? -Kartlegge risikoutsatte grupper (som bor i omsorgsbolig og egen bolig)? Kollaps ? kommunalt vegnett Vannbåren smitte fra drikkevann Iverksette tiltak når det skjer, avhengig av hva som skjer. Forurensning fra kommunalt avløp Sammenrasing bygg - anlegg - bru Bortfall av strømforsyning Sviktende digital kommunikasjon Trafikkulykke med bil Brann på hurtigbåt 08 -Revidere Hovedplan avløp i Utarbeide ROS-analyse avløpsnett sammen med hovedplan. -Påse at gjeldende rutiner og beredskapsplaner følges. -Ha beredskapsøvelser Risikovurdere (flomkart) Skauga? -Forebygge og sikre sammen med NVE? -Ha tiltaksplaner med miljømål iht. EU s vanndirektiv Lage beredskapsplan for alternativ strømforsyning til kommunale bygg? -Samkjøre enhetenes beredskapsplaner. -Påse at gjeldende rutiner og beredskapsplaner følges. -Ha beredskapsøvelser. -Montere alternativ oppvarming ved omsorgsanlegg? Nødnett - Få flere basestasjoner. -Tv og radio - Få bedre DAB-dekning. -Mobil - Få bedre dekning (f.eks. i Stjørna og Skaugdalen). -Data med internett - Utbedre ved å gå fra ADSL til fiber. 10 -Iverksette holdningsskapende arbeid og kampanjer. 04 -Ingen.

4 Motorhavari 03 -Ingen. tankskip Skipskollisjon 06 -Ingen. Nødlanding fly 04 -Ingen. Akutt forurensing 12 -Informasjon til aktuelle enheter og allmenheten om at hendelser skal varsles til 110. Forurensing jord 06 -Informere lokale entreprenører om krav til rene masser. -Gjøre dokumenttilsyn. Forurensning 08 -Ingen. luft Oljeutslipp fra 06 -Ingen. tankbåt Radioaktiv 06 -Ingen. stråling Dyretragedie 12 -Rissa Utvikling drøfter denne med organisasjonene høsten TILSIKTEDE HENDELSER Hendelse Risiko Foreslåtte tiltak Kostnad Vold i nære relasjoner og overgrep 06 -Oppdatere eksisterende kommunal handlingsplan mot vold i nære relasjoner. -Evaluere kommunale rutiner. -Lage plan for faglig oppdatering innenfor området. Gisselsituasjon 12 -Utarbeide planer for slike situasjoner i skoler og barnehager? -Samkjøre enhetenes beredskapsplaner. -Skallsikre bygg for NAV, barnevern, med flere? -Vurdere å lage samarbeidsrutine slik at ambulanse og brann assisterer i vanskelige situasjoner når politi er langt vekk? Skoleskyting 08 -Etablere samarbeid mellom kommunale etater for å finne risikopersoner/grupper? -Skallsikre skolebygg og stenge byggdeler sonevis? Sabotasje - anlegg Sabotasje - digitalt rom og utstyr 06 -Installere alarmanlegg? -Skallsikre ulike bygg bedre? -Ha «Table-Top» øvelser på innbrudds-situasjoner. 08 -Innlemme bortfall av digital kommunikasjon i kommunens risiko- og sårbarhetsanalyser. -Vurdere om faktisk kapasitet ved reserveløsningene for kommunikasjon dekker behovet (f.eks kapasitet og rekkevidde ved satellitt- og radiosamband). -Sikre innsikt i egne digitale tjenesters avhengighet av landsdekkende transportsystem. -Vurdere om beredskapen er god nok for viktige lokale tjenester. -Øve på totalt bortfall av digitale tjenester. -Etablere rutiner for alternativ kommunikasjon når telefoni- og datanett faller ut.

5 -Utvikle alternativt system for innbyggere som trenger kontakt med politi, AMK og brannvesen i nødsituasjoner. Kapring av 03 -Ingen. hurtigruteskip Terrorisme 06 -Etablere samarbeid mellom kommunale etater for å finne risikopersoner/grupper. -Samkjøre enheters beredskapsplaner. -Ha dialog med politi/pst for å kartlegge risikopersoner. -Drive holdningsskapende arbeid. Dyremishandling 12 -Rissa Utvikling drøfter denne med organisasjonene høsten Det gjøres oppmerksom på at dagens tiltak kun står i den vedlagte saken. De nye tiltakene bør kostnadsberegnes før politisk behandling høsten Det betyr at rådmannens ledergruppe og styringsgruppe må ta stilling til forslagene, prioritere og sette av midler til tiltak. I vurderingen har fokuset vært på uønskede hendelser som: a) har potensielt store konsekvenser b) berører flere områder og krever samordning c) går ut over kommunens kapasitet til håndtering (v/hj. av ordinære rutiner og redningstjenester) d) skaper stor frykt eller bekymring blant innbyggere Kilde: Veileder til helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse i kommunen Vi har også forsøkt å tenke at konsekvensene skal være så store at kommunens kriseledelse settes. Oppsummering: På bakgrunn av trusselbildet oppfordres politikere og kriseledelse til følgende handlinger: - Vurdere etablering av tiltak som beskrevet - Justere Overordnet beredskapsplan i overensstemmelse med foreliggende ROS-analyse - Velge ut noen uønskede hendelser og trene på disse - Fastlegge organisasjonens sikkerhetsnivå, kanskje trinn 4 med «sikkerhet som løpende forbedring» - Aktivere kriseledelsen selv ved hendelser som ikke har omfattende skadepotensiale - Be enhetene konkretisere sine uønskede hendelser og ajourføre beredskapsplanene i overenstemmelse med disse, foreliggende ROS-analyse og Overordnet beredskapsplan. Handlingene legger trolig grunnlaget for en sikkerhetskultur hvor Rissa kommunes innbyggere, politikere og administrasjon kan være trygge på at sikkerhet og beredskap vurderes og tas hensyn til. Rådmannens innstilling: 1. Sikkerhets- og sårbarhetsanalysen legges på høring i juli og august. 2. De nye tiltakene kostnadsberegnes før ROS-analysen vedtas av kommunestyret.