Utvalg Møteddato Saksnummer Bystyret /19

Transkript

1 Tønsberg kommune JournalpostID 19/40448 Saksbehandler: Anne Beate Hekland, telefon: Kommuneutvikling Høringsinnspill til planprogram og hovedutfordringer for regional vannforvaltningsplan for vannregion Vest - Viken Utvalg Møteddato Saksnummer Bystyret /19 Rådmannens innstilling Tønsberg kommune støtter fylkeskommunenes forslag til planprogram for justering av vannforvaltningsplanen for vannregion Vest-Viken samt forslag til hovedutfordringer for Horten- Larvik og Aulivassdraget vannområder. Vi har imidlertid noen innspill: Plandokumentene bør framover få en utforming som appellerer til allment engasjement for vannmiljøet. Det må være en langsiktig forutsigbarhet i den fylkeskommunale og statlige støtten til vannarbeidet i vannområdet. Dette for å kunne gjøre faste ansettelser av vannkoordinator. Ved ny organisering må kommunenes administrasjonsledelse forutsettes å ha en sterkere rolle enn idag. Organisering og ressursbruk må fremheve vanndirektivets målsetninger. Vanndirektivets forvaltning må sikres god kontinuitet etter valget høsten I «Vedlegg 7 til høringsdokument 2: Hovedutfordringer i vannområde Horten-Larvik» og «Vedlegg 8 til høringsdokument 2: Hovedutfordringer i vannområde Aulivassdraget» må landbrukets gjennomførte tiltak komme tydeligere fram» Bystyret: Møtebehandling: Lars Egeland (Sv) fremmet følgende forslag på vegne av SV, V, Mdg: 1. Ambisjonene for planen er for lave med hensyn til oppnåelse av en akseptabel vannkvalitet i Aulielva. 2. Tiltak for å fremskaffe en akseptabel vannstandard i elva må framskyndes slik at arbeidet er gjort innen utgangen av Punkt 1: Egelands forslag enstemmig vedtatt.

2 Punkt 2: Egelands forslag fikk 7 stemmer (SV, V, Mdg, 2 Uavh) og falt. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Etter dette har bystyret fattet følgende vedtak: BY- 070/19 Vedtak: Tønsberg kommune støtter fylkeskommunenes forslag til planprogram for justering av vannforvaltningsplanen for vannregion Vest-Viken samt forslag til hovedutfordringer for Horten- Larvik og Aulivassdraget vannområder. Vi har imidlertid noen innspill: Plandokumentene bør framover få en utforming som appellerer til allment engasjement for vannmiljøet. Det må være en langsiktig forutsigbarhet i den fylkeskommunale og statlige støtten til vannarbeidet i vannområdet. Dette for å kunne gjøre faste ansettelser av vannkoordinator. Ved ny organisering må kommunenes administrasjonsledelse forutsettes å ha en sterkere rolle enn idag. Organisering og ressursbruk må fremheve vanndirektivets målsetninger. Vanndirektivets forvaltning må sikres god kontinuitet etter valget høsten I «Vedlegg 7 til høringsdokument 2: Hovedutfordringer i vannområde Horten-Larvik» og «Vedlegg 8 til høringsdokument 2: Hovedutfordringer i vannområde Aulivassdraget» må landbrukets gjennomførte tiltak komme tydeligere fram» Ambisjonene for planen er for lave med hensyn til oppnåelse av en akseptabel vannkvalitet i Aulielva.

3 Sammendrag: Vannforvaltningsplanene i vannregionene og vannområdene skal rulleres hvert 6. år, i tråd med formålsparagrafen i vannforskriften. Vi er nå midt inne i første planperiode ( ) og det er utarbeidet høringsutkast til planprogram for rullering av planene, samt utkast til hovedutfordringer i vannregionen og i vannområdene. Rådmannen har innspill til utformingen og lesbarheten på høringsdokumentene, samt til finansiering (statlig støtte). Det er ønskelig med langsiktighet i de økonomiske bidragene fra stat og fylkeskommune slik at vannkoordinatorene kan sikres fast ansettelse. De største utfordringene i vannområdene ligger på avrenning fra jordbruket samt avløp, i tillegg til forsøpling og fremmede arter. I forhold til tiltak gjennomført i 2018 påpekes det at landbrukets innsats er utelatt til tross for at den er betydelig. Det er foreslått et vannregionutvalg med færre og navngitte deltakere, og hvor bare styrelederne i vannområdenes styringsgrupper/vannområdeutvalg skal delta. Rådmannen er usikker på om dette vil gagne vannarbeidet, da det er viktig med god forankring i den enkelte kommune. Det er foreslått å etablere et vannområdeforum for vannregionmyndigheten og vannområdekoordinatorene. Dette støtter rådmannen da det anses som positivt å ha et treff- og diskusjonspunkt for vannområdekoordinatorene. Det er ellers ingen drastiske endringer som er presentert i planprogrammet, men vi har fått noe mer erfaring med vannplanarbeidet gjennom første planperiode, som nå innarbeides i planene. For øvrig har det ikke kommet opp noen endringer i høringsdokumentene som vil få vesentlige konsekvenser for Tønsberg eller Re kommune. Vedlegg: aulivassdraget-vo-hovedutfordringer horten-larvik-vo-hovedutfordringer hovedutfordringer-vest-viken Nasjonale føringer for vannforvaltningsarbeidet, (L)( ) planprogram-vannregion-vest-viken Innledning hva saken gjelder: Gjeldende regional vannforvaltningsplan for vannregion Vest-Viken ble godkjent i 2016 og gjelder til slutten av Det innledes nå et arbeid med oppdatering og justering av plan og tiltaksprogram for perioden Med denne høringen av planprogram og hovedutfordringer, er vi nå inne i andre nasjonale hovedrunde av regionale vannforvaltningsplaner. Vannregionmyndigheten for Vest-Viken vannregion, Buskerud fylkeskommune, har sendt planprogram og hovedutfordringer på høring. Sammen danner de grunnlaget for den oppdateringen av vannforvaltningsplanene som skal skje fram mot utgangen av Etter oppsummering av høringen vil plandokumentene vedtas av fylkeskommunene høsten 2019, og være grunnlag for det videre arbeidet med rulleringen av regional vannforvaltningsplan og tiltaksprogram for planperioden Plandokumentene som er på høring er : Planprogram for regional plan for vannregion Vest-Viken Hovedutfordringer i vannregion Vest-Viken

4 Hovedutfordringer i vannområdet Horten-Larvik Hovedutfordringer i vannområdet Aulivassdraget "Det vises til Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging , kap. 2.3, jmf. FNs bærekraftsmål om livet under vann og samarbeid om å nå målene, samt FNs rapport om artsdød og krise i naturmangfoldet. Dette styrker behovet for satsing på arbeidet for å oppnå god kjemisk og økologisk tilstand i våre vannforekomster" De nasjonale føringene for vannforvaltningsarbeidet fra Regjeringen kom først 19. mars Vannregionmyndigheten har følgelig ikke hatt mulighet til å vurdere og implementere elementer fra disse føringene ved utarbeidelsen av høringsdokumentene. De nasjonale føringene må sees på som et supplerende grunnlag for høringsinnspill. De viktigste nasjonale føringene av betydning for kommunene: Alle spredte kloakkavløp skal tilfredsstille kravet i forurensningsforskriften innen 2027 og senest 2033 Regjeringen vil innføre mer forpliktende krav til forurensning fra landbruket Vestfold er et "hot-spot" fylke for introduksjon av fremmede arter. "Handlingsplan mot skadelige fremmed arter i Vestfold 2018" gir føringer for Fylkesmannen, kommunene i Vestfold og andre aktuelle etater, om hvor man bør rette innsatsen de neste årene. Faktagrunnlag: Vannområde Horten Larvik utgjør kyst- og ferskvannsforekomster i kommunene Horten, Tønsberg, Færder, Sandefjord og Larvik kommune langs Vestfoldkysten. Vannområde har et nedslagsfelt på totalt 1437,5 km2. Vannområdet har totalt 121 vannforekomster, derav 5 innsjøer, 81 elver og bekkefelt, 2 grunnvann og 33 kystvannsforekomster. Det er ingen større grunnvannsforekomster i vannområdet, og mindre grunnvannsforsyninger må hensynstas i forbindelse med kommunens arealplanlegging. Vannområde Aulivassdraget består hovedsakelig av store flate leirjordspartier av kvartærgeologisk opprinnelse. Vannområdet har totalt 44 vannforekomster, derav 39 elver og bekkefelt og 5 innsjøer. Området representerer noe av landets mest fruktbare og lettdrevne dyrkingsjord. Det er små høydeforskjeller i hovedarmenes elveløp, men stiger noe mer nordover i forgreiningene. Nedslagsfeltet er på totalt 365 km2 og er lokalisert til kommunene Tønsberg, Re, Sandefjord og en liten del i Holmestrand. Styringsgruppa Horten-Larvik er sammenslått med styringsgruppa for Aulivassdraget og representanter. Prosjektgruppe og faggrupper er sammenslåtte og jobber med felles utfordringer, der det er hensiktsmessig. Faggruppe havner er kun i vannområdet Horten- Larvik. Ellers så er vannområdene adskilt med egne rapporteringer og budsjetter.

5 Tønsberg kommune har rollen som vertskommune for engasjert vannkoordinator, for tiden i 100% stilling, fordelt 50/50 på hver av vannområdene. Engasjementet løper ut 2020 som da følger tidsmessig kommunenes gjeldende vedtak om samarbeid. Vannregion Vest-Viken omfatter 10 % av Norges areal og huser samtidig 1/4 av landets befolkning. Den er inndelt i 18 vannområder, og omfatter helt eller delvis 75 kommuner i 8 fylker. Vannregion Vest-Viken dekker en stor del av Østlandet, og består av nedbørsfeltene fra fjell til fjord for 18 vannområder i Drammensvassdraget, Numedalslågen, Skiensvassdraget og Kragerøvassdraget, samt mindre, kystnære vassdrag og kystområdene fra Kragerø i vest til Hurumlandet i øst. Vannregionmyndigheten for vannregion Vest-Viken er Buskerud fylkeskommune. Det er laget en framdriftsplan for arbeidet på nasjonalt nivå (figur under). Fremdriftsplanen er basert på vannforskriften. Arbeidet frem mot 2022 kan deles inn i to parallelle faser. Fram mot 2022 vil vi fortsette arbeidet med å følge opp godkjent vannforvaltningsplan for perioden (øverste del av figur). Parallelt med oppfølging av gjeldende plan starter vi nå opp arbeidet med å oppdatere forvaltningsplan og tiltaksprogram som skal gjelde for perioden (nederste del av figur). Regionsreformen: Som følge av regionreformen, vil det være behov for justeringer av vannregioner og vannregionmyndigheter i vannforskriften. Endringene vil tre i kraft samtidig med regionreformen fra 1. januar Forberedelsen og høringen av planprogram og hovedutfordringer skal skje etter dagens vannregioninndeling, mens utarbeidelsen av oppdaterte vannforvaltningsplaner skal gjøres for de nye vannregionene. Vannområdene Horten-Larvik og Aulivassdraget vil sammen med ni vannområder i Vestfold og Telemark, fra 1. januar 2020 danne en ny vannregion (navn ikke fastsatt), med Vestfold-Telemark fylke som vannregionmyndighet.

6 Organisering av vannregionen: I planprogrammet er det videre foreslått følgende endring av organiseringen av vannregionen: Vannregionutvalget får færre og navngitte deltakere. Som alternativ til i dag, hvor alle kommuner deltar, foreslås det at det er styreleder i vannområdenes styringsgrupper/vannområdeutvalg som representerer alle kommunene i de respektive vannområdene i vannregionutvalget. Pr i dag er det ordfører i Færder kommune, som leder styringsgruppen i våre vannområder. Det etableres et formelt vannområdeforum hvor vannkoordinatorene i hvert vannområde møter vannregionmyndigheten (fra 1/ blir det for oss Vestfold og Telemark fylkeskommune) Leder av vannregionutvalget og en politisk representant fra hvert fylke foreslås som observatører i arbeidsgruppen Hovedutfordringer: I høringsdokumentet er følgende hovedutfordringer listet opp for våre vannområder: Jordbruk, urban utvikling, avløp, ukjent kilde, industri, forsøpling og fremmede arter Utfordringer knytttet til avrenning fra jordbruksvirksomhet og avløp er påvirkninger som går igjen i de to vannområdene hvor kommunen har sektor ansvar. I tillegg kommer forsøpling, særlig med hensyn til mikroplast, og fremmede arter. Hovedutfordringer som bør ha økt fokus: Forsøpling/plast i og langs vassdrag Nye, fremmede arter (uønskede), eks. Stillehavsøsters, Kjempespringfrø Problemområder/avfallsfyllinger/dumpeområder m.m. Forurensede sedimenter og strømforholdt eks Stavern havn og Larvik havn Klimaforhold (Flomrisiko, temperatur, tørke) Tilfeldige uønskede hendelser med miljøskadelige utslipp spesielt mot naturvernområder og reservater Kantvegetasjonen langs vann og vassdrags, betydning for habitatet og næringssaltavrenning Miljøtiltak i småbåthavner og forbud mot å tømme båtseptikk i Oslofjorden Kunnskapsinnhenting om hvilken effekt/ kost-nytte ulike tiltak har. Økt overvåkning i kystvann- samordning med vannområder rundt Oslofjorden. Habitatområder i gruntvannssonen eks Ålegrasenger Habitatforbedring for potensielle elver/vassdrag for anadrom fisk

7 Habitatforbedring for biologisk mangfold Kartlegging og tiltak mot forringelse av rødlistede arten Elvemusling Rettslig grunnlag: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven). Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven). Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Forskrift om rammer for vannforvaltning (vannforskriften). Nasjonale føringer for arbeidet med oppdatering av de regionale vannforvaltningsplanene datert Tidligere kommunestyrevedtak om å støtte vannforvaltningsarbeidet i de ulike vannområdene. Forholdet til kommuneplanen: Vurderinger: Tilrettelegging for deltakelse og engasjement i planarbeidet Rådmannens vurdering er at malene til Miljødirektoratet for utarbeidelse av planprogram og hovedutfordringer, gir et høringsdokument med et veldig teknisk uttrykk og mye stammespråk, og som således kanskje ikke er optimalt utformet til å vekke engasjement blant folk flest. Videre mener vi at den digitale kunnskapsbasen «Vann-nett» har tilsvarende utfordringer. Plandokumenter som appellerer til visjoner og verdier i tillegg til lett tilgjengelig fagkunnskap, vil ofte engasjere mer. Vi håper at de videre plandokumentene i prosessen i større grad tar hensyn til dette. Forutsigbar økonomi Det er usikkerhet rundt varighetene av de statlige økonomiske bevigningene, noe som medfører at de fleste vannkoordinatorene er ansatt i midlertidige stillinger. For forutsigbarhetens skyld hadde det vært en fordel med faste ansettelser. Kommunene er innforstått med å måtte dekke sin andel av kostnadene ved drift av vannområdet iht. vedtatt spleiselagsmodell : Fylkeskommunen: 24%, Kommunene: 40%, Stat-lokalt (Fylkesmannen): 12%, Stat-nasjonalt: 24%. For å kunne inngå avtaler om faste ansettelser, hadde det vært en stor fordel om kommunene kunne få en bekreftelse på størrelsen og varigheten av de statlige og fylkeskommunale tilskuddene så langt fram i tid som mulig.

8 Vannområde forum: Forslaget om å etablere et vannområdeforum for vannregionmyndigheten og vannområdekoordinatorene støttes. Det anses som positivt å ha et treff- og diskusjonspunkt for vannområdekoordinatorene, da dette kan føre til mer samhandling mellom vannområdene, utveksling av verdifull kompetanse samt skape et bedre fagmiljø vannområdene imellom. Det vurderes som positivt med hensyn på oppfølging av planer med et bedre samarbeid mellom de ulike vannområdene. Organisering: Det er foreslått et vannregionutvalg med færre og navngitte deltakere, og hvor bare styrelederne i vannområdenes styringsgrupper/vannområdeutvalg skal delta. Rådmannen er usikker på om dette vil gagne vannarbeidet, da det er viktig med god forankring i den enkelte kommune. Pr i dag er alle kommunene representert i vannregionsutvalget. I årsrapport for vannområde Horten-Larvik og Aulivassdraget, står det at samarbeidet med kommunene er tungt og «bør forbedres med økte ressurser og involvering av mer sentrale representanter fra kommuneadministrasjonen og rådmenn i større grad, for å få tiltak i plan, prosess og budsjett». Dette tyder på at rådmennene og administrasjonsledelsen må ha en sterkere rolle for å sikre vanndirektivets målsetninger. Dette gjelder både i styringsgruppa og i vannregionsutvalget. Det er valg til høsten, og flere av de sentrale skikkelsene i både vannregionsutvalget og i styringsgruppene i vannområdene trer ut av sine roller. Ut i fra dette er det viktig for arbeidet i vannområdene at kontinuitet sikres etter valget i Hovedutfordringer: Kommunen slutter seg til hovedutfordringene i vannområdene slik de er skissert i vedlegg 7 og 8, samt hovedutfordringer som bør ha ekstra fokus. Rådmannen ønsker å presisere at det er gjort betydelige tiltak fra landbruket i 2018, som ikke er nevnt i dokumentene om hovedutfordringene punkt 6.1. Dette bør dokumentene suppleres med. Det kan bl.a. nevnes SMIL tilskudd fra kommunene til områdeprosjekter Ny metode for rørfornyelse i Re ( ,-) og tiltak mot flom og erosjon i Vellebekken (Tø) ( ,-). I tillegg kommer SMIL tilskudd til enkelttiltak på gårdsnivå for hydrotekniske tiltak hvor det i 2018 var 15 tiltak i Re og 3 tiltak i Tønsberg Det er også gitt Regionale tilskudd til miljøtiltak i Horten- Larvik og Auli for 2018 på 10 mill kroner bl.a. til ingen jordarbeiding om høsten (50000 daa), fangvekster i grønnsaker og poteter (2400 daa), fangvekster i korn (1500 daa), grasdekte vannveier på jordene (8000m), grasdekte kantsoner mt vassdrag (75000 m), gras på bratte areal (9000 daa) og miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel ( da): Alternative løsninger: Tønsberg og Re kommuner støtter ikke utkast til planprogram for rullering av regional vannforvaltningsplan for vannregion Vest-Viken, men tilhørende

9 hovedutfordringsdokumenter. Økonomiske konsekvenser: For de aktive vannområdene i vannregionen Vest Viken fordeles budsjettmidlene etter følgende fordelingsnøkkel: Fylkeskommunen: 24%, Kommunene: 40%, Stat-lokalt (Fylkesmannen): 12%, Stat-nasjonalt: 24%. Høringsforslaget vil ikke påvirke kommunenes økonomiske bidrag i denne omgangen. Konsekvenser for næringsutvikling: Helse- og miljøkonsekvenser: Konsekvenser for folkehelse: Konsekvenser for barn og unge: Rent vann i fremtiden er viktig for framtidige generasjoner av barn og unge. Planprogrammet og hovedutfordringene berører ikke barn og unge direkte. Konsekvenser for sammenslåingen Re og Tønsberg: Saken fremmes også i Re kommune Konklusjon: Tønsberg kommune støtter fylkeskommunenes forslag til planprogram samt forslag til hovedutfordringer for Horten-Larvik og Aulivassdraget vannområder med følgende tilføyninger: Plandokumentene bør framover få en utforming som appellerer til allment engasjement for vannmiljøet. Det må være en langsiktig forutsigbarhet i den fylkeskommunale og statlige støtten til vannarbeidet i vannområdet. Dette for å kunne gjøre faste ansettelser av vannkoordinator. Ved ny organisering må kommunenes administrasjonsledelse forutsettes å ha en sterkere rolle enn idag. Organisering og ressursbruk må fremheve vanndirektivets målsetninger. Vanndirektivets forvaltning må sikres god kontinuitet etter valget høsten I «Vedlegg 7 til høringsdokument 2: Hovedutfordringer i vannområde Horten- Larvik» og «Vedlegg 8 til høringsdokument 2: Hovedutfordringer i vannområde Aulivassdraget» må landbrukets gjennomførte tiltak komme tydeligere fram» Videre behandling: Høringsinnspillet oversendes Buskerud fylkeskommune. Tønsberg, Geir Viksand

10 rådmann Anne Hekland virksomhetsleder