Regionale planer for vannforvaltning for vannregion Glomma og Grensevassdragene - høring og offentlig ettersyn

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandlere: Arne Magnus Hekne Trine Frisli Fjøsne Regionale planer for vannforvaltning for vannregion Glomma og Grensevassdragene - høring og offentlig ettersyn Innstilling til vedtak: Fylkesrådet vedtar i medhold av plan- og bygningsloven 8-3 at forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Glomma med tilhørende tiltaksprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. I henhold til Vannforskriften 28 settes høringsfristen Fylkesrådet vedtar i medhold av plan- og bygningsloven 8-3 at forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Västerhavet Grensevassdragene med tilhørende tiltaksprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. I henhold til Vannforskriften 28 settes høringsfristen Regionale myndigheter oppfordres til å komme med sine høringsuttalelser innen Vedlegg: - Regional plan for vannforvaltning i vannregion Glomma, Vannregion Glomma: Regionalt tiltaksprogram etter vannforskriften, Regional plan for vannforvaltning for de norske delene av vannregion Västerhavet Grensevassdragene, Grensevassdragene: Regionalt tiltaksprogram etter vannforskriften, Hamar, Per-Gunnar Sveen

2 fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Regionale planer for vannforvaltning for vannregion Glomma og Grensevassdragene - høring og offentlig ettersyn Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Regionale planer for vannforvaltning er utarbeidet med bakgrunn i Norges forpliktelse gjennom EØSavtalen og innføring av EUs vannrammedirektiv gjennom forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Målet med de regionale vannforvaltningsplanene er å sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av elver, innsjøer, grunnvann og kystvann gjennom fastsettelse av miljømål i hht. vannforskriften, føringer for når disse målene skal nås, foreslåtte tiltak og prioriteringer for gjennomføring av tiltak. Foreliggende forslag til regionale planer for vannregion Glomma og vannregion Grensevassdragene er nå klare for høring i henhold til lov- og regelverk og inngåtte avtaler. Innledning og bakgrunn Utarbeiding av regionale vannforvaltningsplaner er initiert av staten i henhold til plan- og bygningslovens 8-1, annet ledd. Arbeidet med de regionale planene for vannforvaltning er utløst av Norges forpliktelse gjennom EØSavtalen og innføring av EUs vannrammedirektiv gjennom forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriften er hjemlet i forurensningsloven, plan og bygningsloven og vannressursloven. Hedmark fylke berøres av fire ulike vannregioner. Hoveddelen av fylkets areal (92,6 %) fordeler seg på vannregion Glomma og de norske delene av vannregion Västerhavet (Grensevassdragene). Det resterende arealet av fylket er innenfor vannregion Trøndelag og de norske delene av vannregion Bottenhavet, henholdsvis 4,1 og 3,3 %. Forvaltningsplanene for disse vannregionene er ikke ferdigstilt og må derfor tas opp til politisk behandling i fylkesrådsmøtet den 23. juni. Formålet med regionale vannforvaltningsplaner er å sikre en mest mulig helthetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av elver, bekker, innsjøer, grunnvann og kystvann (vannforekomstene). Med bakgrunn i dette har vannregionmyndigheten i samarbeid med vannregionutvalget utarbeidet forslag til forvaltningsplaner med tilhørende tiltaksprogram for vannregionene Glomma og Grensevassdragene. Høringsutkastet skal behandles av alle berørte fylkeskommuner, før dokumentene sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn innen 1. juli 2014.

4 Saksopplysninger fakta Generelt Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Glomma og Regional plan for vannforvaltning i de norske delene av Västerhavet - Grensevassdragene skal bestå av følgende deler: 1. Regional plan 2. Regionalt tiltaksprogram 3. Regionalt overvåkingsprogram 4. Handlingsprogram Det er de to første dokumentene som nå sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn fra 1. juli Regionalt overvåkingsprogram skal være tilgjengelig fra samme tid. Årlig handlingsprogram vil foreligge som et eget dokument og vedtas politisk når regional plan og tiltaksprogram for vannregion Glomma endelig vedtas i På bakgrunn av vannforskriften 20 er Østfold fylkeskommune utpekt som vannregionmyndighet for vannregionene Glomma og Grensevassdragene. Vannregionmyndigheten har ansvar for å koordinere arbeidet med gjennomføring av oppgavene i henhold til frister definert i vannforskriften, samt å legge til rette for en god og oversiktlig planprosess. Organisering, fremdrift og aktiviteter har fulgt fastsatt planprogram for forvaltningsplan for vannregion Glomma av 24. november Plandokumenter og behandling De regionale vannforvaltningsplanene er oversiktsdokumenter på regionalt nivå som fastsetter miljømål, jf. Vannforskriften, for alle elver, bekker, innsjøer, kystvann og grunnvann (vannforekomstene). Miljømålene fastsettes i hht. vannforskriftens 4-6 og unntak fastsettes i hht Planen inneholder føringer for når miljømål skal nås og hvilke prioriteringer som vannregionen mener skal ligge til grunn for gjennomføring av tiltak. De regionale tiltaksprogrammene har som målsetting å bidra til at overflate, grunn og kystvann når god økologisk og kjemisk tilstand innen Tiltaksprogrammene er basert på lokale tiltaksanalyser fra vannområdene og gir en overordnet prioritering av tiltak i de vannforekomster som står i fare for ikke å nå miljømålene innen Tiltak i vannforekomstene skal være operative innen 3 år etter godkjenning av regional plan. Sektormyndighetene fatter vedtak og iverksetter tiltak der de er ansvarlige. Regionale vannforvaltningsplaner med regionale tiltaksprogram skal vedtas som regionale planer i alle berørte fylkeskommuner, jf. plan- og bygningsloven 8-4, og med de særregler som følger av vannforskriften. Dersom statlig organ av hensyn til nasjonale eller statlige interesser på vedkommendes ansvarsområde, eller kommune som blir direkte berørt av planen, har vesentlige innvendinger mot planens mål eller retningslinjer, kan de kreve at saken bringes inn for departementet, som kan gjøre de endringer som finnes påkrevd. Forvaltningsplanen skal legges fram for Kongen til godkjenning. Regionalt tiltaksprogram og overvåkingsprogram legges ikke fram for Kongen til godkjenning.

5 Planene skal gjelde for perioden Dette er den første av i alt tre planperioder fram til og med Planene skal rulleres hvert 6. år. Vannregion Glomma og Grensevassdragene Glommavassdraget med Gudbrandsdalslågen og Mjøsa er sentral i vannregion Glomma, men vannregionen omfatter også vassdragene øst for Oslofjorden, Hurumlandet, Indre Oslofjord, Haldenvassdraget og Enningdalselva. Regionen berører et område på km 2 i fylkene Sør-Trøndelag, Oppland, Hedmark, Akershus og Østfold og består av fjellområder, innlandsområder med sterk landbruksvirksomhet, tradisjonelt kystlandskap og byer med sterk befolkningsvekst. Regionen er inndelt i 12 vannområder. Vannregion Västerhavet er en internasjonal vannregion ved at nedbørfeltet strekker seg over både norsk og svensk territorium. På norsk side av riksgrensen utgjøres vannregion Västerhavet av deler av vannområdene Femund- og Trysilvassdraget (Klarälven), Røgden (Norsälven), Byälven og Upperudsälven i fylkene Sør-Trøndelag, Hedmark, Akershus og Østfold. De norske delene benevnes som Grensevassdragene. Området er langstrakt og innehar alt fra høgfjell til intensive jord og skogbruksarealer. Hovedutfordringene for vannregion Glomma er knyttet til tilførsel av næringsstoffer (fra landbruk, spredte avløp og utette renseanlegg) til vassdragene, befolkningsutvikling og utbygging i tett befolkede områder, samt vannkraftutbygging og oppdemmede vannforekomster. Klimaendringene anses også som en hovedutfordring i et langsiktig perspektiv. I Grensevassdragene representerer langtransportert forurensning, vannkraft og oppdemmede vann, og tilførsel av næringsstoffer til vann og vassdrag (fra landbruk og spredt avløp) påvirkningene registrert som de største utfordringene. For at vannforekomstene som står i fare for ikke å nå miljømålene innen 2021, skal nå sine miljømål må det settes inn tiltak som bidrar til forbedring og/eller gjenoppretting av miljøtilstanden i vannforekomstene. Vannområdene har foreslått en rekke tiltak knyttet til blant annet landbruk, spredt avløp, og kommunale avløpsledninger og renseanlegg for å nå miljømålene. En stor utfordring i arbeidet med å foreslå tiltak er mangelfull kunnskap om virkning av de ulike tiltakene, særlig sett i forhold til forventede klimaendringer. Prioriteringer og kostnadsvurderinger Forvaltningsplanene inneholder et eget kapittel om vannregionens prioriteringer av tiltaksgjennomføring innenfor ulike sektorer. Disse prioriteringene baseres i stor grad på de lokale tiltaksanalysene som er utarbeidet i vannområdene. Nasjonale og regionale mål, strategier og føringer samt lokale samfunnsmessige behov er også lagt til grunn for disse betraktningene. I vannregion Glomma presiseres landbruk, spredt avløp, kommunalt avløp, vannkraft, byproblematikk og overvannshåndtering som de viktigste prioriteringsområdene i kommende planperiode. I Grensevassdragene nevnes vannkraft, spredt og kommunalt avløp og landbruk som de viktigste prioriteringsområdene i planperioden. Vannregionen peker også på et stort behov for problemkartlegging. Planprosessen har vist at det ikke er nok tilgjengelig kunnskap om et sort antall vannforekomster. Et godt kunnskapsgrunnlag er

6 nødvendig for å vurdere dagens miljøtilstand i vannforekomstene og for å kunne vedta gjennomføring av kostnadseffektive tiltak. Det har vist seg vanskelig å beregne kostander og å gjennomføre gode kost/nyttevurderinger av de enkelte tiltakene. I arbeidet med tiltaksanalysene og tiltaksprogrammene er det anslått kostnader ved de ulike gruppene av tiltak og deretter gjennomført enkelte kost/nytte vurderinger, men disse tallene og beregningene er svært mangelfulle. Det er i mange tilfeller nødvendig med et bedre kunnskapsgrunnlag i tillegg til at mange av tiltakene krever større utredinger for å kunne beskrive kostnader og effekter. Det er i de fleste tilfeller ikke rapportert tall fra sektormyndighetene som gir grunnlag for å utføre kost/nyttevurderinger for de ulike tiltakene. Vurderinger Arbeidet med Regional forvaltningsplan for vannregion Glomma og Regional forvaltningsplan for de norske delene av vannregion Västerhavet Grensevassdragene, samt tiltaksprogrammene for de samme områdene er omfattende og involverer enkeltpersoner, organisasjoner, forvaltningsorganer og politikere på alle nivåer. Grunnlagsdokumenter for de regionale forvaltningsplanene og tiltaksprogram er basert på faglige vurderinger, mens selve forvaltningsplanene og tiltaksprogrammene også har sterke elementer av politikk i seg ved at nasjonale føringer, regionale mål og strategier, og lokale samfunnsmessige behov er vurdert. De regionale planene fastsetter miljømål, jf. Vannforskriften, som sikrer en helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av elver, bekker, innsjøer, grunnvann og kystvann. Fylkesrådet mener med bakgrunn i dette at de foreliggende planforslagene til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Glomma og Regional plan for de norske delene av vannregion Västerhavet Grensevassdragne kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene plan- og bygningslovens 8-3 og vannforskriften 28. For å få et best mulig grunnlag for å utarbeide og vedta de endelige forvaltningsplanene for vannregion Glomma og Grensevassdragene er det svært viktig at høringsinstansene kommer med innspill på høringsdokumentene. Vannregionene ønsker spesielt at det skal svares på følgende: Er forslaget til forvaltningsplan og tiltaksprogram tydelig på hva som er utfordringer for vannregionen framover? Gir forslaget til forvaltningsplan og tiltaksprogram et godt grunnlag for å foreta prioriteringer og avveiinger for den enkelte aktør/interessent framover? Er forslaget til forvaltningsplan og tiltaksprogram tydelig med hensyn på hvordan dokumentene vil bli brukt videre i forvaltningene av vann og vannmiljø? Er det tydelig hvordan den enkelte aktør/interessent kan delta i det videre arbeid og hvor man kan hente informasjon? Høringsfristen er satt til , men regionale myndigheter oppfordres spesielt til å komme med sine innspill tidligere, da disse ofte er nokså omfattende, samtidig som de kan inneholde momenter som andre aktører gjerne ønsker innblikk i forhold til eget arbeid med saken. Ved å få disse innspillene inn tidligere vil det være større mulighet for å foreta de ønskede og nødvendige tilpasninger og endringer i de endelige planene.

7 Konklusjon Fylkesrådet vedtar at foreliggende forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Glomma og forslag til Regional plan for de norske delene av vannregion Västerhavet Grensevassdragene med tilhørende dokumenter sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens 8-3. I henhold til vannforskriftens 28 fastsettes høringsperioden for regionale planer for vannregion Glomma og Grensevassdragene til perioden Regionale myndigheter oppfordres til å komme med sine høringsuttalelser innen