Saksutskrift. Klagebehandling - Reguleringsplan for Skogveien 31-35

Transkript

1 Saksutskrift Klagebehandling - Reguleringsplan for Skogveien Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Siri Hannestad Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker /19 2 Kommunestyret /19 Kommunestyrets behandling : Oversikt over behandlingen i hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker ble delt ut i møtet. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak : Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker har vurdert to mottatte klager på reguleringsplanen «Skogveien 31-35» (plan-id 0215_ ). I klage fra Rokke, datert , er utvalget enig i at hele Skogveien bør være offentlig formål. Utvalget tar Rokkes klage til følge, og tar øvrig informasjon til orientering. Plankartet justeres for å tydeliggjøre atkomst til eiendom 71/322. Utvalget finner ikke å kunne ta hensyn til klagen fra Storvik, datert , og opprettholder for denne kommunestyrets vedtak i sak 98/18. I medhold av plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningsloven 28 oversendes klagen fra Storvik til Fylkesmannen som avgjør saken endelig. Saksutskriften bekreftes Frogn, 13.april 2019 Anne Lise Larsson Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 9

2 Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 19/01035 Side 2 av 9

3 Tidligere behandlinger Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesakers behandling : Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt som innstilling til kommunestyret. Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesakers vedtak : Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker har vurdert to mottatte klager på reguleringsplanen «Skogveien 31-35» (plan-id 0215_ ). I klage fra Rokke, datert , er utvalget enig i at hele Skogveien bør være offentlig formål. Utvalget tar Rokkes klage til følge, og tar øvrig informasjon til orientering. Plankartet justeres for å tydeliggjøre atkomst til eiendom 71/322. Utvalget finner ikke å kunne ta hensyn til klagen fra Storvik, datert , og opprettholder for denne kommunestyrets vedtak i sak 98/18. I medhold av plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningsloven 28 oversendes klagen fra Storvik til Fylkesmannen som avgjør saken endelig. Vår ref.: 19/01035 Side 3 av 9

4 Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker har vurdert to mottatte klager på reguleringsplanen «Skogveien 31-35» (plan-id 0215_ ). I klage fra Rokke, datert , er utvalget enig i at hele Skogveien bør være offentlig formål. Utvalget tar Rokkes klage til følge, og tar øvrig informasjon til orientering. Plankartet justeres for å tydeliggjøre atkomst til eiendom 71/322. Utvalget finner ikke å kunne ta hensyn til klagen fra Storvik, datert , og opprettholder for denne kommunestyrets vedtak i sak 98/18. I medhold av plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningsloven 28 oversendes klagen fra Storvik til Fylkesmannen som avgjør saken endelig. Vedlegg: Reguleringsplan - Skogveien Innspill til reguleringsplan - Detaljregulering - Skogveien Saksutskrift Kommunestyret gangs behandling - Detaljregulering - Skogveien Planbeskrivelse Plankart vedtatt Reguleringsbestemmelser vedtatt Vår ref.: 19/01035 Side 4 av 9

5 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunen har mottatt to klager på vedtatt reguleringsplan for Skogveien m.fl. Første klage er uenig i at Skogveien skal endre status fra kommunal vei til felles vei, da den resterende delen av Skogveien forblir kommunal. Andre klage påpeker at det mangler detaljer og informasjon rundt avståelse av grunn til vei- og fortausformål. Det etterlyses også en bredere vurdering av Ekesvingen som hovedatkomst til boligene. Rådmannen tilrår at den første klagen tas til følge, og at hele Skogveien forblir kommunal vei. Det kan være behov for en mindre justering i plankartet for å tydeliggjøre atkomst til eiendom 71/322. Rådmannen mener at innholdet i den andre klagen var tilstrekkelig belyst og svart ut i saksfremlegget ved 2.gangs behandling, og anbefaler at klagen ikke tas til følge, men sendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Bakgrunn for saken: styre vedtok den reguleringsplanen «Skogveien 31-35» (plan-id ). Reguleringsplanen tilrettelegger for utbygging 32 leiligheter med hovedsakelig 2-3 rom, samt parkeringskjeller med adkomst fra Sogstiveien via Skogveien, som stenges for gjennomgangstrafikk. Bebyggelsen deles opp i fem bygningskropper rundt et felles tun/hagerom. Det har tidligere vært fremmet et annet planforslag av annen forslagsstiller i Denne prosessen ble avsluttet etter politisk behandling i hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker på grunn av omfanget på utbyggingsprosjektet. Med utgangspunkt i dette politiske vedtaket, ble det utarbeidet et nytt planforslag med en lavere utnyttelse. I det nye planforslaget ble det tatt med en atkomst fra Ekesvingen, og planavgrensningen ble endret i forhold til det. Oppstart av planarbeid ble varslet og la Rådmannen fram planforslag til 1. gangs behandling. Planen ble sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist Kommunen mottok 18 innspill til planforslaget. Etter 2. gangs behandling og vedtak av planen, har kommunen mottatt to klager på vedtatt plan. Klagene legges fram for forberedende behandling i hovedutvalg for miljø-, plan og byggesaker og ev. også kommunestyret. Dersom utvalget ikke finner at klagene bør tas til følge blir saken sendt til fylkesmannen som avgjør saken endelig. Juridiske forhold Rett til å klage på enkeltvedtak følger av forvaltningsloven, og skal vurderes og behandles etter I denne saken har klagerne rettslig klageinteresse. Klagen er begrunnet og vurdert fremsatt i rett tid. Orientering om vedtak ble sendt Klagen ble mottatt og , og i så måte innen klagefristen. Utvalget kan fatte vedtak om ikke å ta klagen til følge. Dersom utvalget finner at klagen bør tas til følge, og vedtaket omgjøres, må saken sendes til kommunestyret som fatter endelig vedtak om endring av plan. Vår ref.: 19/01035 Side 5 av 9

6 Innhold i klagen Kommunen har mottatt klage fra nabo Hans Rokke (Skogveien 32B, gbnr 71/322) og nabo Are Meisler Storvik (Skogveien 34, gbnr 71/60). Begge har uttalt seg til både høringsforslaget og til varsel om planoppstart. Klagene er vedlagt, og kort oppsummert under. Klager Hans Rokke mener at Skogveien må være offentlig hele veien, og er uenig i at nedre del av Skogveien endrer status til felles kjørevei. Trafikkmengden vil øke, og klager vil miste en p-plass ved avståelse av grunn til fortau. Det informeres i klagen om store vannproblemer i Skogveien både sommer og vinter. Det er ikke ønskelig fra klagers side å overta vedlikehold av en vei med så mange driftsmessige problemer. Klager Are Meisler Storvik påpeker at planen ikke gir nok informasjon angående avståelse av grunn til fremføring av Skogveien som atkomstvei til de nye boligene. Det etterlyses en arealoversikt over hvor mye privat grunn som skal benyttes til fortau og vei. Klageren ber også om at atkomstalternativer vurderes på nytt, og henviser til at Ekesvingen som atkomst vil utgjøre et mindre inngrep enn Skogveien. Alternativer: 1. Rådmannens innstilling 2. Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker finner ikke å kunne ta hensyn til klagene og opprettholder kommunestyrets vedtak i sak 98/18, med unntak av plankartjustering for å tydeliggjøre atkomst til eiendom 71/322. I medhold av plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningsloven 28 oversendes klagene til Fylkesmannen som avgjør saken endelig. Miljømessige konsekvenser: Miljømessige konsekvenser er beskrevet i vedlagte planbeskrivelser, kap. 6, samt i eget kapittel saksframlegget til 2. gangs behandling. I planforslaget er det lagt stor vekt på bevaring av enkelttrær, og den grønne åssiden langs Skogveien. Dette for å ta vare på gode naturkvaliteter i området. Det er også stilt krav om miljøoppfølgingsplan for å sikre at intensjonen i planen videreføres. Det er ingen nye kjente miljømessige konsekvenser dersom klagene tas til følge, men dersom innkjøring til en p-kjeller skulle vært løst fra Ekesvingen, ville dette mest sannsynlig representert et stort terrenginngrep. Et slikt inngrep ville vært en negativ miljømessig konsekvens. Dette ville vært en arealkrevende løsning, og prosjektet ville ha beslaglagt større del av den grønne skråningen. Økonomiske konsekvenser: Det er ingen økonomiske konsekvenser for i forhold til dagens situasjon dersom Rådmannens innstilling vedtas, men en liten økt driftsutgift i forhold til opprinnelig vedtatt plan. At veien ikke nedskrives til felles privat vei kan danne presedens, og føre til potensielle framtidige drifts- og vedlikeholdskostnader. Dersom klagen tas til følge, vil klager, etter forvaltningsloven 36, kunne ha rett til å få helt eller delvis dekket de saksomkostninger som har påløpt i forbindelse med klagesaken. Det er ingen nye økonomiske konsekvenser for dersom klagen ikke tas til følge. Vår ref.: 19/01035 Side 6 av 9

7 De kjente økonomiske konsekvensene ved den vedtatte reguleringsplanen er: - Planen tar utgangspunkt i 32 leiligheter og eiendommens salgsverdi blir trolig lavere enn opprinnelig forutsatt i økonomisk handlingsprogram. - Før prosjektet kan settes i gang må det være ferdigstilt erstatningsboliger for de 16 kommunale utleieboliger som skal rives. - Det ligger kommunal vannledning over planområdet, som må flyttes noe for å unngå konflikt med ny bebyggelse. - Grunnervervsbehov Eiendommen 71/82 deles allerede i dag i to av Skogveien. Veien er i gjeldende reguleringsplan regulert med større bredde enn opparbeidet. For å tilfredsstille krav til adkomst for utrykningskjøretøy er bredde, kurvatur og stigningsforhold endret ifht i dag. Dette beslaglegger noe mer areal til trafikkformål. Ny avkjøring fra 71/82 reguleres også bredere enn i dag, og blir dermed tryggere og mer oversiktlig. På sørsiden av Skogveien vil eiendommen disponere arealet som i dag. Det blir i tillegg en snumulighet på egen grunn på utsiden av hagemuren. På nordsiden av den regulerte Skogveien, foreslås det regulert til grønnstruktur natur på eiendom 71/82. Planforslaget muliggjør oppheving av eksisterende eiendomsgrense her. Eiendommene 71/43, 71/60, 71/322 (klagers eiendommer) og 71/152 berøres også noe i forbindelse med breddeutvidelsen med fortau langs Skogveien. Kompensasjon/avtale for dette drøftes mellom og grunneier. Vurdering: Rådmannen viser generelt til saksfremlegget til 2. gangs behandling, der både forslagsstiller og Rådmannen har svart ut innspillene knyttet til Skogveien som atkomstvei, statusendring på vei og avståelse av grunn. Klage vedrørende avståelse av eiendom, er et forhold mellom kommunen og grunneier, ved en eventuell gjennomføring av planen. Planen muliggjør en utvidelse av Skogveien, slik at den blir mer oversiktlig og trafikksikker. Dette betyr at både klager Are Meisler Storvik og Hans Rokke blir arealmessig berørt. Dette medfører et kompensasjonsforhold. Eiendommen 71/60 berøres slik: Eiendommen 71/322 berøres slik: Vår ref.: 19/01035 Side 7 av 9

8 Innkjøring til garasjen på eiendom 71/322 og eventuell biloppstillingsplass i forkant blir ikke påvirket av planen, da det vil være 7 meter fra fortauskant og frem til garasjen. En biloppstillingsplass krever 5 meter i lengden. Selve plankartet kan påføres en atkomstpil for å tydeligere markere atkomsten her. Eiendommen 71/60 vil arealmessig bli berørt med ca 26m2. Dette for å håndtere breddeutvidelsen av Skogveien samt etablering av fortau. Inngrepet berører et hagegjerde og noe plenareal. I detaljprosjektering av ny vei, må ny situasjon mot eiendommen løses med for eksempel en murkant for å ta høydeforskjellen samt nytt gjerde. Angående overvann/grunnvann er dette nyttige innspill til den videre prosessen. Sammen med rammesøknad skal det foreligge en geoteknisk vurdering av grunnforholdene. Dette vil kartlegge grunnens infiltrasjonsevne. Et generelt krav til planen er at overvann fra tak og overflater skal infiltreres og fordrøyes lokalt innenfor planområdet. Flomvei for vannet skjer via fordrøyingsmagasin under bakken, og med påslippsmulighet til offentlig nett. God oppbygning av Skogveien med tilhørende grøfter og sluk til fordrøyingsmagasin, bør forhindre at slike tilstander som beskrives oppstår. Om Skogveiens statusendring fra offentlig til felles ble dette foreslått etter kommunens ønske da Skogveien ikke lenger skal henge sammen med veinettet videre. Den betraktes da primært som en atkomst til noen boliger. På en annen side er det et overordnet nasjonalt mål å ta den den økte trafikken med gange, sykkel og kollektiv. En vei med intakt gang- og sykkelforbindelse er å anse som en samlevei da den betjener gående og syklende. Det er altså ikke bilen som skal være utslagsgivende, men de myke trafikantene. Rådmannen tilrår derfor at veien beholdes kommunal, men at utbygger fremdeles er pålagt å oppgradere veien med fortau etc. Hovedatkomst fra Ekesvingen har vært vurdert i løpet av prosessen, men situasjonen mellom eksisterende bebyggelse her ble vurdert som arealmessig for trang til å fungere som hovedatkomst. Det er imidlertid regulert inn en atkomst fra Ekesvingen også for Vår ref.: 19/01035 Side 8 av 9

9 gjester og renovasjonsbil, men hovedatkomsten for beboerne blir fra Sogstiveien. En fordel med hovedatkomsten i Skogveien er at da kan høydeforskjellen nyttiggjøres ved at p-kjeller kan anlegges inn i terrenget og dermed skjules for omgivelsene. Dette bidrar også til at Skogveien kan få et slakere stigningsforhold. Fra Ekesvingen er terrenget mye flatere, og en nedkjøring til p-kjeller ville vært både arealkrevende og et skjemmende terrenginngrep for nabolaget. Rådmannen vurderer det slik at det i klagen ikke har fremkommet nye elementer i saken, men at det er urimelig å nedskrive en vei som deles på bakgrunn av trafikksikkerhet. Vedtaket bør i hovedsak opprettholdes, med unntak av at status for veien forblir kommunal. For at atkomsten til eiendommen 71/322 skal sikres fra Skogveien, bør plankartet også justeres med innsetting av atkomstpil i det aktuelle området. For øvrig er mye av innholdet i klagene nyttige innspill til den videre prosessen med prosjektet. Medbestemmelse: Forslagsstiller har fått mulighet til å kommentere klagen, og tilføyer at atkomst til eiendommen 71/322 kan tydeliggjøres med en atkomstpil i plankartet. Vurdering og råd fra kommunens ansvarlige for trafikksikkerhet er lagt til grunn for innstillingen. Konklusjon: Rådmannen har vurdert innkomne klager anbefaler at den første klagen tas til følge, og at hele Skogveien opprettholdes som offentlig vei. Adkomst til eiendom 71/322 synliggjøres i plankartet. Videre anbefaler Rådmannen at den andre klagen ikke tas til følge, og sendes til Fylkesmannen som fatter endelig vedtak i saken. Rådmannen i Frogn Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vår ref.: 19/01035 Side 9 av 9