Kontroll av bilpleiemidler 2019 Kjemikaliekontroll

Transkript

1 RAPPORT M Kontroll av bilpleiemidler 2019 Kjemikaliekontroll Fylkesmannen i Nord-Trøndelag

2 KOLOFON Utførende institusjon Miljødirektoratet Oppdragstakers prosjektansvarlig Kontaktperson i Miljødirektoratet Ole Jakob Birkenes M-nummer År Sidetall Miljødirektoratets kontraktnummer Utgiver Miljødirektoratet Prosjektet er finansiert av Miljødirektoratet Forfatter(e) Ole Jakob Birkenes, Lisa Leganger Landfald Tittel norsk og engelsk Kontroll av bilpleiemidler 2019 Sammendrag summary Miljødirektoratet har kontrollert overholdelse av regelverket av bilpleiemidler. Tema har vært blant annet at produktene er merket riktig på norsk, at det er barnesikret lukning og følbar advarselmerkng der det er krevet og at de ikke inneholder ulovlige kjemikalier. Det ble ført tilsyn med 12 virksomheter og 191 produkter. Det ble funnet avvik hos samtlige virksomheter. 40 % av kjemikaliene hadde mangelfull faremerking, der det vanligste avviket var mangel på norsk advarselmerking. Det manglet barnesikker lukking hos ni av kjemikaliene og seks kjemikalier inneholdt ulovlige kjemikalier. The Norwegian Environment Agency has controlled the enforcement of different regulations regarding car care chemicals. Advertisements targeted were adverts intended for the general public. 12 enterprises were controlled, and in total 191 products. The car products were controlled by checking the labelling and information of the chemicals, checking the webshops, declaration of the chemicals and content of restricted substances which shall not be placed on the marked. 40 % of the chemicals had inadequate hazard labelling, and the most common deviation was lack of Norwegian hazard statements. Further, nine of the controlled chemicals were missing child resistant closures and six chemicals contained restricted chemicals. 4 emneord 4 subject words Bilpleiekjemikalier, faremerking, farlige Car care chemicals, labelling, hazardous kjemikalier chemicals, Forsidefoto Fylkesmannen i Nord-Trønderlag 1

3 Innhold 1. Bakgrunn Faremerking Framgangsmåte Resultater Vurdering av resultatene

4 1. Bakgrunn Flere stoffer som tilsettes bilpleiemidler, er både giftige og tungt nedbrytbare i naturen. Vask, polering og annet vedlikehold av bilen kan føre til at rester av disse stoffene kommer ut i miljøet. Tilsyn de siste årene har avdekket mange feil og mangler ved kjemikalier som brukes til bilpleie. Bilpleiemidler selges til private forbrukere, og det er derfor særlig viktig at kjemikaliene er riktig faremerket og emballert slik at forbrukeren får tilstrekkelig informasjon om sikker bruk og håndtering. Enkelte farlige kjemikalier skal også ha barnesikret lukning og følbar advarselsmerking. Videre må det unngås at kjemikalier som er giftige, kreftfremkallende og lignende selges til forbrukere. I 2019 gjennomførte Miljødirektoratet en kjemikaliekontroll av ulike virksomheter som selger bilpleiemidler til private forbrukere. Målet for kontrollen var blant annet at flere importerte kjemikalier til Norge skal bli deklarert i produktregisteret, at det minkes med mengde ulovlige kjemikalier omsatt til private forbrukere og at en større andel av faremerkingen er på norsk. Dette er med på å gjøre det både enklere for forbrukere å være klar over risiko forbundet med kjemikalie og at de kan ta miljøvennlige valg av type kjemikalie. I denne aksjonen ble følgende kontrollert: faremerkingen, deklarering til produktregisteret, opplysningsplikten om farer på nettsidene og omsetting av regulerte kjemikalier. Utformingen av faremerkingen er bestemt av det felles europeiske regelverket forskrift om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger (CLP-forskriften). Faremerkingen skal være på norsk i Norge, og det er produsenter og importører som plasserer kjemikalier på det norske markedet som har ansvaret for korrekt faremerking. En virksomhet som produserer eller importerer 100 kg eller mer pr. år av et farlig kjemikalie i Norge har en deklareringsplikt, som vil si at kjemikalier skal deklareres til Miljødirektoratet for registrering i produktregisteret (jf. deklareringsforskriften). Videre er enkelte helse- og miljøfarlige stoffer forbudte eller har begrensninger ved bruk. Produktforskriften regulerer nasjonale forbud, som for eksempel mengde fosfor som er tillatt i vaskemiddel. I Reachforskriften har Norge implementert det felles europeiske regelverket om registrering, vurdering, godkjenning og begrensning av kjemikalier (REACH) hvor det også er listet kjemikalier på begrensningslista (vedlegg XVII). Et eksempel fra denne lista er forbud mot salg av toluen i maling eller lim til private. Virksomhetene som ble kontrollert var i hovedsak de som ikke tidligere hadde blitt inspisert, med noen unntak, og/eller de som ikke hadde registret kjemikalier i produktregisteret. Detaljerte beskrivelser av kontrollerte tema, gjennomføring av tilsyn og bakgrunn for valg av tilsynsobjekter er beskrevet under i avsnittet Fremgangsmåte. 2. Faremerking Et produkt som inneholder et farlig kjemikalie skal ha tydelig og synlig informasjon om farene. Informasjonen er beskrevet på fareetikettene på produktene, som kan inneholde elementer som piktogrammer, varselord, faresetninger og sikkerhetssetninger. For enkelte farlige egenskaper skal det også oppgis hvilke stoffer som gir de farlige egenskapene. Piktogrammet er en tydelig visuell advarsel om 3

5 fare i tillegg til varselsordet. Faresetningen forteller hvilke farlig egenskaper kjemikaliet representere for helse og/eller miljø. Sikkerhetssetningen forteller om hvordan man skal bruke kjemikalet på en sikker måte for å beskytte helse og/eller miljø, og det skal også fortelle om avfallsbehandling. Det er også krav om at faremerkingen skal være på norsk i Norge og at den skal være mulig å lese vannrett når emballasjen settes ned på normal måte, henholdsvis jf. forordning (EF) Nr. 1272/2008 artikkel 17 og artikkel 31. Utformingen av etiketten er bestemt av CLP-forskriften, og det er produsenter og importører som selger produktet på det norske markedet som har ansvar for korrekt faremerking. Klassifiseringen av et kjemikalie bestemmer faremerkingens utforming. En klassifisering innebærer å identifisere hvilke skadelige virkninger et stoff har, og det er produsent og importør sin plikt å klassifisere produktet før det plasseres på markedet. Aktørene henter informasjon fra kjemikaliebyrået i EU, ECHA, for klassifisering av produktene. Der er det gitt en oversikt over stoffer som har vedtatte og bindende klassifiseringer, definert som harmoniserte klassifiseringer, og veiledning til klassifisering for stoffer som ikke har harmonisert klassifisering. Bilpleiemidler kan inneholder kjemikalier som er farlige. Oversikt over eksempler på faremerkinger for bilpleiekjemikalier er vist i Tabell 2, ved faresetninger, piktogrammer, signalord og om det er krav om barnesikret lukning og/eller følbar merking. Faremerking Piktogram/Signalord 1 Faresetning Barnesikret lukning Følbar merking Fare Kan være dødelig ved svelging om det kommer ned i luftveiene (H304) Ja Ja Fare Gir alvorlige etseskader på hud og øyne Ja Ja Advarsel Ingen varselsord Meget giftig (med langtidsvirkning) for liv i vann Giftig, med langtidsvirkning, for liv i vann Tabell 2: Oversikt over enkelte faresetninger og piktorgrammer for bilpleiekjemikalier. 3. Framgangsmåte I denne kjemikalieaksjonen har 12 virksomheter og totalt 191 bilpleiemidler blitt kontrollert. Det er en pågående kontroll, der ytterligere 1 virksomheter skal bli kontrollert. Tema for kontrollene var de følgende fem: 1. Import av kjemikalier 2. Deklarering til produktregisteret 3. Kjemikalets sikkerhetsdatablad og faremerking 4. Opplysninger om farer ved kjemikaliene på nettsidene der det var aktuelt 4

6 5. Kontroll av virksomhetenes oppfølging av omsetningsrestriksjoner for kjemikalier til private forbrukere De kontrollerte virksomhetene ble valgt på grunnlag av et risikobasert utvalg. Dette vil si en kartlegging av hvilke virksomheter som har større risiko for feilhåndtering av de aktuelle bilpleiekjemikaliene. Risiko avhenger av flere parametere, som blant annet mengde omsatt produkt, grad av konsekvens for produktet og kunnskap for rett håndtering hos virksomhetene. I denne aksjonen har utvelgelsen av tilsynsobjektene basert seg på følgende bakgrunnsinformasjon: - Virksomheter med import av bilpleiekjemikalier til Norge - Virksomheter som ikke tidligere har hatt fysisk tilsyn fra Miljødirektoratet - Virksomheter som ikke tidligere har deklarert kjemikalier til produktregisteret - Netthandel De kontrollerte virksomhetene: BILPLEIEKONGEN AS ELVEBYEN BILPLEIE AS HANDSHAKE NORWAY AS BIL-GUSS AS REMITEK AS US AUTOPARTS AS BRAKES NORGE HOLGERS AS CARTEC NORGE AS JL TRADING AS CSVOSS BRANDS AS VIKINGVASK 4. Resultater Aksjonen avdekket at alle virksomhetene hadde produkter med avvik, hvorav også to av virksomhetene hadde alvorlig avvik. Produktene Ulike avvik ble funnet for bilpleiekjemikaliene og hovedfunn var følgende: Det ble avdekket mangelfull faremerking for 40 % av de kontrollerte produkter. Den vanligste feilen var mangel på norsk faremerking. Det manglet barnesikret lukning for 9 bilpleiekjemikalier som var pålagt dette. I tillegg hadde 4 kjemikalier manglende følbar merking. 5 kjemikalier hadde for høyt innhold av fosfor (jf. produktforskriften 2-12), og salget ble stanset. Fosfor i er et gjødslende kjemikalie i vannveien, som dermed skader marine økosystemer. 1 lim med toluen, et kjemikalie som er ulovlig å omsette i lim eller maling til private (jf. Vedlegg XVII i REACH). Det ble funnet to avvik karakterisert som alvorlig avvik. Det første var omsetting av kjemikalier uten barnesikret lukning som kunne være svært helseskadelig, da enkelte av disse kjemikaliene hadde klassifisering H304: Kan være dødelig ved svelging om det kommer ned i luftveiene og H314: Gir alvorlige etseskader på hud og øyne. Det andre avviket var toluen i et lim som var gjort tilgjengelig for private forbrukere, noe som er ulovlig (jf. forordning (EF) nr. 1907/2006, vedlegg XVII post 48). Toluen er fareklassifisert både med mistanke om å kunne gi fosterskader (H361d) og å kunne forårsake organskader ved langvarig eller gjentatt eksponering (H373). 5

7 Feil/mangler ved faresetning(er) 15 % 21 % Feil/mangler ved farepiktogram 15 % 1 % 10 % Ikke merket på norsk Indre emballasjen er ikke merket 38 % Faremerking stemmer ikke overens med SDS Andre feil Figur 1: Oversikt over prosentvis fordeling av avvik ved faremerking av produktene. 2 Virksomhetene En prosentvis fordeling av hvilke virksomheter som fikk avvik for ulike tema er vist i Figur 2. Prosentvis (%) fordeling av antall virksomheter med avvik for ulike kontrolltema 09. REGULERTE STOFFER: TOLUEN I LIM OG MALING 09. REGULERTE STOFFER: FOSFOR - INNHOLD OG MERKING 18. BIOCIDER: REGISTRERING I PRODUKTREGISTERET 08. KJEMIKALIE: SIKKERHETSDATABLADER - INNHOLD OG DISTRIBUSJON 08. KJEMIKALIE: MELDEPLIKT STOFFER ECHA 08. KJEMIKALIE: MARKEDSFØRING INKLUDERT INTERNETTSALG 08. KJEMIKALIE: KLASSIFISERING 08. KJEMIKALIE: FØLBAR ADVARSELSMERKING 08. KJEMIKALIE: ETIKETT - MERKING FARLIGE KJEMIKALIER 08. KJEMIKALIE: DEKLARERING TIL PRODUKTREGISTERET 08. KJEMIKALIE: BARNESIKRET LUKNING 01. STYRINGSSYSTEM MED MER: RUTINER FOR Å AVDEKKE, RETTE OPP OG FOREBYGGE 01. STYRINGSSYSTEM MED MER: RISIKOVURDERING, PLANER OG TILTAK 01. STYRINGSSYSTEM MED MER: PLIKT TIL INTERNKONTROLL/ STYRINGSSYSTEM 01. STYRINGSSYSTEM MED MER: OVERSIKT OVER LOVVERK OG KRAV 8% 17% 17% 17% 25% 25% 25% 25% 33% 33% 42% 75% 83% 92% 100% Figur 2: Prosentvis fordeling av antall virksomheter med avvik for ulike kontrolltema. Totalt 11 virksomheter ble kontrollert. Figuren viser at alle de 12 kontrollerte virksomhetene (100 %) hadde produkter med avvik for korrekt faremerking. I tillegg hadde 11 av 12 virksomheter avvik for deklarering til produktregisteret. Videre viser Figur 2 at en stor andel av virksomhetene (75 %) hadde avvik for gode rutiner som skal avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav (jf. internkontrollforskriften), i tillegg til feil eller 2 SDS er forkortelse for sikkerhetsdatablad. 6

8 mangel på sikkerhetsdatablad for farlige kjemikalier (83 %). Det ble også avdekket at 5 av virksomhetene (42 %) hadde mangelfull informasjon på nettbutikk om de farlige egenskapene ved kjemikaliene. Som konsekvens av avvikene fikk også 8 av virksomhetene varslet vedtak om tvangsmulkt (jf. produktkontrolloven 13) dersom avvikene ikke ble rettet opp innen en satt tidsfrist. 5. Vurdering av resultatene Denne aksjonen har kontrollert virksomheters håndtering av bilpleiekjemikalier for private forbrukere. Resultatene har vist at virksomhetenes kunnskap om slike kjemikalier ikke er tilstrekkelig, da samtlige virksomheter hadde avvik. Generelt ble det funnet en manglende oppfølging av bilpleiekjemikalier, en oppgave virksomhetene har som plikt jf. internkontrollforskriften. Omtrent alle virksomhetene hadde avvik for de to kontrolltemaene deklarering til produktregisteret og faremerking på etikettene. Det var forventet å finne store avvik for deklarering til produktregisteret, da et av hovedkriteriene for utvelgelse av virksomhetene var feil eller manglende deklarering. Videre, at samtlige virksomheter hadde avvik for faremerkingen tydeliggjør en mangelfull rutine og kunnskap om denne plikten hos virksomhetene. Den vanligste feilen var faremerking på et annet språk enn norsk, som kan gjøre det vanskelig for private forbrukere å vite farer ved kjemikalie. Miljødirektoratet så spesielt alvorlig på at både ulovlige kjemikalier er gjort tilgjengelig for private og at farlige kjemikalier manglet barnesikret lukning. I ettertid av aksjonen har avvikene blitt fulgt opp. Salget av de ulovlige kjemikaliene blitt stanset, og kjemikaliene som manglet barnesikret lukning har blitt tatt ned fra hyllene inntil korken erstattes. Det vil også det bli satt inn tiltak for nye tilsyn som oppfølging av virksomhetene. 7

9 Miljødirektoratet Telefon: 03400/ Faks: E-post: Nett: Post: Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Miljødirektoratet jobber for et rent og rikt miljø. Våre hovedoppgaver er å redusere klimagassutslipp, forvalte norsk natur og hindre forurensning. Vi er et statlig forvaltningsorgan underlagt Klimaog miljødepartementet og har mer enn 700 ansatte ved våre to kontorer i Trondheim og Oslo, og ved Statens naturoppsyn (SNO) sine mer enn 60 lokalkontor. Vi gjennomfører og gir råd om utvikling av klimaog miljøpolitikken. Vi er faglig uavhengig. Det innebærer at vi opptrer selvstendig i enkeltsaker vi avgjør, når vi formidler kunnskap eller gir råd. Samtidig er vi underlagt politisk styring. Våre viktigste funksjoner er at vi skaffer og formidler miljøinformasjon, utøver og iverksetter forvaltningsmyndighet, styrer og veileder regionalt og kommunalt nivå, gir faglige råd og deltar i internasjonalt miljøarbeid.