Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Grønt Punkt Norge, eksport eller import av avfall

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT GRØNT PUNKT NORGE AS Oslo, 19. mai 2017 Karenslyst Alle 9 A 0278 Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Morten Hjorth-Johansen 2017/3580 Saksbehandler: Leni Lødøen Grebstad Henning Gøhtesen Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Grønt Punkt Norge, eksport eller import av avfall Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Morten Hjorth-Johansen Fra Miljødirektoratet: Leni Lødøen Grebstad Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Henning Gøhtesen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Grønt Punkt Norge (Grønt Punkt) den 5. april Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 4 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Virksomheten har manglende beskrivelse i Enhetsregisteret Dokumenter for meldepliktig og grønnlistet avfall er mangelfylt utfylt Kontrakt mellom eksportør og importør har mangler Virksomheten mangler skriftlig prosedyre for eksport av avfall og et avvikssystem Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: / Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 16. mai 2017 Leni Lødøen Grebstad Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 7

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: GRØNT PUNKT NORGE AS Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Annen forretningsmessig tjenesteyting ikke nevnt annet sted Kontrollert enhet Navn: Grønt Punkt Norge, eksport eller import av avfall Anleggsnr.: Kommune: Oslo Fylke: Oslo Anleggsaktivitet: Avfallseksportør Tillatelse gitt: Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen inngår i Miljødirektoratets aksjon for avfallseksportører. Formålet med inspeksjonen er å kontrollere at Grønt Punkt gjennomfører aktiviteten i henhold til gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av Forurensningsloven. Inspeksjonen er gjennomført i medhold av Forurensningslovens 48. Aksjon avfallseksportører er en del av Miljødirektoratets tilsynsarbeid rettet mot aktører som er underlagt forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 13 om grensekryssende avfallsforsendelser og 13A om avfallstransportører, -forhandlere og meglere. Avfallsforskriften kapittel 13 tar inn EUs rådsforordning 1013/2006 (grensekryssregelverket) i norsk regelverk. Regelverket åpner for muligheter til eksport av avfall til gjenvinning i land innen EU/EFTA under forutsetning av at regelverket følges. Eksport av annet enn grønnlistet avfall fra Norge til land utenfor EU/EFTA er underlagt strenge restriksjoner. Inspeksjonstema Internkontroll Avfallsvurderinger Grensekryssende forsendelser av avfall Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 7

4 3. Oppfølging etter inspeksjonen Grønt Punkt plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Grønt Punkt innen 1. august 2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/leni Lødøen Grebstad. 4. Varsel om gebyr Miljødirektoratet er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr ,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for et vedtak om sats for inspeksjoner er forurensningsforskriften Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes Miljødirektoratet innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har manglende beskrivelse i Enhetsregisteret Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 13a-2. Registreringsplikt Grønt Punkt sørger for finansiering av returordningene for emballasjetypene glass, plast, metall, kartong, drikkekartong og bølgepapp i Norge. Virksomheten har næringsavtaler både med kommuner og innsamlere av avfall. For grensekryssende forsendelser, ble det under tilsynet informert om at virksomheten blant annet har rollen som forhandler og megler av avfall. - En avfallsforhandler er ethvert foretak som opptrer på egne vegne ved kjøp og påfølgende salg av avfall, herunder forhandlere som ikke fysisk er i besittelse av avfallet - En avfallsmegler er ethvert foretak som sørger for gjenvinning eller sluttbehandling av avfall på vegne av andre, herunder meglere som ikke fysisk er i besittelse av avfallet (j.f. EU-forordning no. 1013/2006). Avfallsmeglere og avfallsforhandlere skal bruke bestemte uttrykk i registreringen av formål (art/bransje) i Enhetsregisteret. Grønt Punkt har ikke registrert virksomheten i samsvar med dette. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 7

5 Avvik 2 Dokumenter for meldepliktig og grønnlistet avfall er mangelfylt utfylt EU-forordning no. 1013/2006 om grensekryssende forsendelser av avfall, artikkel 4 samt vedlegg II, del 1 og 2, og artikkel 18, jf avfallsforskriften kapittel 13 Under inspeksjonen ble det gjennomført en stikkprøvekontroll på noen av virksomhetens meldingsskjema og følgedokumenter for sin eksport av avfall. Følgende mangler ble funnet i meldingsskjema: - Virksomheten har skrevet seg selv som avfallsprodusent i boks 9 selv om det er andre aktører som er produsenter - Vedlagt produsentliste mangler - Virksomheten har ikke gitt en underskrift i boks 17 Følgedokumentene for meldepliktig avfall er sendt til myndighetene som delvis utfylt. Under tilsynet opplyste virksomheten om at faste transportører har fått opplæring i å fylle ut den resterende informasjonen og signere på dokumentet. Virksomheten mottar ikke ferdig utfylte følgedokumenter fra sine transportører. Mangler funnet på dokumentene virksomheten har er: - Mengder avfall i boks 5 - Dato for transport i boks 6 - Transportør i boks 8 - En underskrift i boks 15 - Mottatt avfall hos importøren i boks 18 - Behandlet avfall i boks 19 Virksomheten eksporterer drikkekartonger og fiberduker som grønnlistet avfall. Følgende mangler ble funnet i følgedokument, annex VII: - Beskrivelse av avfallet (fiberduk) - Underskrift til transportør mangler - Bekreftelse på mottak om behandling av avfallet manglet Avvik 3 Kontrakt mellom eksportør og importør har mangler EU-forordning no. 1013/2006 om grensekryssende forsendelser av avfall, artikkel 18 (2) jf. avfallsforskriften kapittel 13 Ved forsendelse av grønnlistet avfall skal det foreligge en kontrakt mellom eksportør og importør som sier at "dersom forsendelsen viser seg å være ulovlig, eller behandlingsanlegget av andre grunner ikke kan behandle avfallet tar eksportøren ansvar for: - å ta avfallet tilbake eller sørge for alternativ behandling - å sørge for midlertidig lagring ved behov Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 7

6 Dersom eksportøren ikke er i stand til å til å gjennomføre forsendelsen eller gjenvinningsoperasjonen, og avfallet er underveis har importøren ansvar for punktene ovenfor". Virksomheten har en kontrakt med importør av grønnlista avfall, men teksten beskrevet mangler. Avvik 4 Virksomheten mangler skriftlig prosedyre for eksport av avfall og et avvikssystem Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd, punkt 7 Virksomhetens internkontroll skal sørge for at systematiske tiltak gjennomføres for å sikre at aktiviteter planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø-, og sikkerhetslovgivningen. Det er den ansvarlige for virksomheten som skal sørge for at det innføres og utøves internkontroll i virksomheten og at dette gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres representanter. Under tilsynet ble det foretatt en gjennomgang av relevante deler av internkontrollen som knytter seg til eksport av avfall. Med bakgrunn i denne gjennomgangen ble det avdekket følgende mangler: - I henhold til forskriftens 5, annet ledd punkt 7 skal virksomheten ha skriftlige rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i regelverket. Ved gjennomgang viser det seg at virksomheten mangler en skriftlig prosedyre for sin eksport av avfall. - Virksomheten mangler et fungerende avvikssystem. Det fremkom under tilsynet at virksomheten hadde i 2016 overskredet tillatt mengde eksportert avfall på et samtykke (NO413156). Denne hendelsen var ikke avvikshåndtert. Miljødirektoratet henviser i denne sammenheng til de øvrige avvikene i rapporten. Videre opplyste virksomheten om at de er i gang med bli IS sertifisert, og at manglene nevnt ovenfor vil komme på plass i den forbindelse 7. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 7

7 Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 7