BAKGRUNN. Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 1 av 7

Transkript

1 NOTAT - FORSLAG TIL REGULERINGSENDRING ROSENLUNDVEGEN/STENBEKK BESKRIVELSE AV ENDRINGSFORSLAG MED REVIDERTE ALTERNATIVER OG OVERSIKT OVER FORDELER OG ULEMPER BAKGRUNN Kommunen har mottatt et forslag til endring av reguleringsplan for området. Forslagsstiller er eier av Rosenlundvegen 12. Endringsforslaget ble sendt til høring til berørte parter første gang i juni Bakgrunnen for endringsforslaget var ønske om tilbygg på eget bolighus i Rosenlundvegen 12 og at ønsket tilbygg var i strid med byggegrense langs regulert veg. Resultatet av første høring av endringsforslaget viste at det var behov for mer tid til å avklare framtidig plansitasjon, men det kom ingen sterke argumenter for å bygge Rosenlundvegen som fullverdig gate/adkomstveg forbi nr 12. Derimot var det interesse for å opprettholde en gangforbindelse, blant annet for sikker gangadkomst mellom boligene i Rosenlundvegen og bussholdeplass ved Furnesvegen nord/vest for Stenbekk. På denne bakgrunn ble det vurdert som forsvarlig å gi dispensasjon fra regulert byggegrense for å tillate oppføring av tilbygget. Tilbygget er ikke i strid med regulert vegformål og har større avstand til regulert vegareal enn eksisterende bygning på eiendommen. Opprinnelig privat endringsforslag. Regulert veg lange grensen mellom Rosenlundvegen 12 og Furnesvegen 305 og 307 foreslås opphevet og tilbakeført til boligformål. Det foreslås ny felles adkomst for Furnesvegen 305 (725/29) og 307 (725/32), slik at disse kan bruke eksisterende avkjørsel ved Furnesvegen 305, som er den mest oversiktlige av avkjørslene til Furnesvegen. Søker/forslagsstiller, Karin Green og Stein Inge Wien, opplyste at de har dialog med eierne av Furnesvegen 305 og 307 og at forslaget er en omforent løsning. Søknaden er blant annet begrunnet i følgende: - Behov for tilbygg på eiendommen Rosenlundvegen At terreng og lokale forhold gjør det uhensiktsmessig å bygge ut boligen på en måte som samsvarer med reguleringsplanen ( byggegrense). - At foreslått felles avkjøringsløsning for Furnesvegen 305 og 307 er bedre for disse to eiendommene enn nye bratte adkomster opp fra regulert adkomstveg. Det blir ikke full avkjørselssanering, men reduksjon i antall avkjøringer og godt nok til å ivareta intensjonene om avkjørselssanering uten å påføre eiendommene 305 og 307 urimelig bratte adkomstveger. - At det er en urimelig heftelse og begrensning for Rosenlundvegen 12 å være bundet av den gamle reguleringen som viser veg og byggelinjer som er i konflikt med eksisterende bebyggelse på eiendommen og som aldri er gjennomført. Dette alternativet var benevnt alternativ 1. Førstegangs høring. Endringsforslaget fra Rosenlundvegen 12 ( alternativ 1) ble sendt til uttalelse til berørte parter første gang 8. juni 2018 med frist for uttalelse 1. juli Samtidig fremmet kommunen et forslag (alternativ 2) til oppdatering av berørte planer mht flom, tomteutnyttelse og vegløsning tilpasset eksisterende situasjon. Endringene ble også drøftet i et eget møte med vegvesenet etter høringsperioden fordi de er spesielt berørt på grunn av regulert avkjørselsanering langs fylkesveg. Møtet fant sted og er oppsummert i et eget notat/brev etter møtet. Gjeldende reguleringsplaner og annen bakgrunnsinformasjon Endringsforslaget berører to gjeldende reguleringsplaner. Se kartutsnitt bakerst i notatet. Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 1 av 7

2 Regulerinsplan for Stenbekk, PlanID , trådte i kraft Endringene i forhold til denne planen er i hovedsak grad av utnytting og endring fra kjøreveg til turveg i tverrforbindelse forbi Rosenlundvegen 10, 12 og 17 m.fl. Endringsforslaget berører plankart og bestemmelser. Reguleringsplan for Furnesvegen, Brumunddal-Bergshøgda, PlanID , trådte i kraft Endringene i forhold dette planområdet berører i hovedsak avkjørselsløsninger for Furnesvegen 305, 307 og 309, busslommer og kryssløsning for fv. 84 Furnesvegen x Rosenlundvegen. Endringsforslaget berører bare plankartet. Kommunens vurdering av status for eksisterende situasjon og gjeldende planer. Reguleringsplanen for Stenbekk ble vedtatt på 80-tallet og øvre del ble erstattet av plan for Furnesvegen i Veg over Rosenlundvegen 12 og avkjørselsanering er aldri gjennomført. Reguleringsplaner som er eldre enn 10 år er foreldet som hjemmel for grunnerverv/inngrep i eiendommer. Kommunen som planmyndighet ser også at det, dersom det skal gjennomføres avkjørselssanering langs Furnesvegen, sannsynligvis vil utløses krav om nytt reguleringsplanvedtak fordi den gamle planen er foreldet som hjemmel for tiltak og fordi gjeldende planer neppe har sikret tilstrekkelig areal for bygging av veg forbi Rosenlundvegen 12. Terrenget i området er bratt og regulerte avkjørselsløsninger vil gi store inngrep i tomtene og bratte adkomstveger. På det smaleste er regulert vegareal bare 4m bredt, noe som åpenbart er for lite for en kjøreveg med grøfter og skråninger i et terreng med sidefall. Regulert veg er også lagt så tett innpå eksisterende bygningsmasse i Rosenlundvegen 12 at det etter kommunens skjønn er nødvendig å revurdere om det faktisk er teknisk mulig å gjennomføre planen med dagens krav til vegstandard, uten å rive eksisterende bygninger. Annen bakgrunnsinformasjon. Bussholdeplass ved Rosenlundvegen 15 er ikke lenger i bruk etter at holdeplass er flyttet. Busser i retningen mot Hamar stopper nå på nyeablert busslomme vest for Furnesvegen 305. Bakgrunnen for flyttingen er sikkerhetsvurderinger for bussene. Fv84 Furnesvegen har ÅDT på Fv67 Sollerudvegen har ÅDT på 650 ( Rosenlundvegen er kommunal veg. Vest i området er det en privat veg (også benevnt Rosenlundvegen i kart). Denne vestre, private vegen er del av tilstøtende landbrukseiendom, inngår i landbruksdrift og fungerer som adkomst til eiendommene Rosenlundvegen 12, 16 og 18. Regulert ombygging av Rosenlundvegen med undergang under fv.84 Furnesvegen er aldri gjennomført. Regulert avkjørselssanering for Furnesvegen 305, 307 og 309 med adkomstveg forbi Rosenlundvegen 10, 12 og 17 er heller ikke gjennomført i perioden fra gjeldende plan for fv. 84 trådte i kraft i Området er også flomutsatt fra bekken som renner gjennom området. Stenbekken ( Brovoldbekken), er en stor flombekk som er steinrik og som tar med seg relativt store steiner i flomperioder. En vesentlig omlegging/ sikring av bekken ved Furnesvegen/Mørkvedvegen er gjennomført i senere år. Det er en stor fordel om en kan unngå å krysse bekken med ny veg midt i boligområdet. I forhold til dagens krav, mangler regulert veg tilstrekkelig areal for veg med sideareal/grøfter og plass til bru/flomsikring av bekkekryssing. Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 2 av 7

3 MER OM ALTERNATIVENE Med utgangspunkt i innspill og informasjon fra første høring og møte med vegvesenet, er det utarbeidet to nye alternativer. De nye alternativene er kalt 3 og 4 for å unngå forveksling med alternativene ved første høring juni 2018 som var benevnt 1 og 2. Felles for alternativ 3 og 4: Konsekvenser av endringsforslaget. Rosenlundvegen som bilveg, forblir delt i to deler som i dag. Det må opprettholdes én avkjøring til fv84 ved Furnesvegen 305. Dette er den mest oversiktlige av avkjøringene opp til fv84 Furnesvegen. Stenbekken (Brovoldbekken) kan strømme fritt i åpent løp gjennom boligbebyggelsen. Den vesentligste forskjellen mellom de to alternativene er om det skal være turforbindelse/gangsti gjennom området, eller om forbindelsen mellom de to vegene skal fjernes fra reguleringsplaner. Regulere privat veg i vestre del av området med vegformål helt opp til Furnesvegen. Vegparsellen ligger vest for Furnesvegen 305. Privat veg på landbrukseiendommen 725/29, Mørkved lille reguleres til vegformål i samsvar med eksisterende situasjon. Denne vegen har funksjon som trafikksikker adkomst til bussholdeplass etter at denne ble flyttet, og bør ikke innlemmes i privat boligtomt jf gjeldende regulering. Det er relativt god sikt i kryss (avkjøring) med Furnesvegen. Vegvesenet har i møte signalisert at de vil akseptere at denne holdes åpen for begrenset trafikk. Det forutsettes skilting med gjennomkjøringsforbud. Denne vegstrekningen fra Rosenlundvegen 12 og opp til Furnesvegen gir trafikksikker snarveg fra Sollerudvegen/Rosenlundvegen og opp til den nye bussholdeplassen og bør være åpen for allmennheten Vegen brukes i landbruksdrift i tillegg til at den er adkomstveg til eiendommene Rosenlundvegen 12, 16 og 18. Felles framtidig avkjøring for Furnesvegen 305 og 307 som i opprinnelig endringsforslag fra Rosenlundvegen 12. Felles adkomst over 305 med avkjøring via kryss med privat veg. Dette er akseptert av vegvesenet i møte inkludert forutsetning om at avkjøring i privat veg til fv.84 Furnesvegen opprettholdes jf punkt foran. Felles løsning for alternativ 3 og 4. Ta ut regulert undergang under Furnesvegen med busslomme v/rosenlundvegen 15. Rosenlundvegen reguleres i eksisterende gateareal på bakkeplan. Reguleringsplanen tilpasses eksisterende situasjon og undergang, samt busslomme på sørsiden av fylkesvegen tas ut av planen. Vegvesenet forutsetter at Rosenlundvegen kan stenges (trafikkskilt) for inn og utkjøring i Furnesvegen. Gangtrafikk kan opprettholdes. Stenging er ikke reguleringsplantema, men skilting. Trafikksikkerhet ved kryssing av Furnesvegen kan ivaretas med et tilrettelagt kryssingspunkt, dvs. et kryssingspunkt som tydeliggjør et egnet kryssingssted og gjerne kompletteres med trafikkøy eller intensivbelysning, men uten oppmerket gangfelt. Dette er heller ikke reguleringsplantema, men trafikksikkerhetstiltak i fylkesvegen. Undergangen slik den er regulert i gml reguleringsplan, er uaktuell som følge av støyvoll på nordsiden foran nyoppførte tomannsboliger. Oppført støyvoll på nordsiden av Furnesvegen kombinert med at busslomme ved undergangen er nedlagt på grunn av trafikksikkerhetsvurderinger for bussen, gjør at undergangen anses som urealistisk/uaktuell for gjennomføring slik den er regulert i dag. Busslomma er uaktuell på grunn av dårlig sikt og er allerede nedlagt/flyttet til ny bussholdeplass nord/vest for planområdet. Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 3 av 7

4 Økt tomteutnyttelse. Grad av utnytting i deler av Stenbekkplanen er svært lav, 10-15%. Så lav tomteutnyttelse praktiseres ikke lenger for områder med småhusbebyggelse. Den bør kunne bringes i samsvar med gjeldende praksis og heves til 35% som for boligene som inngår i reguleringsplan for Furnesvegen, uten at det utløser behov for mer omfattende planprosess. Første høring medførte ingen innvendinger mot dette. Det er fortsatt aktuelt å øke tomteutnyttelsens for hele Stenbekkområdet selv om reviderte planforslag nå bare gjelder den nedre delen av planområdet, sør for fv. 84 Furnesvegen og bare sendes til høring til beboere sør for fv.84 Furnesvegen. Faresone for flom langs Stenbekken (Brovoldbekken). Flomsone i plankart endrer ikke faktisk situasjon, men tydeliggjøre vassdraget og at nødvendige hensyn må tas i betraktning ved tiltak i området. Fylkesmannen mener dette er viktig. NVE antydet at det ikke er nødvendig fordi hensynet til flom også ivaretas gjennom annet regelverk. Endringen foreslås likevel fordi det synliggjør temaet i plankartet. Endelig løsning kan avgjøres etter ny høring. Se kartutstnitt bakerst i notatet. Økonomi og gjennomføring. Det er så langt ingen signaler fra vegvesenet om at avkjørselssanering vil bli gjennomført i overskuelig framtid. Endring av reguleringsplan (begge alternativer) vil på nytt anvise løsninger og legge beslag på arealer uten noen sikkerhet for at tiltakene blir gjennomført. Erverv av areal og bygging av veg øst for bekken (alternativ 4) kan komme som ledd i avkjørselssanering for Furnesvegen 309. Veg vest for bekken, over Rosenlundvegen 12 med naboeiendommer vil være et rent kommunalt tiltak. Midler til erverv av areal og etablering av manglende forbindelse i Rosenlundvegen vest for bekken ligger neppe an til å kunne bli prioritert i kommunens økonomi-/handlingsplan. Hvis det skal etableres noe, så er det mest realistisk med et enkelt grønt turdrag med naturlig kryssing av bekken, uten tilrettelegging for vinterbrøyting og uten bru. Alternativ 3 Prioritere trygge ferdselsårer for myke trafikanter, barn og unge Dette alternativet beholder en gjennomgående trasé som binder sammen østre og vestre del av boligområdet mellom Sollerudvegen og Furnesvegen beholdes, men da som gangsti/grøntdrag/turveg i stedet for kjøreveg/gate. Denne gjennomgående traséen sikrere areal for en trafikksikker forbindelse internt i området som adkomst til sørgående busslomme ved Furnesvegen 305 og til lekeplassen i Rosenlundvegen. Framtidig avkjørselssanering for Furnesvegen 309 foreslås opprettholdt som i gjeldende plan, gjennom hagen og ned til regulert ( med ikke bygd) vegareal på grensen mellom Rosenlundvegen 10 og 17. Dette alternativet bygger på synspunkter/innspill fra flere beboere i nabolaget i Rosenlundvegen og fra vegvesenet i møte med ønske om å opprettholde gangforbindelsen internt i området og sikre denne gjennom regulert arealbruk. Det tar også hensyn til oppvekstmiljø for barn og unge med trygge ferdselsårer internt i boligområdet. Ferdselsåren har verdi for beboerne i området som trygg og rask snarveg til den nye busslomma nord/vest for Stenbekkområdet og som sikker adkomst til lekeplassen fra vestre del av boligområdet. Alternativet sikrer gangadkomst til lekepass (og buss) uten å måtte ferdes langs, eller krysser fylkesveg. Forslaget om å beholde tverrforbindelsen er i strid med endringsforslaget fra Rosenlundvegen 12 som ønsker hele vegarealet avviklet. Men det er bedre enn dagens regulering og mer i samsvar med eksisterende situasjon med gangtrafikk over eiendommene. Konsekvensen av alternativ 3 er at det opprettholdes en regulert trasé over private eiendommer uten av det er noen større sannsynlighet for gjennomføring av gangforbindelse/turveg i Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 4 av 7

5 «Rosenlundvegens forlengelse» og regulert avkjørselssanering. Det følger ingen penger med et eventuelt planvedtak som kan muliggjøre erverv av arealer og bygging av turveg/snarveg gjennom området. Den er enten avhengig av at kommunen gjennomfører og/eller at det prioriteres som trafikksikkerhetstiltak/adkomst til busslomme. En variant kan være å kombinere grønn tverrforbindelse med adkomst for Furnesvegen 309 oppe ved Furnesvegen som i alternativ 4. I så fall kan bredden på regulert vegareal mellom Rosenlundvegen 10B og 17 reduseres og gjøres om til friområde mellom Rosenlundvegen og Stenbekken. Alternativ 4 Fjerne regulert tverrforbindelse internt i området ved Rosenlundvegen Dette alternativet er en videreføring av det opprinnelige forslaget fra Rosenlundvegen 12. Alternativ 4 illustrerer framtidig prinsipp for avkjørselssanering for Furnesvegen 305 og 307 som foreslått i opprinnelig privat endringsforslag. Tilsvarende prinsipp for framtidig avkjøring foreslås for Furnesvegen 309 via Rosenlundvegen 17. Denne muligheter er skissert i uttalelse fra Rosenlundvegen 17. Avkjørselsløsningen gir minimalt med arealbehov for nye adkomstveger og bevarer mest mulig privat hageareal. Det viktigste forskjellen fra alternativ 3 er at tverrforbindelsen gjennom boligområdet foreslås opphevet. Fjerning av regulert tverrforbindelse internt i området er i strid med anbefaling fra vegvesenet i møte og i strid med ønske fra flere beboere som gjerne vil beholde en trafikksikker gangforbindelse internt i området. Konsekvensen av å fjerne tverrforbindelsen, er at beboerne i området generelt mister mulighet for trafikksikker snarveg gjennom boligområdet til offentlig lekeplass og/eller bussholdeplass. Barn og andre vil i stor grad måtte ferdes langs, eller krysser fylkesveg når de skal til lekeplass (og buss). Ferdsel mellom østre og vestre del av boligområdet vil måtte gå via Sollerudvegen eller via gs-veg på motsatt side av Furnesvegen. Det er riktignok en uformell sti/forbindelse over private tomter i dag, men denne er frivillig, har ingen formell forankring i arealplan og kan stenges av den enkelte tomteeier når som helst. Det er mulig at lave trafikktall i Sollerudvegen (ÅDT 650) gjør at fylkesvegen kan være sikker nok for barn og at etablering av to tilrettelagte kryssingspunkter i Furnesvegen kan gi god nok adkomst til bussholdeplassen nord/vest for planområdet, men ferdsel langs fylkesvegene vil uansett være dårligere løsninger enn stier gjennom boligområdet. Kort omtale av andre tema som vektlegges av regionale myndigheter Samfunnssikkerhet og beredskap ROS-analyse fins som eget vedlegg. Gjelder begge alternativer. Barn og unge. Alternativ 3 er best av hensyn til oppvekstmiljø fordi det sikrer trafikksikker snarveg internt i boligområdet til regulert lekeplass ved Rosenlundvegen stoppested for buss. Dette reduserer behovet for å ferdes langs og krysse trafikkerte veger. Se omtale av alternativene. Universell utforming. Ingen av alternativene gir forbedringer i forhold til dagens situasjon. Anbefalt løsning (alternativ 3) legger til rette for en smal snarveg/tursti som kan tilrettelegges på enkleste måte på terreng uten å tilfredstille kravene til framkommelighet for rullestolbrukere og uten forutsetning om bru over bekken og vinterbrøyting. Det vurderes å være akseptabelt på grunn av områdets beskaffenhet med bratte veger og bratt terreng og at dette er en supplerende ferdselsåre som alternativ til fylkesvegene. En fullverdig trasé for rullestolbrukere ville kreve bredere trasé og en mer arealkrevende og kostnadskrevende løsning for kryssing av bekken og kun gi universelt utformet forbindelse mellom lekeplassen for én eiendom; Rosenlundvegen 12. Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 5 av 7

6 Oversikt over gjeldende reguleringsplaner Reguleringsplan for Furnesvegen Reguleringsplan for Stenbekk Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 6 av 7

7 Kartutsnitt som viser vegstatus (rosa=fv, blå = kommuneveg, grå=privat veg) samt vassdrag, flomsoner og overvannavrenning. Ringsaker kommune Dato 12. mars 2019 Side 7 av 7