Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 19/ Kommunestyret 4/

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Ingrid Elisabeth Bye Lønvik Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 19/ Kommunestyret 4/ Hegra barneskole 2.gangsbehandling av detaljreguleringsplan Vedtak i Kommunestyret Stjørdal kommune ved kommunestyret vedtar detaljreguleringsplan Hegra barneskole, med plankart og reguleringsbestemmelser datert , revidert , og planbeskrivelse datert , jamfør plan- og bygningsloven Behandling i Kommunestyret Komite Plans innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Komite plan Stjørdal kommune ved kommunestyret vedtar detaljreguleringsplan Hegra barneskole, med plankart og reguleringsbestemmelser datert , revidert , og planbeskrivelse datert , jamfør plan- og bygningsloven Behandling i Komite plan Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling: Stjørdal kommune ved kommunestyret vedtar detaljreguleringsplan Hegra barneskole, med plankart og reguleringsbestemmelser datert , revidert , og planbeskrivelse datert , jamfør plan- og bygningsloven

2 Vedlegg: 1. Plankart, datert , revidert Reguleringsbestemmelser, datert , sist revidert Planbeskrivelse, datert ROS-analyse, datert , revidert Samlet saksframstilling fra 1.gangsbehandling, datert Brev fra Fylkesmannen i Trøndelag, datert Brev fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), datert Brev fra Statens vegvesen, datert Brev fra Sametinget, datert Brev fra Opplysningsvesenets fond, datert Situasjonsplan, datert Tegninger av skolebygg, datert Referat befaring, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. Kommuneplanens arealdel, vedtatt , revidert Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt Kommunal planstrategi, vedtatt VA-plan, datert Notat VA, datert Saksopplysninger BAKGRUNN Hensikten med reguleringen er å tilrettelegge for bygging av ny Hegra barneskole med tilhørende infrastruktur. Skolen dimensjoneres for et elevtall på 231 elever og ca. 35 ansatte. I tillegg tas det høyde for en mulig fremtidig utvidelse av skolen med elever. Planforslaget er i tråd med overordnede planer. Området er i kommuneplanens arealdel for perioden , avsatt til arealformålene offentlig eller privat tjenesteyting. I henhold til bestemmelsene i kommuneplanens arealdel skal utnyttingen minst utgjøre 40 % BRA. Bakgrunn for saken og beskrivelse av tiltaket fremgår av plankart og bestemmelser med tilhørende beskrivelse og saksframlegg til behandling før høring og offentlig ettersyn, se vedlegg 1-5 og FØRSTEGANGSBEHANDLING Planforslaget ble førstegangsbehandlet av komite plan den , sak 2017/ Komite plan vedtok å fremme saken og sende den på høring og legge den ut til offentlig ettersyn. HØRINGSUTTALELSER Forslag til reguleringsplan for Hegra barneskole har vært utlagt til offentlig ettersyn i perioden I samme periode ble planforslaget sendt regionale myndigheter, berørte grunneiere, kommunens tjenesteområder m.fl. for uttalelse. Det er totalt mottatt 5 uttalelser til planforslaget, hvor NVE ikke hadde merknader. Uttalelser følger saken som vedlegg. Hovedtrekkene i merknadene er referert nedenfor.

3 Fylkesmannen i Trøndelag, : Landbruk: Landbruksavdelingen påpeker at planforslaget i større grad burde vurdert planløsningen mht. arealeffektivitet, parkeringsløsninger m.v. med utgangspunkt i oppvekstområdet samlet sett. Det er for eksempel avsatt 35 parkeringsplasser, men Fylkesmannen innser at disse er plassert klokt inne i «buss-ovalen». Likevel mener Fylkesmannen som landbruksmyndighet, at det bør legges til grunn en streng nøkternhet i vurderingen av omfang av parkeringsplasser, med utgangspunkt i SPR-BATP og Nasjonal jordvernstrategi. Det er positivt at planbestemmelsene sikrer at matjord skal tas vare på og flyttes slik at den fortsatt kan brukes til jordbruksproduksjon. Fylkesmannen minner om at kommunen må rapportere omdisponert/omregulert dyrket jord ved den årlige KOSTRA-rapporteringen. Klima og miljø: ROS-analysen henviser til at det skal utarbeides en støyrapport, men denne er ikke vedlagt planforslaget til høring og offentlig ettersyn. Fylkesmannen påpeker at uteoppholdsarealet er lagt «bak» bebyggelsen mot vest, og at det i plankartet er lagt inn byggegrense mot fylkesvegen slik at bygninger går klar av denne. Det er lagt inn bestemmelser for anleggsstøy som henviser til T-1442/12. Fylkesmannen minner om at det kom en ny retningslinje i 2016 og ber om at denne legges til grunn i bestemmelsene ved sluttbehandling. Hensynet til støy anses for øvrig å være godt ivaretatt. Fylkesmannen anbefaler at det settes av en betydelig andel parkeringsplasser for el-bil i bestemmelsene. Oppvekst og velferd: Avdelingen forutsetter at når barneskole, ungdomsskole, barnehage og idrettshall samles til et sammenhengende oppvekstsenter, blir de knyttet sammen via en gang- og sykkelveg som kobles på den eksisterende ved ungdomsskolen. Helse og omsorg: Viser til Statens vegvesens uttalelse om at krysningspunkt nord i planområdet må anlegges slik at trafikksikkerheten til skolebarna ivaretas best mulig. Samfunnssikkerhet: Fylkesmannen savner i ROS-analysen at klimaframskriving etter klimaprofiler for fylket tas hensyn til og klimapåslag vurderes for et endret klima, som for eksempel vind og styrtregn som noen momenter. Kommunen bør inngå dialog med NVE før tiltaket igangsettes, da tiltaket ligger nært på et rødt aktsomhetsområde for kvikkleire. Landbruk: Rådmannen er enig i at planforslaget i større grad kunne drøftet planløsningen mht. arealeffektivitet. Valgt løsning er likevel ansett som god, spesielt ut fra støy- og trafikksikkerhetshensyn, da adkomst- og trafikkområdet ligger nærmest fylkesvegen, og skolens uteområde er plassert sørvest for skolebygningen, lengst vekk fra vegen. Parkeringsplassene ligger inne i «buss-ovalen», og holdes dermed innenfor adkomstområdet. HCparkeringsplassene skal plasseres like utenfor «buss-ovalen», i nærheten av hoved- og biinngang.

4 Vurderingen av nødvendig antall parkeringsplasser er tatt med utgangspunkt i at de fleste ansatte sannsynligvis er avhengig av bil til arbeidsplassen, da skolen ligger i et område med spredt bebyggelse. Det vil derfor være behov for opptil én parkeringsplass per ansatt. I tillegg er det behov for korttidsparkering, som brukes i forbindelse med foreldresamtaler, fritidsaktiviteter osv. Det er satt krav til at det skal opprettes minst 6 korttidsparkeringsplasser, noe som er ansett som et nødvendig minsteantall. Det skal også opparbeides 4 såkalte kiss & ride-plasser (av- og påstigningsplasser), og minimum 2 HC-parkeringsplasser. Rådmannen mener at dette er en nøktern vurdering av nødvendig antall parkeringsplasser for ny barneskole i Hegra. Klima og miljø: Støyrapporten som nevnes i ROS-analysen utarbeides i forbindelse med byggesaken. Retningslinje T-1442/2012 er i bestemmelsene endret til T-1442/2016. Rådmannen anbefaler at beslutningen om hvor stor andel av parkeringsplassene som tilrettelegges for el-bil (dvs. har ladestasjon) tas ved byggesaksbehandling, og at det i prosjekteringsfasen med fordel kan forberedes for flere el-bilplasser enn behovet er i dag. Det forutsettes at deler av parkeringsarealet i plankartet kan tilrettelegges for el-bil, altså at elbilplasser ikke skal komme i tillegg til allerede avsatte parkeringsplasser. Oppvekst og velferd: Det er sikret gjennom rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene, at gang- og sykkelveg som kobles på den eksisterende ved ungdomsskolen blir opparbeidet før det gis ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse for skolebygningen. Helse og omsorg: Det er en forutsetning at krysningspunktet nord i planområdet anlegges slik at trafikksikkerheten for skolebarna ivaretas best mulig. Da trafikknivået på fylkesvegen er relativt lavt, og fartsgrensen forbi skoleområdet vil bli senket, mener rådmannen at det er tilstrekkelig ut fra trafikksikkerhetshensyn, at krysningspunktet nord i planområdet anlegges som opphøyd fotgjengerovergang (fartshump). Det aller beste hadde vært planskilt løsning, men det er ikke ansett som nødvendig for en så beskjedent trafikkert veg. Se også Statens vegvesens uttalelse nedenfor. Samfunnssikkerhet: Fylkesmannens uttalelse til ROS-analysen er tatt hensyn til. Det er gjort utdypende vurderinger for klimaframskriving etter klimaprofiler for fylket og klimapåslag, for de aktuelle temaene i ROS-analysen. Statens vegvesen, : Der trafikkerte veger må krysses av fotgjengere/syklister ønsker Statens vegvesen i utgangspunktet planskilte løsninger, spesielt for de yngste. De er enige i at det etableres et krysningspunkt over fv. 752 for fotgjengere nord i planområdet utenfor trafikkarealet. Statens vegvesen krever at byggherre sørger for at krysningspunktet anlegges opphøyet (fartshump). I dag er det nedsatt fartsgrense til 40 km/t og gangfelt utformet som fartshumper ved Hegra ungdomsskole. Statens vegvesen ønsker å se hele strekningen (fv. 752) ved nevnte skoler under ett, og om nødvendig justere krysningspunkt/skilting/fartshumper slik at det samsvarer mest mulig med hvor barn/ungdom ferdes samtidig som tiltaket blir mest mulig presist for å opprettholde trafikksikkerheten. Uttalelsen er tatt til følge, ved at både plankart og bestemmelser endres slik at det tydelig fremgår at omtalt gangfelt skal anlegges opphøyet (fartshump). I plankart er symbolet for

5 regulert fotgjengerfelt (1226) tillagt opp- og nedkjøringspiler slik at det tydelig fremgår at det skal være opphøyd. Tegnforklaringen er også endret til «Regulert opphøyd fotgjengerfelt (1226)». I reguleringsbestemmelsene er det lagt inn rekkefølgekrav, «5.6 Opphøyd fotgjengerfelt», som nedfeller at gangfeltet skal være opphøyd, og at det skal ferdigstilles før det gis brukstillatelse for ny bebyggelse i planområdet. NVE (Norges vassdrags- og energidirektorat), : Det er gjennomført omfattende grunnundersøkelser og sikringsarbeider for å forbedre sikkerheten ved Hegramo kvikkleiresone som ligger like øst for skoletomten. NVE ser at sikkerheten blir tilfredsstillende ivaretatt for planområdet og har derfor ingen kommentarer til plansaken. Uttalelsen er tatt til etterretning. Sametinget, : Sametinget anser det som lite sannsynlig at det finnes automatisk fredete, samiske kulturminner i tiltaksområdet, men minner likevel om den generelle aktsomhetsplikten. Denne er ikke nevnt i planbestemmelsene, og Sametinget anbefaler at det tas inn i planen. Sametingets anbefaling til tekst angående kulturminner og den generelle aktsomhetsplikten er tatt inn i planbestemmelsene. Opplysningsvesenets fond, : Opplysningsvesenets fond minner om at en eventuell avtale om erverv av areal må gjøres med dem direkte i henhold til festekontrakten. Uttalelsen er tatt til etterretning. ENDRINGER ETTER FØRSTEGANGSBEHANDLING For å imøtekomme høringsuttalelser, og som ledd i kvalitetssikringen av planforslaget, er det gjort mindre endringer, presiseringer og lignende etter førstegangsbehandling. De viktigste endringene er: Plankart: Symbol for «Regulert fotgjengerfelt (1226)» er tillagt opp- og nedkjøringspiler som presiserer at fotgjengerfeltet skal utformes opphøyd (fartshump). Tegnforklaring endret fra «Regulert fotgjengerfelt (1226)» til «Regulert opphøyd fotgjengerfelt (1226)». Bestemmelser: Endring i 4.6 Bygge- og anleggsfasen: T-1442/2012 endret til T-1442/2016. Lagt til 5.6 Opphøyd fotgjengerfelt: «Før det gis brukstillatelse for ny bebyggelse innenfor planområdet skal det anlegges opphøyd fotgjengerfelt over fylkesveg 752 vist på plankart som «Regulert opphøyd fotgjengerfelt (1226)». Lagt til 6.1 Kulturminner og aktsomhetsplikten: «Om noen under arbeid skulle oppdage spor etter eldre aktivitet, må en umiddelbart stanse arbeidet og gi beskjed til Sametinget og fylkeskommunen. Pålegget beskrives i lov 9. juni 1978 nr. 50 om

6 kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Kulturmyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles til alle som skal delta i gjennomføring av tiltaket». ROS-analyse: Tema nr. «9. Fukt fra grunnen». Feil oppdaget. Det er gjort endringer av tekst og fargekode for risikoklassifikasjon. Utdypende vurderinger mht. klimaframskriving og klimapåslag, under temakategori «Natur-, klima og miljøforhold», for «2. Flom», «5. Kvikkleireskred», «6. Nedbør» og «7. Vind», etter uttalelse fra Fylkesmannen i Trøndelag, fagområde Samfunnssikkerhet. Vurdering GENERELT Innkomne høringsuttalelser fra statlige og kommunale sektormyndigheter og berørte parter er gjennomgått og vurdert, og delvis tatt til følge. Det vises til endringer etter førstegangsbehandling som omtalt i avsnittet saksopplysninger og rådmannens kommentarer til innkomne merknader, som følger under hver gjennomgang av høringsuttalelsene. Rådmannen viser ellers til vurderinger ved førstegangsbehandling av saken, se vedlegg 5. INNSIGELSER Det foreligger ikke innsigelser til planen fra offentlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, og planen kan vedtas. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at planforslaget blir vedtatt som innstilt.