Trøndelag fylkeskommune Seksjon Plan

Transkript

1 Trøndelag fylkeskommune Seksjon Plan BJUGN KOMMUNE Alf Nebbs gate BJUGN Vår dato: Vår referanse: Vår saksbehandler: Deres dato: Deres referanse: Heidi Beate Flatås Fylkeskommunens uttalelse til høring/offentlig ettersyn av reguleringsplan for Bjugn kirke og gravlund Vi viser til deres oversendelse datert 17.august Bjugn kirkelige fellesråd ønsker å utvide Bjugn kirkegård ved å ta i bruk naturlandskapet vest for dagens kirkegård. Planforslaget er godt gjennomarbeidet. Intensjonen om å etablere skogsgravlund medfører at mye naturlig vegetasjon i området vil bli bevart også etter at området er ferdig tilrettelagt. Gravlunden vil inngå i en sammenhengende grønnstruktur langs kantsonene mot sjøen. Dagens gravlund ligger mellom kirka i nord og den gamle prestegården i sør. Utvidelsen av gravlunden er tenkt i det småkuperte landskapet vest/sørvest for kirka. Kulturminnefaglig uttalelse Det er søkt dispensasjon fra kulturminneloven for steinalderlokalitet med idnummer i Askeladden. I forbindelse med dette ble det bedt om en utvidet frist for uttalelse fra fylkeskommunen, noe som ble innvilget av Bjugn kommune. Ny frist er Riksantikvaren har i brev av tatt stilling til planforslaget. Riksantikvaren finner at reguleringsplan for Bjugn kirke og gravlund kan godkjennes under forutsetning av at det først foretas en arkeologisk utgravning av det berørte kulturminnet, før tiltak etter planen realiseres. Nærmere detaljer fremgår av vedlegg med tilhørende kart. Vilkår for egengodkjenning For å ivareta kulturminnene i henhold til kulturminneloven må planen justeres på følgende punkter: Det må tas inn følgende bestemmelse, jfr Riksantikvarens brev: «Før iverksettingen av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av det berørte automatisk fredete kulturminnet, steinalderlokaliteten id , som er markert som bestemmelsesområde #1 i plankartet. Det skal

2 Trøndelag fylkeskommune Seksjon Plan tas kontakt med Trøndelag fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes.» Kulturminnene skal merkes i plankartet som Bestemmelsesområde og gis nr. #km1. For ordens skyld minner vi om at fylkeskommunens vilkår for egengodkjenning kan innebære innsigelse til planen dersom vilkårene ikke imøtekommes. Saken vil da bli behandlet politisk i fylkesutvalget. Med vennlig hilsen Vigdis Espnes Landheim Seksjonsleder Heidi Beate Flatås Rådgiver Kontaktperson eldre tids kulturminner: Ingvild Sjøbakk tlf , e-post: ingsjo@trondelagfylke.no Dette dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: Bjugn kirkegård Forslag til reguleringsplan for Bjugn kirke og gravlund, Erisvik, gnr. 30, bnr1 Kopimottakere: FYLKESMANNEN I TRØNDELAG STATENS VEGVESEN REGION MIDT TRONDHEIM KONTORSTED Dokumentnr.: side 2 av 2

3 Reguleringsplan for Bjugn kirke og kirkegård Riksantikvarens saksnr.: 18/03002 Gårdsnavn Erisvik Gårds- og bruksnummer 30/1 Kommune Fylke Bjugn Trøndelag Id.nr i Askeladden Kulturminnetype Steinalderlokalitet Oslo, 13. september 2018

4 SAKSBEHANDLER Ole Grimsrud VÅR REF. 18/ ARK. P - Plansaker Bjugn kom. - TRØF DERES REF INNVAL G STELEFON DERES DATO VÅR DATO TELEFAKS postmottak@ra.no Trøndelag fylkeskommune Fylkets hus, Postboks STEINKJER Att: Heidi Beate Flatås Forslag til reguleringsplan for Bjugn kirke og gravlund, Erisvik, gnr. 30, bnr. 1, Bjugn kommune - tillatelse til inngrep i automatisk fredet kulturminne, jf. kulturminneloven 8 fjerde ledd Konflikt med steinalderlokalitet id Vi viser til deres brev av 11. september 2018, der Riksantikvaren blir bedt om å uttale seg til forslag til reguleringsplan for Bjugn kirke og gravlund, Erisvik, gnr. 30, bnr. 1 i Bjugn kommune. Vi vise r også til brev av 30. september 2018 fra NTNU Vitenskapsmuseet vedlagt forslag til budsjett og prosjektplan for gjennomføring av arkeologisk gransking (utgravning og etterarbeid). Innenfor reguleringsområdet er det registrert en steinalderlokalitet som er automatisk fredet i medhold av lov 9. juni 1978 nr. 50 om kul turminner (k ulturminneloven ) 4 første ledd. I henhold til k ulturminneloven 8 fjerde ledd skal det, i forbindelse med behandlingen av regulerings plan, tas stilling til om det kan gis tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner som blir be rørt av planen. Riksantikvaren er rette myndighet til å fatte avgjørelse i slike saker, jf. f orskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven 1 nr. 1. Beskrivelse av kulturminnene Trøndelag fylkeskommune foretok arkeologiske registreringer av planområdet i juni Det ble foretatt visuell synfaring og prøvestikking etter steinalderboplasser. Det ble i alt tatt 32 prøvestikk hvorav to var funnførende. Disse to ligger tett ved hverandre og må regnes som e n lokalitet. Prøvestikk nr. 9 hadde til sammen 22 flintavslag, henholdsvis 20 mikroavslag, en mikroflekke og ett flekkeliknende mikroavslag. I prøvestikk nr. 10 var det bare ett avslag. Lokaliteten er om lag 18 x 7 meter og ligger inntil en bergflate. Den ligger beskyttet til på en flate mellom høydedrag i øst og vest, 23 meter over havet. Ut fra strandlinjedatering for dette område kan lokaliteten dateres til ca BP. Nærmere om planforslaget Det er et prekært behov for flere gravplasser på Bjugn gra vlund. Pr. august 2018 er det bare tre dobbelgraver ledig. Planarbeidet har som mål å legge til rette for en utvidelse av dagens kirkegård i form av en skogsgravlund mot vest. Utfordrende grunnforhold med mye blåleire på den nåværende kirkegården gjør at g jenbruk av gamle felt vil kreve omfattende tiltak i form av masseutskifting. Gjenbruk av graver kan nå bare skje ved urnenedsettelse. Planområdet er på 41, 3 daa. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 7283 Dronningensgate 13 Pb Vika Oslo Tlf:

5 2 Trøndelag fylkeskommune bemerker Fylkeskommunen tilrår at det bør dispenseres fra kulturminnelovens bestemmelser slik at hele planområdet kan nyttes til det tiltenkte arealformålet. De anser at det er lite hensiktsmessig å ha en hensynssonemidt inne på gravlunden. Lokaliteten vil i så fall legge beslag på et felt med plass til 70 graver. Lokaliteten er av en beskjeden størrelse. I de omkringliggende negative prøvestikkene var det mye moderne material som glass og keramikk. NTNU Vitenskapsmuseet bemerker I steinalderen kan Trøndelag ses som et viktig møtepunkt for nordlige og vestlige kulturtradisjoner. Trondheimsfjorden er et sentralt element og ferdselsvei i landskapet, og fungerer som et bindeledd mellom ytterkysten samt indre strøk mot Kjølen og østover mot de store innlandsområdene i Mellom -Sverige. De første spor etter påvirkning fra jordbruksbefolkning sesallerede i tidligneolitikum gjennom funn av gjenstander som knyttes til Tragtbegerkulturen. Det er imidlertid først i slutten av mellomneolitikum at man ser sikrere tegn på at jor dbruket begynner å bli en del av ervervet. Dette synes å ha støtte i arkeologisk, osteologisk og vegetasjonshistorisk materiale. I Trøndelag kommer dette blant annet til uttrykk gjennom en rekke funn som graver og båtøkser fra Stridsøkskulturen. I senneolitikum ser jordbruket ut til å være godt etablert rundt Trondheimsfjorden, noe som indikeres gjennom flere funn av fli ntdolker og sigder. Analyser av spredning av jordbruksindikerende funn i Trøndelag peker på enkelte områder med høyere fortetning, der en k an forvente funn av boplasser knyttet til tidlig jordbruksbosetting. Et eksempel er området på nordsiden av innløpet til Trondheimsfjorden, spesielt Bjugn, Rissa og Ørlandet. Den aktuelle lokaliteten ligger innenfor dette området. Det er gjennomført svært få konkrete arkeologiske utgravinger her slik at analyser til nå er basert på løsfunn, og en har hittil ikke lyktes med å lokalisere jordbruksboplassene. Dette medfører problemer med representativitet og tolkning av det arkeologiske materialet. Ut fra kild esituasjonen er derfor en arkeologisk undersøkelse av nye lokaliteter fra denne fasen, og i dette området, av stor interesse. Riksantikvarens merknader og vurdering av saken I løpet av yngre steinalder skjer det en rekke endringer i det arkeologiske mater ialet. Et forhold er innføring av toskipede langhus, som man til nå ikke har entydige sikre funn av i regionen. Et annet punkt er endringene i den littiske teknologien, der en går over til å forme redskaper med flateretusjering. I en undersøkelse av den berørte lokaliteten er dette to punkt museet ønsker å adressere.gjennom å flateavdekke området rundt prøvestikkene kan en avklare om det finnes spor etter huskonstruksjoner. I tillegg kan en systematisk innsamling av det littiske materialet knyttet til flat eretusjering utnyttes til studier av de håndverksmessige sidene med den littiske teknologien i denne fasen. Riksantikvaren finner at disse problemstillingene er interessante å få belyst. Flateavdekking ved steinalderundersøkelser er en forholdsvis ny metod e i Trøndelag og dette er en god anledning til å få belyst endringsprosesser i steinalderen. I likhet med fylkeskommunen og museet finner vi at en fortsatt bevaring av boplassen er lite hensiktsmessig. En slik bevaring ville legge beslag på nærmere 70 grav plasser. Riksantikvaren finner at reguleringsplan for Bjugn kirke og gravlund kan godkjennes under forutsetning av at det først foretas en arkeologisk utgravning av de berørte kulturminnene, før tiltak etter planen realiseres, jf. vedlagte kart datert 13. september I henhold til k ulturminneloven 10 skal arkeologisk e granskinger bekostes av tiltakshaver. Vedtak om omfang av den arkeologiske granskingen, herunder endelige kostnader og avgrensing av undersøkelsesområdet, kan først skje etter at r eguleringsplanen er endelig vedtatt. Vi gjør oppmerksom på at arkeologisk utgravning normalt bare lar seg gjennomføre i sommerhalvåret, og at tiltakshaver i sin planlegging må ta hensyn til dette. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 1483Vika. 0116Oslo Tlf: A: 7283

6 3 Tiltakshaver må varsle Trøndelag fylkeskommune i god tid før tiltak etter reguleringsplanen ønskes realisert. Riksantikvaren vil deretter fatte vedtak om omfanget av den arkeologiske granskingen. Dette vedtaket vil kunne påklages i medhold av forvaltningsloven 28 og 29. I følge NTNU Vitenskapsmuseets forsla g til budsjett er en utgraving av angjeldende ku lturminne, en steinalderlokalitet i Erisvik, gnr. 30, bnr. 1 er beregnet å koste inntil kr , - ( kroner og satser ). Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser: Før iverksettingen av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av de t berørte automatisk fredete kulturminnet, steinalderlokaliteten id , som er markert som bestemmelsesområde #1 i plankartet. Det skal tas kontakt med Trønde lag fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføreslik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes." Granskingen bekostes av tiltakshaver, jf. kulturminneloven 10. Dispensasjon fra den automatiske fredningen gjennom planvedtaket forutsetter at ovennevnte tekst innarbeides i reguleringsbestemmelsene. Riksantikvaren ber Trøndelag fylkeskommune om å klargjøre dette i sin endelige uttalelse til Bjugn kommune. Vi ber også om at foreliggende uttalelse fra Riksantikvaren til fylkeskommunen i saken, vedlegges fylkeskommunens endelige uttalelse til kommunen. Dersom kommunen gir melding om at ovennevnte tekst ikke vil bli innarbeidet i reguleringsbestemmelsene, og fylkeskommunen ikke finner å ville reise innsigelse mot planen, må fylkeskommunen umiddelbart varsle Riksantikvaren om dette. Riksantikvaren vil i så fall normalt reise innsigelse mot planen. Vennlig hilsen Isa Trøim ( e.f.) seksjonssjef Ole Grimsrud seniorrådgiver Brevet er elektronisk godkjent uten underskrift Vedlegg: Plankart, merket Riksantikvaren og datert 13. september 2018 Kopi til: NTNU - Vitenskapsmuseet, Erling Skakkes gate 47, 7012 TRONDHEIM Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 7283 Dronningensgate 13 Pb Vika Oslo Tlf: