Reguleringsplanen er fremmet som både områderegulering og detaljregulering.

Transkript

1 SAKSBEHANDLER Kjersti Randers S`Tjf (^ VÅR REF. DERES REF ARK. P - Plansaker Hamar kom. - He INNVALGSTELEFON TELEFAKS postmottakwa.no www. riksantikvaren.no DERES DATO VÅR DATO Ø /"ag - S 0-L03 Hedmark fylkeskommune - Samferdsel miljø og plan Postboks 4404 Bedriftssenteret 2325 HØR Tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner, jf. kulturminneloven 8 fjerde ledd. Forslag til endring av reguleringsplan for Vold og Lund søndre, ny høring, Vold i Hamar kommune, Lund søndre i Ringsaker kommune, Hedmark Bosetnigsspor, id ,106015,106030, , ,106066, ,106078, ,106075, ,106149, , ,106204, , og Vi viser til brev fra Hedmark fylkeskommune, datert , der man ber om Riksantikvarens uttalelse til forslag til endring av reguleringsplan for Vold og Lund i Hamar og Ringsaker kommuner, lagt ut på ny høring. Det vises også til brev fra Kulturhistorisk museum av Innenfor reguleringsområdet er det registrert 18 lokaliteter med bosetningsspor som stolpehull, kokegroper, ildsteder, røyser m.m., automatisk fredet i medhold av lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr.50 (kml) 4 første ledd. I hht. kull 8 fjerde ledd skal det, i forbindelse med behandlingen av reguleringsplan, tas stilling til om det kan gis tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner berørt av planen. Riksantikvaren er rette myndighet til å fatte avgjørelse i slike saker, jf. forskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven 1 nr.1. Planforslaget Forslag til endring av reguleringsplan for Lund og Vold er utarbeidet med felles plankart og bestemmelser for de to kommunene. Forslaget gjelder tilrettelegging for utbygging av inntil 740 boliger, barnehage, lek, friområder, tilkomst-veier, parkering, nødvendig infrastruktur mm. Planforslaget innebærer noen endringer i forhold til vedtatt kommunedelplan.omsøkte tiltak er i konflikt med de påviste boset-ringssporene. Nyere tids gårdstun, steingjerder og en eldre smie foreslås bevart som hensynssoner. Reguleringsplanen er fremmet som både områderegulering og detaljregulering. Forslag til endring av reguleringsplan foreligger i 2 alternative plankart, alt.1 og alt. 2. Arealmessige endringer i forhold til opprinnelig forslag synes ikke å ha betydning for de automatisk fredete kulturminnene. Konfliktnivået er identisk. I tillegg foreligger forslag til reguleringsbestemmelse 2.14 i to alternativ, også kalt alt.1 og alt 2. Dette har sin årsak i ønske om etappevis arkeologisk utgravning, som igjen grunngis i at en del tunge grunnlagsinvesteringer er foreslått utsatt til senere utbyggingsfaser for å gjøre det økonomisk mulig å komme i gang med første byggetrinn.

2 2 Kulturminner/kulturmiljø Hedmark fylkeskommune foretok arkeologiske registreringer av planområdet i Området er på ca. 300 daa dyrka mark. Det ble påvist 18 lokaliteter med nærmere 100 strukturer i de sjaktene som er åpnet. Av disse utgjør 10 stykker enkeltminner, mens 8 lokaliteter er større og mindre samlinger av ulike bosetningsspor. Planområdet er omringet av bebyggelse og veier. I et areal like vestafor planområdet er det også påvist omfattende spor etter førreformatorisk bosetning med tyngde på eldre jernalder, men også med eldre og yngre innslag. Området vil ikke bli utbygd. Lund og Vold representerer et rikt kulturlandskap med stor tidsdybde. To storhauger ligger i nærområdet. Gårdsnavn indikerer økonomisk og religiøs betydning Hedmark fylkeskommune bemerker For resyme av fylkeskommunens merknader til planforslag og kulturminner som sådan viser vi til vår uttalelse i samband med opprinnelig planforslag, vårt brev av I revidert planforslag er det kun forslag til reguleringsbestemmelsen 2.14 (utarbeidet i 2 alternativ) som berører automatisk fredete kulturminner. Det er ønske om etappevis utgravning, da utbygging vil skje over mange år. Fylkeskommunen har forståelse for ønsket, men understreker at det i så fall forutsetter overenskomst mellom kulturminnemyndighetene og utbygger m.h.t. framdrift og gjennomføring. Fylket presiserer at det er Riksantikvaren som setter villkår til dispensasjonen og setter krav til hva som skal stå i bestemmelsene i så måte. Kulturhistorisk museum bemerker For resyme av museets merknader og faglige vurderinger, viser vi til vår uttalelse i samband med opprinnelig planforslag, vårt brev av Museet opprettholder sin anbefaling om at 11 lokaliteter ikke vurderes nødvendig å undersøke (id , , , , , , , , , , For de øvrige sju lokaliteter (id , , , , , og ) anbefales vilkår om utgravning. I revidert planforslag er det ønske om en etappevis utgravning. I den forbindelse er reguleringsbestemmelsen 2.15 sentral - rekkefølgebestemmelser for utbygging i fire faser. Utbyggingsfasene er vist på kart og vil, etter museets vurderinger, berøre følgende lokaliteter; Fase 1: Del av id (Lok. 109, J2) vil bli direkte berørt av byggeområde BH1 Samtidig vil store deler av lokaliteten ligge nær det samme byggeområdet. Videre vil id (Lok. 110, J1) ligge nær byggeområde BH2, mens id (Lok. 202, J7) vil ligge nær byggeområde BR3. Fase 2: De tre nevnte lokalitetene vil bli direkte berørt ved realisering av fase 2. Samlet sett omfatter fase 1 og 2 utbygging av store deler av planområdets østre halvdel. Fase 3: De fire øvrige lokalitetene som er planlagt undersøkt vil bli direkte berørt ved realisering av fase 3. Denne fasen omfatter utbygging av planområdets vestre del. De berørte lokalitetene er id (Lok. 101, J4), id (Lok. 105, J3), id (Lok. 201, J5) og id (Lok. 107, J6). Fase 4: Alle lokalitetene som er dispensert med vilkår om undersøkelse vil bli direkte berørt ved realisering av de ovenstående fasene. Riksantikvaren - Direktomtet for kulhan,,, eforvaltnmg A: 12060

3 3 Faglig sett er det ønskelig med en samlet undersøkelse av lokalitetene før realisering av planen. Erfaringsmessig øker faren for inngrep og utilsiktet skade som følge av anleggsarbeid når fornminner ligger i dyrket mark og ikke er synlig på markoverflaten, slik tilfellet er her. Samtidig har museet forståelse for ønsket om etappevis utgraving, bl.a. da utbyggingen er planlagt gjennomført over 20 år. Planområdet er ca 300 daa stort, og lokalitetene ligger relativt spredt. Museet anser det som forsvarlig med etappevis undersøkelser under følgende forutsetninger: - De tre lokalitetene id , id og id undersøkes før realisering av fase 1. Dette for å unngå utilsiktet skade på fornminnene. - De øvrige lokalitetene med krav om utgravning, id , id , id og id , undersøkes før realisering av fase 3. Riksantikvarens merknader og vurdering av saken For Riksantikvarens merknader og vurderinger av kulturminner og planforslaget som sådan, viser vi til vår uttalelse i samband med opprinnelig planforslag, vårt brev av Vi bemerker at det er en del uryddighet i den reviderte planen. Planen er fremmet i to ulike utgaver, den bør kun foreligge i en utgave. Kommunen har selv foreslått vilkår vedrørende de automatisk fredete kulturminner. Vi ga underveis beskjed til planfremmer at det er Riksantikvaren som setter slike villkår og utarbeider bestemmelser for dette. I reguleringsbestemmelsenes 2.15 går det klart fram hvilke areal som skal bebygges i hvilken rekkefølge. I oversendelsesbrev fra Ringsaker og Hamar kommuner står det imidlertid på side 1, under omtale av 2.14 at rekkefølgebestemmelsen foreslås endret noe etter ønske fra utbygger, bl.a. med mulighet for utbygging av fase 4 før fase 3, hvilket kan innebære at noe byggeareal i fase 3 i Hamar må få midlertidig adkomst over fase 2 i Ringsaker. Riksantikvaren bemerker til dette at reguleringsbestemmelsene er juridisk bindende. Reguleringsbestemmelsenes 2.15 er grunnlaget for vår aksept av etappevis utgravning. Utbygging må utføres i den rekkefølge som fastsatt i reguleringsbestemmelsen. I motsatt fall må kulturminnemyndighetene få nok et revidert planforslag til høring. Det er fremmet områderegulering samtidig med detaljregulering for visse områder samtidig som det opplyses at visse områder må detaljreguleres. Det synes rotete. Vi bemerker at områderegulering må vedtas før detaljregulering. Riksantikvaren opprettholder sin avgjørelse slik den framkom i vår uttalelse til opprinnelig planforslag i brev nevnt over. I tråd med museet syn anser vi at det ikke er behov for å undersøke 16 av strukturene fordelt på 11 lokaliteter (id , , , , , , , , , , De øvrige sju lokaliteter forventes å inneha stor kildeverdi som også er representativt for de bortprioriterte fornminnene. For disse settes vilkår om utgravning (gjelder id ,106033,106071,106078,106081, og ). Vi sier oss enige med Kulturhistorisk museum at en samlet undersøkelse faglig sett er mest forsvarlig. Dette vil også bli rimeligst for tiltakshaver. Vi mener dette ville vært mest gunstig for tiltakshaver også i utbyggingssammenheng. En etappevis løsning legger et stort ansvar på kommunene og tiltakshaver, da de vil være ansvarlig for at utilsiktet skade på kulturminner ikke oppstår. Vi gjør oppmerksom på at dette innebærer at ingen form for inngrep kan utføres innen areal for de ulike faser før utgravning er foretatt innen samme (i tråd med vårt krav til Riksantikvaren - Direktoratet for knlturminnefor altnmg A: 12060

4 4 reguleringsbestemmelse) og arealene frigitt til anleggsformål (vil også gjelde for eks. framføring over områder av vann, kloakk, bredbånd, (midlertidige) tilkomstveier ra.m.). Vi kan likevel akseptere en etappevis undersøkelse, men ikke i tråd med kommunenes forslag. Vi legger til grunn de vurderinger som er gjort av Kultur-historisk museum. Dette innebærer at før oppstart av ethvert inngrep innen areal for fase 1/2 og BFOP 1 skal de tre lokalitetene id , id og id undersøkes. Dette er helt nødvendig for å unngå utilsiktet skade på form,,,, ene. De fire øvrige lokalitetene som er krevd undersøkt vil bli direkte berørt ved realisering av fase 3 som omfatter utbygging av planområdets vestre del. Før oppstart ethvert inngrep innen areal for fase 3 skal derfor de berørte lokalitetene id , id , id og id undersøkes. Riksantikvaren finner med dette at endring av reguleringsplan for Vold og Lund Søndre på ny høring, kan godkjennes under forutsetning av at det foretas arkeologiske utgravninger i to etapper av de berørte kulturminnene før tiltak i h.h.v. østre og vestre del av planområdet etter planen realiseres, jf. vedlagte kart stemplet Riksantikvaren og datert I henhold til kral 10 skal arkeologiske utgravninger bekostes av tiltakshaver. Vedtak om omfang og kostnader av den arkeologiske utgravningen kan først skje etter at reguleringsplanen er endelig vedtatt. Vi gjør oppmerksom på at arkeologiske utgravninger normalt bare lar seg gjennomføre i sommerhalvåret, og at tiltakshaver i sin planlegging derfor må ta hensyn til dette. Tiltakshaver må varsle Hedmark fylkeskommune i god tid før tiltak etter reguleringsplanens fase 1/2/ BFOP 1, deretter fase 3, ønskes realisert. Riksantikvaren vil deretter fatte vedtak om omfang/kostnader av de arkeologiske utgravninger, vedtak som vil kunne påklages i medhold av forvaltiiingsloven 28 og 29. I følge Kulturhistorisk museums forslag til budsjett er en samlet utgravning av angjeldende kulturminner, beregnet å koste inntil i underkant av 3 millioner (2010 kroner og satser). Det er her ikke iberegnet utgifter til gravemaskin, bortkjøring/lagring av masser, framføring av vann med høyt trykk, tilgang til spiserom, toalett og låsbart rom til utstyr o.l. Disse utgifter vil etter nye retningslinjer bli innbakt i budsjettet. Da kostnadene etter ønske fra tiltakshaver nå vil bli to-delt, må det påregnes en høyere totalsum De to foreslåtte alternativer i reguleringsbestemmelsenes 2.14 (alt.1 og alt. 2) skal erstattes med følgende reguleringsbestemmelse: 'Tør iverksetting av fase 112 / BFOP 1 i h.h.t. angjeldende reguleringsplan, skal det foretas arkeologiske utgravninger av tre (3) av de berørte automatisk fredete kulturminnelokaliteter i østre delen av planområdet (bosetningsspor, id , id og id ). Før iverksetting av fase 3 i h.h.l angjeldende reguleringsplan, skal det foretas arkeologiske utgravninger av fire (4) av de berørte automatisk fredete kulturminnelokaliteter i vestre delen av planområdet (bosetningsspor, id , id , id og id ). Ingen form for inngrep kan utføres innen arealfor de ulike faserør utgravning er foretatt innen samme (i tråd med punkt 1 og 2 over) og de respektive areal er frigitt til anleggsformål (for eks. framføring over områder av vann, kloakk, bredbånd, (midlertidige) tilkomstveier m.m.). Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 12060

5 Fnr lnilfnrminnafnrvaltninv A: Elleve (11) av de automatiskfredete berørte kulturminnelokaliteø kan fjernes uten vilkår om arkeologiske utgravninger (bosetningsspor, id nr , , , , , , , , , og ). Det skal tas kontakt med Hedmark fylkeskommune i god tid før tiltaket i de to respektive områdene (fase 1121BFOP 1 og fase 3) skal gjennomføres, slik at omfanget av de to respektive arkeologiske utgravningene kan fastsettes." Dispensasjon fra den automatiske fredningen gjennom planvedtaket forutsetter at de to foreslåtte Alt.1 og Alt 2. i reguleringsbestemmelsenes 2.14 erstattes med ovennevnte tekst som innarbeides i reguleringsbestemmelsene. Riksantikvaren ber Hedmark fylkeskommune om å klargjøre dette i sin endelige uttalelse til Hamar og Ringsaker kommuner. Dersom kommunen klargjør at ovennevnte tekst ikke vil bli innarbeidet i reguleringsbestemmelsene, og fylkeskommunen ikke finner å ville reise innsigelse mot planen, må fylkeskommunen umiddelbart varsle Riksantikvaren om dette. Riksantikvaren vil i så fall normalt reiseinnsigelse mot planen. Vi ber om at foreliggende uttalelse fra Riksantikvaren til fylkeskommunen i saken, vedlegges fylkeskommunens endelige uttalelse til kommunen. Vennlig hilsen Ingrid Smedstad (e.f.) seksjonssjef Vedlegg: 2 Reguleringsplankart alt. l og 2 samt funnkart og kart som viser utbyggingsfasene 1 til 4 Kopi til: Kulturhistorisk museum, Fornm;nnes., UiO, Postboks 6762 St. Olavs plass, 0130 OSLO