SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Tor Asgeir Johansen Arkiv: 020 &35 Arkivsaksnr.: 16/307 KOMMUNEREFORMEN. Innstilling:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tor Asgeir Johansen Arkiv: 020 &35 Arkivsaksnr.: 16/307 KOMMUNEREFORMEN Innstilling: 1. Kommunestyret i Tysfjord kommune tar opp igjen arbeidet med etablering av Nye Narvik og Nye Hamarøy kommune med virkning fra i hht.tidligere vedtatte formelle rammer for sammenslåingsprosessen. 2. Kommunestyret i Tysfjords motiv og beveggrunner for nedleggelse av arbeidet med etableringen av Nye Narvik kommune og Nye Hamarøy, slik som vedtatt i KST-sak 2018/18, opprettholdes ettersom det foreligger klart politisk ønske om å fortsatt arbeide for at grensefastsettingen for delingen av Tysfjord kommune iverksettes etter fylkesmannens alternativ B. 3. Fellesnemnda for Nye Narvik kommune fatter eget vedtak om gjenopptakelse av nemndas arbeid og funksjon. Tysfjord kommunes representanter til fellesnemnda for Nye Hamarøy gjennopptar sine verv. Saksutredning: SAKSUTREDNING : Sakens dokumenter: Vedtak i FN , (FN-sak 2018/16) Vedtak i Ballangen KST , (KST-sak 2018/22) Vedtak i Narvik bystyre , (BST-sak 2018/36) Vedtak i Tysfjord kommunestyre , (KST-sak 2018/18) Sakens bakgrunn Politisk behandling i Fellesnemnda for Nye Narvik kommune I forbindelse med Stortingets behandling av kommunereformarbeidet, vedtok Stortinget , (Prop. 96 S, /Kommunereformproposisjonen), etablering av «Nye Hamarøy kommune» og «Nye Narvik kommune». Vedtaket har som forutsetning av dagens Tysfjord kommune skal deles i to. Den sørlige delen, (Drag-siden), skal sammen med dagens Hamarøy kommune inngå i Nye Hamarøy kommune, mens den nordlige delen, (Kjøpsviksdelen), skal sammen med dagens Ballangen og Narvik kommuner, danne Nye Narvik kommune. De nye kommunene skal være operative fom I Stortingets sammenslåingsvedtak fra 2017, ble det ikke fattet bestemmelse om hvor grensen for delingen av Tysfjord kommune skal gå.

2 I forkant av Stortingets sammenslåingsvedtak av 2017, ble ulike delingsalternativer utredet høsten 2016 i regi av fylkesmannen i Nordland. Fylkesmannens tilrådning var her at Tysfjord kommune enten ble delt etter alternativ, (Grunnkretser/Mannfjordnes), eller alternativ C, (Innbyggerinitiativet Tysfjord vest/hulløy øst. Alternativ D, Felleslista/Sametinget, ble ikke tilrådet. I regjeringens behandling av grensespørsmålet, fattet regjeringen ved statsråd i KMD, Monica Mæland, avgjørelse om at delingen av Tysfjord kommune skal skje etter alternativ D Felleslista/Sametingets forslag. Dette vedtaket ble oppfattet som ikke å være i tråd med en rettmessig og funksjonell grense, og ble oppfattet av Nye Narvik kommune som totalt uakseptabel, udemokratisk og som overstyring av lokale preferanser. På bakgrunn av regjeringens grensefastsetting for delingen av Tysfjord kommune, ble det innkalt til møte i Fellesnemnda for Nye Narvik kommune Det ble ikke produsert saksfremlegg fra prosjektadministrasjonen til møtet, og møtet hadde kun en sak på sakskartet spørsmålet om full stans i prosjektarbeidet. I fellesnemndsmøte , (FN-sak 2018/16), fattet fellesnemnda for Nye Narvik kommune følgende vedtak etter forslag fra leder av fellesnemnda for Nye Narvik kommune, Rune Edvardsen: a) Fellesnemnda for nye Narvik kommune vurderer at regjeringens vedtak av om grensefastsettelse av deling av Tysfjord kommune, samt prosess som har ledet fram til vedtaket, ikke er i samsvar med de forutsetninger Stortinget har lagt til grunn for sitt vedtak av kommuneproposisjon Prop. 96 S, b) Fellesnemnda for nye Narvik kommune vurderer at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i henhold til inndelingslovas bestemmelser med tilhørende rundskriv. c) Fellesnemnda for nye Narvik kommune viser til at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i samsvar med kommunestyrenes vedtak om forslag til grensefasettelse for deling av Tysfjord kommune. d) Fellesnemnda for nye Narvik kommune viser til at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i samsvar med Fylkesmannens innstilling til grensefasettelse for deling av Tysfjord kommune. e) Med dette som grunnlag vurdere Fellesnemnda for nye Narvik kommune at nemnda ikke kan fortsette sitt arbeid. Vedtatt mot 1 stemme. f) Alle politiske og administrative prosesser stoppes. Daniel Skjevik-Aasberg fremmet følgende protokolltilføresel:

3 Dette medlem anser vedtaket for å være lovstridig, jf. inndelingslova av første og åttende ledd, jf. 1, jf. kommuneloven av første ledd, jf. 2 og mulig straffverdig jf. straffeloven av Dette medlem viser videre til kommuneloven av 1992 kapittel 10 A om statlig tilsyn med kommunene og fylkeskommunene og advarer mot konsekvensene ved lovstridige vedtak og manglende tiltak om retting av disse, jf. 60 a første ledd, 60 b og 60 d. Politisk behandling i kommunene Fellesnemndas vedtak ble fulgt opp av vedtak i kommunestyrene i Narvik, ( ), Ballangen, ( ), og Tysfjord, ( ), om reversering av sammenslåingsprosessen. Følgende vedtak er her fattet: Politisk behandling i Ballangen kommune, (KST-sak 2018/22): Kommunestyret i Ballangen kommune slutter seg til følgende vedtak fra Fellesnemnda: a) Fellesnemnda for nye Narvik kommune vurderer at regjeringens vedtak av om grensefastsettelse av deling av Tysfjord kommune, samt prosess som har ledet fram til vedtaket, ikke er i samsvar med de forutsetninger St.tinget har lagt til grunn for sitt vedtak av kommuneproposisjon Prop. 96 S, , (kommunereformproposisjonen). b) Fellesnemnda for nye Narvik kommune vurderer at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i henhold til inndelingslovas bestemmelser med tilhørende rundskriv. c) Fellesnemnda for nye Narvik kommune viser til at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i samsvar med kommunestyrenes vedtak om forslag til grensefastsettelse for deling av Tysfjord kommune. d) Fellesnemnda for nye Narvik kommune viser til at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i samsvar med Fylkesmannens innstilling til grensefastsettelse for deling av Tysfjord kommune. e) Med dette som grunnlag vurdere Fellesnemnda for nye Narvik kommune at nemnda ikke kan fortsette sitt arbeid. Vedtatt med 9 mot 5 stemmer. f) Alle politiske og administrative prosesser stoppes. Vedtatt med 9 mot 5 stemmer. Under behandlingen ble det i tillegg fremmet tilleggsforslag som omfattet oppfølging av svarene fra Kommunalministeren som ble gitt i Stortingets spørretime Ved votering av tilleggsforslagene ble følgende vedtak fattet:

4 g) Kommunestyre Ballangen kommune opphever vedtak i sak (PS 26/17 og PS 6/18) om valg av medlemmer til fellesnemnda for Nye Narvik kommune. Vedtatt med 9 mot 5 stemmer. h) Kommunestyret i Ballangen kommune opphever vedtak (PS 94/16) om frivillig kommunesammenslåing. Vedtatt med 9 mot 5 stemmer. i) Kommunestyret i Ballangen kommune forutsetter at fylkesmannens innstilling til deling av Tysfjord kommune (alternativ B eller C) legges til grunn som forutsetning for videreføring av arbeidet med kommunesammenslåing mellom kommunene Narvik, Ballangen og Tysfjord. j) Det tas politisk initiativ fra i Ballangen, Narvik og Tysfjord kommuner for å få Stortingets vurdering av om regjeringens håndtering, prosess og modell for deling av Tysfjord kommune er i samsvar med forutsetningene Stortinget har lagt til grunn for regjeringens og kommunenes arbeid med gjennomføring av kommunereformen i Ofoten. k) Kommunestyret i Ballangen kommune oppfordrer Kommunaldepartementet å kompensere Nye Hamarøy kommune økonomisk etter at grensespørsmålet er endelig avklart. l) Ballangen kommunestyre ber ordførerne i Narvik, Ballangen og Tysfjord om å gå i dialog med Kommunal- og moderniseringsdepartementet om å finne en løsning på spørsmålet om grensefastsetting i Tysfjord som innebærer fylkesmannens tilrådning (alternativ B eller C). Protokolltilførsel fra mindretallet Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti: Disse medlemmer anser vedtaket for å være lovstridig, jf. inndelingslova av første og åttende ledd, jf. 1, jf. kommuneloven av første ledd, jf. 2. Disse medlemmer viser videre til kommuneloven av 1992 kapittel 10 A om statlig tilsyn med kommunene og fylkeskommunene og advarer mot konsekvensene ved lovstridige vedtak og manglende tiltak om retting av disse, jf. 60 a første ledd, 60 b og 60 d. Daniel Skjevik-Aasberg, Høyre, Roger Bordal, Høyre, Frank Johannessen, Fremskrittspartiet, Trond Eirik Johansen, Fremskrittspartiet og Emil Kristian Larsen, Kristelig Folkeparti. Mindretallet i Ballangen kommunes krav av om lovlighetskontroll av vedtaket i punktene e), f) og g) i KST-sak 2018/22, (nedleggelse av fellesnemnda og reversering av sammenslåingsprosessen med Narvik og Tysfjord), ble lovlighetskontrollert i hht. inndelingslova og kommuneloven av fylkesmannen i Nordland Etter vurdering av klagen, har fylkesmannen kommet til at punktene e), f) og g) er i strid med inndelingsloven og kommuneloven. Denne del av vedtaket er derfor opphevet som ugyldig av fylkesmannen i Nordland. Politisk behandling i Narvik kommune, (BST-sak 2018/36): 1) Narvik bystyre slutter seg til vedtak av 23. april 2018 i Fellesnemnda:

5 a) Fellesnemnda for nye Narvik kommune vurderer at regjeringens vedtak av om grensefastsettelse av deling av Tysfjord kommune, samt prosess som har ledet fram til vedtaket, ikke er i samsvar med de forutsetninger St.tinget har lagt til grunn for sitt vedtak av kommuneproposisjon Prop. 96 S, , (kommunereformproposisjonen). b) Fellesnemnda for nye Narvik kommune vurderer at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i henhold til inndelingslovas bestemmelser med tilhørende rundskriv c) Fellesnemnda for nye Narvik kommune viser til at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i samsvar med kommunestyrenes vedtak om forslag til grensefastsettelse for deling av Tysfjord kommune. d) Fellesnemnda for nye Narvik kommune viser til at regjeringens vedtak om grensefastsettelsen, ikke er i samsvar med Fylkesmannens innstilling til grensefastsettelse for deling av Tysfjord kommune. e) Med dette som grunnlag vurdere Fellesnemnda for nye Narvik kommune at nemnda ikke kan fortsette sitt arbeid. f) Alle politiske og administrative prosesser stoppes. 2) Narvik bystyre opphever vedtak i bystyresak 029/17 om valg av medlemmer til fellesnemnda for Nye Narvik kommune. 3) Narvik bystyre opphever vedtak om frivillig kommunesammenslåing. 4) Narvik bystyre forutsetter at Fylkesmannens innstilling til deling av Tysfjord kommune (alternativ B eller C) legges til grunn som forutsetning for videreføring av arbeidet med kommunesammenslåing mellom kommunene Ballangen, Narvik og Tysfjord. 5) Narvik bystyre oppfordrer Kommunal- og moderniseringsdepartementet å kompensere Nye Hamarøy kommune økonomisk etter at grensespørsmålet er endelig avklart. 6) Narvik bystyre ber ordførerne i Narvik, Ballangen og Tysfjord om å gå i dialog med Kommunal- og moderniseringsdepartementet om å finne en løsning på spørsmålet om grensefastsetting i Tysfjord som innebærer fylkesmannens tilrådning (alternativ B eller C). Det er ikke fremmet krav om lovlighetskontroll av Narvik kommunes vedtak. Politisk behandling i Tysfjord kommune, (KST-sak 2018/18): a) Tysfjord kommunestyre forholder seg til vedtak fattet av Stortinget b) Tysfjord kommunestyre avviser oppfølgingen og iverksettingen av stortingsvedtaket, herunder grensefastsettingen, gjort av KMD. KMD har ikke forholdt seg til Stortingets vedtak og Inndelingsloven. Vedtaket til KMD ansees som ugyldig. c) Tysfjord kommunestyre forholder seg til fylkesmannens tilrådning om grensefastsetting og fastsetter ny grense til alternativ B jfr. denne tilrådningen. d) Stortinget bes ta saken opp igjen saken, med bakgrunn i Tysfjord kommune sitt vedtak. Arbeidet i valgte fellesnemnder stilles i bero fra Tysfjord kommune sin side til Stortinget har gjort ny behandling.

6 Vedtatt 10 mot 5 stemmer. Det er fremmet krav om lovlighetskontroll av Tysfjord kommunes vedtak i sak 2018/18 fra mindretallet i Tysfjord kommunestyre, og kravet om lovlighetskontroll skal behandles i Tysfjord kommunestyre. Oppfølging av vedtakene Som oppfølging av vedtakene om stans i alt politisk-administrativt prosjektarbeid i regi av fellesnemnda for Nye Narvik kommune, er det fra politisk nivå i de tre kommunene arbeidet mot respektive politiske partier, departement og Storting for å få KMDs grenseavgjørelse for delingen av Tysfjord kommune revurdert og omgjort til B-alternativet. Parallelt med den politiske påvirkningsprosessen, har den politiske ledelsen for Ballangen, Narvik og Tysfjord også tatt initiativ til samtaler med Nye Hamarøy kommune for å få til en lokal og to-sidig løsning for deling av Tysfjord. Målsettingen med dialogen med Nye Hamarøy kommune har her vært å få til en frivillig løsning om grense og økonomi som begge parter kunne slutte seg til. Denne prosessen er pr fremdeles en mulig løsning, og fylkesmannen i Nordland har her tiltrådt som bisitter og tilrettelegger for samtalene. Dersom partene etter innledende sonderinger blir enige om at det foreligger grunnlag for forhandlinger, vil det bli fremmet politisk sak til kommunestyrene i Ballangen og Tysfjord, samt til bystyret i Narvik, om mandat og oppnevnelse av medlemmer til et forhandlingsutvalg. Det legges da opp til at sluttføring av forhandlingene skal være unnagjort innen Ved siden av de politiske løsningsforsøkene, er det også utredet grunnlag for å fremme sivilt søksmål mot staten v/kmd vedrørende grensefastsettingen, slik det ble annonsert i klagen på vedtaket om deling av Tysfjord. Saksøker vil her være fellesnemnda for Nye Narvik kommune, og nemnda må her ta stilling til om varsel om søksmål skal sendes. Ved enighet i de to-sidige forhandlingene vil søksmål bortfalle. Rådmannens vurdering Etter at fellesnemnda for Nye Narvik kommune besluttet å stanse alt politisk-administrativt arbeid, samt etter at tilsvarende vedtak i kommunestyrer/bystyre for Ballangen, Tysfjord og Narvik kommuner ble fattet, kan påvirkningsarbeidet- og prosessene for å få til en deling av Tysfjord kommune etter B-alternativet oppsummeres punktvis som følgende: Politisk aksjon lokalt gjennom vedtak om stopp i alt politisk-administrativt arbeid med kommunereformen i Ballangen, Narvik og Tysfjord. Vedtaket har også en ekstern virkning ved at arbeidet med etableringen av Nye Hamarøy kommune i realiteten også stoppes. Politisk arbeid rettet mot sentrale, nasjonale partiapparat, partigrupper på Stortinget samt direkte mot politisk nivå i KMD for å få omgjort grensefastsettingsvedtaket. Initiering av forhandlingsmodell for å få til en to-sidig løsning som er akseptabel for både Nye Hamarøy og Nye Narvik kommuner. Innledende juridisk prosessarbeid for å forberede et eventuelt sivilt søksmål mot staten v/kmd om grensefastsettelsen etter D-alternativet. Med referanse til settet av påvirkningskanaler som det er arbeidet med politisk og administrativt gjennom, er det prosjektleders vurdering at den politiske ledelsen for Ballangen, Narvik og Tysfjord kommuner, enten har prøvd ut de handlingsalternativene som foreligger, eller er i prosess for å få dem prøvd ut og realitetsbehandlet. Med henvisning til det politiske og administrative arbeidet som er gjort for å få

7 grensevalget endret, samt status for dette arbeidet pr , er det prosjektleders vurdering i samråd med den politiske ledelsen for Ballangen, Narvik og Tysfjord kommuner, at det innen fattes vedtak om re-oppstart av prosessen rettet mot etablering av Nye Narvik kommune. Begrunnelsene for denne vurderingen oppsummeres punktvis som følgende: Ikke uenighet om etableringen av Nye Narvik kommune: Stans i prosjektarbeidet er ikke gjort som følge av reell uenighet om sammenslåingsprosessen, men for å markere sterk uenighet med regjeringsvedtak og prosess for grensefastsettelsen for delingen av Tysfjord kommune. Dette signalet er tilkjennegitt og referert lokalt, regionalt og nasjonalt. To-sidige forhandlinger: Oppstart av tosidige forhandlinger med Nye Hamarøy gir grunnlag for å finne fram til løsninger som Nye Hamarøy og Nye Narvik kan være enige om. Dersom ikke Nye Hamarøy kommune vurderer Nye Narvik kommunes forslag og tilbud om to-sidig løsning for å få endret delingen i Tysfjord i retning av B-alternativet, så vil Nye Narvik kommunes løsningsforslag, (inkl. ramme for økonomisk kompensasjon til Nye Hamarøy kommune for grensefastsetting etter B- alternativet), bli oversendt fylkesmannen i Nordland og eventuelt skjønnsnemnda for den økonomiske delingen av Tysfjord kommune, for dokumentasjon. Usikkerhet for organisasjon og samhandlingsparter: Ansatte i Ballangen, Narvik og Tysfjord kommuner opplever usikkerhet omkring egen arbeidsplass etter at vedtakene om stopp i sammenslåingsprosessen er fattet. Det samme gjelder kommunenes innbyggere, næringsliv og regionale/statlige samhandlingsaktører. Denne usikkerheten kan medføre at det oppstår usikkerhet om egen arbeidsplass, tilsetting og rekruttering. Videre kan viktige økonomiske investeringer og samfunnsutviklingsfunksjoner lammes eller bli satt på vent dersom det videreføres usikkerhet om etableringen av Nye Narvik. Vedtak om re-oppstart vil således være et signal til organisasjonene, innbyggere, næringsliv og eksterne aktører at Nye Narvik kommune skal være operativ fom Tjenesteproduksjon: Tysfjord og Ballangen kommuner opplever til dels store utfordringer knyttet til tjenesteproduksjon, administrative funksjoner og økonomisk grunnlag, (inklusiv bemanning og rekruttering). For deler av disse funksjonene er status pr kritisk, og avhjelpes gjennom kommunelovens 28 samarbeid med Narvik kommune. Paragraf 28 samarbeid var imidlertid kun ment som en midlertidig løsning fram til , og belaster enkelte fagenheter i Narvik kommune betydelig. Re-oppstart av prosjektarbeidet blir således viktig for å kunne styrke særlig økonomi og IKT-funksjonene i Narvik kommune, slik at disse ressursene kan yte bistand i den daglige driften fram mot 2020, men også i forhold til å ivareta sentrale rolle i forbindelse med selve sammenslåingsprosessen, (etablering av felles infrastruktur for IKT, budsjett- og økonomiarbeid, effektiviseringsvurderinger, mm). Negative økonomiske virkninger: Utsettelse av sammenslåingsprosessen, og eventuelt dato for iverksetting av denne, vil generere betydelige negative økonomiske virkninger og konsekvenser for oppstarten av Nye Narvik kommune som følge av at det ikke blir mulig å hente ut stordriftsfordeler og effektivisering/rasjonalisering av tjenesteproduksjonen som planlagt fra Sivilt søksmål mot staten v/kmd gjenstår som handlingsalternativ: Nye Narvik kommune signaliserer at oppstart av prosjekt- og sammenslåingsprosessen og arbeidet med etableringen av Nye Narvik kommune, ikke signaliserer aksept av KMDs avgjørelse om grensefastsetting. Dersom de to-sidige forhandlingene mellom Nye Hamarøy og Nye Narvik kommuner ikke gir resultat akseptabelt for begge parter, så påberoper Nye Narvik kommune seg rett til å fremme sivilt søksmål mot staten om holdbarheten i beslutningsgrunnlaget, (manglende økonomiske utredninger/analyser for å velge alt. D), for grensefastsettingen etter alternativ D, ivaretakelse og vektlegging av prosess for medvirkning, samt argumentasjon om at grensefastsettingen slik den er iverksatt, ikke er i samsvar med Stortingets intensjon og prinsipper nedfelt i Kommunestrukturproposisjonen av 2017.

8 Tidsaspektet: Re-oppstart av sammenslåingsprosessen bør være i gang innen for at Nye Narvik og Nye Hamarøy kommuner skal kunne være operative fom Med referanse til saksopplysning- og vurderingsdelen, tilrår prosjektleder at arbeidet med etableringen av Nye Narvik kommune og Nye Hamarøy kommune startes opp igjen fom gjennom likelydende vedtak i Ballangen, Narvik og Tysfjords kommunestyrer og bystyre. Med forankring i de politiske vedtakene fra kommunestyrene i Ballangen og Tysfjord, samt i bystyrevedtaket fra Narvik, legges det grunnlag for at fellesnemnda for Nye Narvik kommune fatter vedtak om gjenopptakelse av sitt mandat, funksjon og arbeid. Vedtak av re-oppstart av fellesnemnda for Nye Narvik kommune, fattes av nemnda selv i egen sak. Vedlegg: Arne Kvensjø rådmann Tor Asgeir Johansen ordfører