REGULERINGSPLAN, ORKANGER NORDRE DEL, GNR/BNR 1/237 OG 1/448, ENDRING ORKDAL KOMMUNE Plan- og bygningsloven (PBL) 12-3, 12-8 OG 12-14, PLANOMRÅDE

Transkript

1 Nasjonal arealplanid: 1638_A47 Arkivsak ARK: 1761 Ulsteinvik, Planinitiativ REGULERINGSPLAN, ORKANGER NORDRE DEL, GNR/BNR 1/237 OG 1/448, ENDRING ORKDAL KOMMUNE Plan- og bygningsloven (PBL) 12-3, 12-8 OG 12-14, PLANOMRÅDE Side 1 av 21

2 Innhald 1 Samandrag Bakgrunn Formål med planen Forslagstiller, plankonsulent, eigarforhold Tidligare vedtak i saka Utbyggingsavtaler Krav til konsekvensutgreiing (KU) Planprosessen Overordna planar Gjeldande reguleringsplanar Tilgrensande planer Planområdet - Eksisterande forhold Lokalisering, avgrensing og størrelse Dagens arealbruk Stadens karakter Landskap Kulturminner Naturverdiar Rekreasjonsverdi og uteområde Landbruk Trafikk og infrastruktur Barns interesser Sosial infrastruktur Universell utforming Teknisk infrastruktur Grunnforhold Støyforhold Luftforureining Risiko og sårbarhet (ROS) Næring Analyser og utgreiingar Planinitiativet Planlagt arealbruk Aktuelle reguleringsformål Trafikkavvikling...19 Side 2 av 21

3 7 Verknader av planinitiativet Konsekvensutgreiing Avsluttande kommentar...21 Side 3 av 21

4 1 Samandrag PLANINITIATIV Plannamn REGULERINGSPLAN Orkanger Nordre del, GNR/BNR 1/237 og 1/448 ENDRING ORKDAL KOMMUNE Arkivsak ID (ARK) 1761 Nasjonal arealplan ID 1638_A47 Omtale av planinitiativet Planinitiativet tek føre seg eksisterande situasjon, bakgrunn og målsetting for planarbeidet. Målet med reguleringa er: Legge til rette for framtidig utvikling av kombinert området for forretning/kontor og bustadar. Sikre trygg tilkomst og bedre parkeringsforhold for Orkanger barnehage. Formål/Hensikt/lovgrunnlag Kommunen vurderer i forhold til forskrift behov for konsekvensutgreiing (KU). Det private planinitiativet er utarbeidd i samsvar med plan- og bygningslova 12-3, 12-8 og Estimert framdrift for behandling av plan Organisering/kontakt Oppstartsmøte - Innlevering av planinitiativ Oktober 2016 Varsel om start av planarbeid November 2016 Frist for innspel varsling Desember 2016 Utarbeiding av planforslag Januar 2017 Kommunal behandling (12 veker) Februar 2018 Høring av planforslag (6 veker) Mars 2018 Behandling av ev. merknader og endringar April 2018 Godkjenning av planforslag Mai 2018 Kunngjøring av godkjent plan Mai-juni 2018 Planinitiativet er utarbeidd av Sporstøl Arkitekter AS i samarbeid med forslagsstiller. Forslagsstiller (FS): Coop Orkla Møre Gjølmesøyvegen 1, 7300 Orkanger Kontaktperson: Lars Ove Breivik Mail: lars.ove.breivik@coop.no - Tlf.: Plankonsulent (PK): Sporstøl Arkitekter AS - Postboks Ulsteinvik Tlf: Nettside: Kontaktperson: Karen-Ann Rødseth Tlf: E-post: karen-ann@sporstol.no Side 4 av 21

5 2 Bakgrunn Bakgrunnen for planinitiativet er forslagstillers behov for å få bygget ein ny butikk i Orkdal. Dagens butikk er ikkje tilfredsstillande i verken innvendig eller utvendig areal. I den samanheng ønskjer forslagsstillar å sjå på rammer i gjeldande reguleringsplan med omsyn til tilkomst og formål i tråd med gjeldande kommuneplan. 2.1 Formål med planen Målet med reguleringa er: Legge til rette for framtidig utvikling av kombinert området for forretning/kontor og bustadar. Sikre trygg tilkomst og bedra parkeringsforhold for Orkanger barnehage. 2.2 Forslagstiller, plankonsulent, eigarforhold Forslagsstiller (FS): Coop Orkla Møre Gjølmesøyvegen 1, 7300 Orkanger Kontaktperson: Lars Ove Breivik Mail: lars.ove.breivik@coop.no - Tlf.: Plankonsulent (PK): Sporstøl Arkitekter AS - Postboks Ulsteinvik Tlf: Nettside: Kontaktperson: Karen-Ann Rødseth Tlf: E-post: karen-ann@sporstol.no Eiendommer i planområdet: Forslagstiller er eigar av gnr. 1, bnr.237 og 448 og innkøyring til tomt via 4/1/103 Andre eigedommar innanfor planområdet: Gnr./Bnr. 1/354, 4/140, 4/1/103, 1/249, 1/173, 4/61, 4/100 og 1065/5 Nabo til planområdet: Gnr./Bnr. 1/57, 1/72, 1/422, 1/338, 1/344, 1/367, 4/208, 4/213, 300/1, 1/152, 1/151, 1/150, 1/149 og 1/148, Kjelde: Kommunekart.no Side 5 av 21

6 2.3 Tidligare vedtak i saka Orkdal kommune har tidlegare gjort ei vurdering på «forespørsel om oppstart av reguleringsarbeid» på gjeldande tomt, då med eit større omfang. (Saksnr. 28/16, hovudutval forvaltning) Rådmannen stilte seg positiv til igangsetting av reguleringsarbeid på eigendommen 1/237 m. fl, med det kravet at området satt som offentleg/privat tenesteyting den gong vart opprettheldt. Ny vurdering er no tatt i saka om framtid behov for barnehagen. 2.4 Utbyggingsavtaler Vidare planprosess vil avklare om det er aktuelt med utbyggingsavtale. 2.5 Krav til konsekvensutgreiing (KU) Kommunen vurderer om planen vert råka av krav om konsekvensutgreiing (KU). 3 Planprosessen Etter drøfting med kommunen skal planinitiativet opp til behandling før det vert varsla start av planarbeidet. Høyringsinstansar, grunneigarar og naboar vil deretter få tilsendt dette varsel skriftleg. I tillegg til kunngjering i ei avis vart varslinga lagt ut plankonsulenten sin nettside. Frist for innspel vert sett til 4-5 veker. Innkomne merknadar vil verte vurdert i den vidare planprosessen. Formell saksgang ifølge PBL vert sikra ved at kravet til medverking vert i varetatt gjennom offentleg ettersyn av det utarbeidde planforslaget. Eventuelle merknader til varslinga vert tatt med og vurderte i planprosessen. Behandling: Milepæl Dato Kunngjering av planarbeid 1. gangs behandling Off. høyring 1. gang til 2. gangs behandling Off. høyring 2. gang til 3. gangs behandling Endeleg planvedtak Kunngjering av planvedtak Side 6 av 21

7 4 Planstatus 4.1 Overordna planar PLANOMRÅDE Utsnitt av gjeldande kommuneplan sin arealdel med forslag til planområde med raud stipla linje. Kjelde: Kommunekart.no 1.1 Forhold til eksisterende planer: Kommuneplanens arealdel erstatter kommuneplanens arealdel vedtatt , Strandsoneplan vedtatt og kommunedelplan for Orkanger, Fannrem og Gjølme vedtatt Kommuneplanens arealdel går foran tidligere vedtatte reguleringsplaner. Den nordøstlige delen av tomta er i kommuneplanen satt av til arealformål offentlig eller privat tjenesteyting. Eit areal satt av i si tid til mulig utvidelse av barnehagen. No er det avklart at dette ikkje vert aktuelt. Den sørvestlige delen av tomta er satt av til arealformålet boligbebyggelse. Tomta ligger rett utenfor «raud strek» for sentrumsområde i Orkdal, og det må derfor gis særskilt tillatelse til butikk. Dette har ei tidligare vurdering av området vert positiv til. Side 7 av 21

8 4.2 Gjeldande reguleringsplanar Det er 2 gjeldande reguleringsplan i planområde 1638_A47 og 1638_A41A (Utsnitt plankart/føresegner i vedlagt): Nasjonal arealplanid 1638_A47 Administrativ enhet 1638 Planident Lovreferanse Plannavn Type Status A47 Plan- og bygningsloven av 1985 eller før Orkanger nordre del Eldre reguleringsplan Endelig vedtatt arealplan Ikrafttredelsesdato Vertikalnivå Bestemmelser Myndighet Format På grunnen/vannoverflaten Med bestemmelser som egen tekst Kommunestyret Raster Orkanger Nordre Del. Kjelde: kommunekart.no Side 8 av 21

9 Nasjonal arealplanid 1638_A41A Administrativ enhet 1638 Planident Lovreferanse Plannavn Type Status A41A Plan- og bygningsloven av 1985 eller før HOV VEDTATT I KOMMUNESTYRET Eldre reguleringsplan Endelig vedtatt arealplan Ikrafttredelsesdato Vertikalnivå Bestemmelser Myndighet På grunnen/vannoverflaten Med bestemmelser som egen tekst Manglende registrering Planområde Hov vedtatt i kommunestyret. Kjelde: kommunekart.no Side 9 av 21

10 Utsnitt gjeldande reguleringsplaner med forslag til plangrense med rød stipla linje. Kjelde: kommunekart.com 4.3 Tilgrensande planer Det er ingen tilgrensande reguleringsplaner til planområdet. 4.4 Statlige retningslinjer/rammer/føringar Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 1. juli Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 1. oktober RPR areal og transport i planlegginga. RPR Universell utforming Rundskriv T-2/08. Om barn og planlegging. T-1490 Rettleiar reguleringsplan. 5 Planområdet - Eksisterande forhold 5.1 Lokalisering, avgrensing og størrelse Planområdet er del av reguleringsplan for Orkanger nordre del. Område er lokalisert nordøst for sentrum. Tomta ligg med kort avkøyring frå E39 i eit kombinert område med bustadar og innslag av offentlege tenester og industri/kontor. Det er kort gangavstand til fleire barnehagar, Orkanger Barneskule, Orkanger Ungdomsskule og Orkanger kulturskule. Det er også kort veg til fleire friluftsområder. Planområdet er avgrensa av Thamshavnveien mot søraust og Njardargate mot nordvest. Planområdet inkluderer kommunens areal Gnr./Bnr. 4/140 mot sørvest og Gnr./Bnr. 1/354, Barnehagens areal. Side 10 av 21

11 Ortofoto med forslag til plangrense. Kilde: Planområdet er vist i ortofoto ovanfor. Området er totalt ca. 14 dekar landareal. 5.2 Dagens arealbruk Planområdet har i dag eit kombinert formål kontor/industri. Reguleringsplanen frå 1980 støtter dette formålet, medan den gjeldande kommuneplanen har delt inn arealformålet i boligbebyggelse og offentleg/ privat tenesteyting. Offentleg / privat tenesteyting var tiltenkt ei utviding av barnehagen, som i dag ikkje lenger er aktuell. Planområdet består i dag av to bygningskroppar, registrert som 212 verkstadbygning under næringsgruppe varehandel, reperasjon av motorvogner og industri. Side 11 av 21

12 Kjelde: maps.google.com Kjelde: maps.google.com Kjelde: maps.google.com Side 12 av 21

13 Kjelde: maps.google.com 5.3 Stadens karakter Tomta er i dag utbygd med eldre bygningsmasse og tilhøyrande uteareal. Tomta er nærmaste nabo med Orkanger barnehage og større bustadsområder. Tomta ligg omlag 130 m nord frå E39 Orkangerveien. Tomta ligg nærme natur og rekreasjonsområder. 5.4 Landskap Området ligg opent til, er solrikt med landskapsform tilnærma flat. 5.5 Kulturminner Det er ingen registrerte automatisk freda kulturminner innanfor planområdet. Det er ikkje objekt som er SEFRAK-registrerte i området. 5.6 Naturverdiar I «Naturbase» til Direktoratet for naturforvalting og på miljøstatus.no er det ikkje gjort registreringer m.o.t. naturverdiar i planområdet. 5.7 Rekreasjonsverdi og uteområde Det er ikkje registrert offentlege uteområde med rekreasjonsverdi innanfor planområdet. Deler av planområdet er i dag barnehage med tilhøyrande parkering. I nærleiksområdet er det registrert fleire friluftsområder. Perbakken ( nærturterreng), Ulvåsen ( Utfartsområde), Nerviksbakken og sagdalen ( Grønnkorridor). 170 m nordaust ligg også Balløkke Thamshavnvegen ( Leik og rekreasjonsområde) Side 13 av 21

14 Registrerte områder for friluftsliv. Kjelde: Gislink.no 5.8 Landbruk I kartbasen til skog + landskap ( er området klassifisert som bebygd. 5.9 Trafikk og infrastruktur Det er i dag tilkomst via Trondheimsveien og direkte til Europaveg E39, Orkangerveien. Vegdata fylkesveg. Kilde Statens vegvesen. Side 14 av 21

15 5.10 Barns interesser Rianmyra barnehage Orkanger barnehage Balløkke Thamshavnveien Orkanger Barne og ungdomsskule Områder/aktiviteter for barn og unge. Kilde: Gislink.no Friluftsområder 5.11 Sosial infrastruktur Tomtas beliggenheit ligg med umiddelbar nærleik til Orkanger barnehage, og i gåavstand til både barneskule og ungdomsskule. Thamshavnveien har holdeplass for buss/kollektivtrafikk Universell utforming Område er i dag ikkje tilrettelagt eller regulert med omsyn til universell utforming Teknisk infrastruktur Det er etablert og opparbeidd teknisk infrastruktur i området. Området har gode moglegheit for vidareføring og tilkopling til eksisterande infrastruktur. Teknisk infrastruktur og håndtering av overflatevatn vil vurderast under planprosessen. Ledningskart VA. Kilde kommunekart.com. Side 15 av 21

16 5.14 Grunnforhold Det er ikkje registrert spesielle eller utfordrande grunnforholda i planområdet Støyforhold Det er ikkje gjort registreringer av støy rundt tomta Luftforureining Det er ikkje registrert at det er uakseptabel luftforureining i området Risiko og sårbarhet (ROS) Med det en kjenner til er det ikkje knytt uakseptabel risiko knytt til område. Fylkesmannen si sjekkliste vil verte nytta i utarbeiding av planforslaget Næring Forslagstiller har sterke næringsinteresser og planer om vidare utvikling av planområde Analyser og utgreiingar Omlegging av trafikkbildet vil være en del av planarbeidet Anna: Det vil bli avklart i planprosessen. Det er ikkje gjort anmerkningar i gjeldande plan om at det er spesielle omsyn som må takast i forhold natur, miljø og samfunn. Klima, universell utforming, uteopphald/leik, grøntstruktur, rammer for estetisk utforming, BYA og høgd på bygg, høve til kjøpesenterlova m.m. vil vert omtalt i reguleringsplan sin planomtale med tilhøyrande plankart og bestemmelsar. Side 16 av 21

17 6 Planinitiativet Planinitiativet med forslag til plangrense er utarbeidd av Sporstøl Arkitekter AS i samarbeid med forslagsstiller. 6.1 Planlagt arealbruk Bakgrunn for planendringa er å få en reguleringsplan som gir forslagstillar rom for vidare utvikling og utbygging som er i tråd med dagens planverk. Vedlagt tegningssett og situasjon er eit utgangspunkt/skisseforslag med kombinasjonen av forretning og boligformål med tilhøyrande parkering, samt forslag til justeringar av tilkomst, trafikkmønster og utnyttelsesgrad i henhold til dette. Den framtidige utviklinga av området legg godt til rette for utvikling av eit attraktivt kombinert område for bustad/forretning/kontor. Forslagstiller ser det som viktig at det blir gitt rom for ei større utnytting av planområdet og at eit kombinasjonsformål med forretning og bolig vil støtte kommunens overordna plan for området. Forslagsstiller foreslår ei stenging av Dordigata for å oppnå bedre parkeringsdekning og tryggare tilkomst til barnehagen, og oppretter ein forbindelse Njardargate og trondheimsveien for gjennomkøyring, i tråd med kommuneplanen. Det foreslås også at tilkomst til tomta frå Thamshavnveien oppretthaldast og ny tilkomst til bustadar over forretning opprettast frå Njardargata. Utsnitt gjeldande reguleringsplan med forslag til plangrense med raud stipla linje. Kilde: kommunekart.no Det samla arealet til planområdet på ca. 14 dekar. 6.2 Aktuelle reguleringsformål Området er planlagt med fleksibilitet i forhold rammer som gir moglegheit for auka kombinert bruk der vi tilfører bustad. Dette er en videreføring av kommuneplanens intensjon om boliger i området. Side 17 av 21

18 Planlagte formål og bestemmelser. Formål: Det planlagt følgjande formål: Formål 12-5, nr. 1 bygningar og anlegg. Kombinert bustad/forretning/kontor (B/K/B). Offentlig privat tenesteyting, barnehage. Formål 12-5, nr. 2 Samferdselanlegg og teknisk infrastruktur. Offentlig vei (o_skv) Felles tilkomstveier (f_skv). Felles parkeringsplass (f_spp). Offentlig gang og sykkelveg (o_gs) Annen veggrunn teknisk (SVT) Bestemmelsar: Felles bestemmelsar: Vi vil her ta utgangspunkt bestemmelsar i gjeldande plan. Bebyggelse og anlegg: Perspektivskisse bygg sett frå Trondheimsveien i krysning til Thamshavnveien, mot nordøst. Kjøpesenterlova vi blir drøfta i planframlegget. Blåsmotomta ligg like utanfor den gjeldande «raude streken», som definerer Orkanger sentrum. Høgd på bygg. Det er vurdert behov for 3 etasjer, derav ei etasje à 6 m til butikk og 2 etg à 3 m leiligheter. Reguleringsplanen gir rom for vurdering av bygg over 2 etg. Skisse snitt bygg og terreng med nabobygg. Side 18 av 21

19 Utnyttingsgrad. Vi ønsker ei høg utnyttingsgrad innanfor planområdet. I kommuneplanen heiter det at BYA skal settast til minimum 50 % ved ny reguleringsplan. Vi ønsker ei utnyttingsgrad på % Veileder «Grad av Utnytting» legges til grunn. Parkering. Parkering på eigen grunn i planområde og inkludering i utregning av %-BYA. Veileder «Grad av Utnytting» legges til grunn. Trafikkområder: Planområdet grenser til offentlige regulerte veiområder i vest, nord og sør. Ny gjennomkøyring opprettast til vest og ny tilkomst til nord. Statens vegvesen sin handbok N100 legges til grunn ved endring og/eller utbedringer av veitilkomstene. Felles privat tilkomstar til planområdet. Tilkomst til området vert endra i henhold til kommuneplan. Leggast også til tilkomst til boliger over forretning frå Njardargate. Innkøyring frå Thamshavnsveien oppretthaldast som tilkomst til tomta. Område for uteopphald og nærleik. Felles nærleik er planlagt på taket til forretning, melom bustadane. Tomta har umiddelbar nærheit til Orkanger Barnehage og er innan gangavstand til skular, idrettsanlegg og friluftsområde. På terrengnivå er 10% av tomtearealet satt av til grøntareal i tråd med kommuneplanens retningslinjer. Teknisk infrastruktur Tilkomst, infrastruktur, VA i område kan bli knytt til eksisterande anlegg i planområdet. Infrastruktur må graderast opp og vert tilpassa planlagt utbygging. Områda vert tilknytt eksisterande vegnett. Kartlegging og eventuelle påvising av leidningar vil bli gjort ved utbygging. Vatn og el/tele planlagt tilknytt eksisterande anlegg i planområde. Omsynssoner Planen vil få bestemmelsar og formål i forhold til omsynssoner for frisiktsoner i samband vegtilkomstar. Rekkefølgebestemmelser: Eventuelle rekkefølgebestemmelser vert avklart i vidare planprosess. 6.3 Trafikkavvikling I samband med utarbeiding av planen vil vi sjå nærmare på trafikkavvikling og tilkomst til planområdet. Viser til skisser på trafikkmønster nedanfor. Side 19 av 21

20 Ny gjennomkøyring Stenger Dordigata Skisse foreslått trafikkmønster. 7 Verknader av planinitiativet Verknader og konsekvenser av gjennomføring av planen vil bli beskrevet og vurdert i planforslaget. Konsekvenser vert beskrevet når planer avviker fra vedtatt overordna planar, temaplan, vedtatt retningslinje, norm eller vedtekt og når planen vil medføre konsekvenser for natur, miljø eller samfunn. Eventuelle avbøtande tiltak vert då beskrive. 8 Konsekvensutgreiing Plandokumenta vert utarbeida etter veileder Reguleringsplan T-1490, utgitt av Miljøverndepartementet i Det vil i samband med utarbeiding av planforlaget og planomtale set fokus på: Trafikkmønster. Tilkomst og parkeringsdekning for Orkanger barnehage. Visualiser av bygg og tiltak i planområdet og vise disse i høve til omgivnadane. Vurderingar i høve til kjøpesenterlova. Side 20 av 21

21 9 Avsluttande kommentar Med bakgrunn i dette planinitiativet vil vi på vegne av forslagsstiller be om at kommunen gir løyve til oppstart planarbeidet. Om løyve blir gitt vil planarbeidet vidareført og varslet i samsvar til plan- og bygningsloven (PBL) 12-3, 12-8 og Med helsing Arkitekt Karen-Ann Rødseth Telefon: E-post: karen-ann@sporstol.no Vedlegg: Mogligheitsskisse utbygging, datert Kopi av gjeldende reguleringsplan med bestemmelser. Med kopi til: Forslagstiller Side 21 av 21