Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter SHA og risikoanalyser. Bjørn Wang HMSK-staben, Vegavdelingen

Transkript

1 Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter Bjørn Wang HMSK-staben, Vegavdelingen

2 Hvem er jeg? HMSK-staben i Vegdirektoratet Praktisk erfaring i å bli skadet i jobben 0,5 cm fra døden 10 i Kystvakten som operativ dykker, dykkerleder, navigatør, fiskeriinspektør 5 år i oljeindustrien med olje langt ned i halsgropa SVV

3 Agenda Regelverk Læring etter hendelser SHA-plan Risikovurdering Samspillet om risiko byggherre og entreprenør Praktiske eksempler innimellom Egen bolke for «Dersom tid»

4 Innledning Formålet med lovgivningen innen SHA 1 i arbeidsmiljøloven Å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon Kilde: wikipedia

5 Byggherreforskriften (BHF) Forskriften gjelder for midlertidige eller skiftende byggeog anleggsplasser I Statens vegvesen: - Enhver arbeidsplass der det utføres bygge- eller anleggsarbeider, uansett størrelse - Drift og vedlikehold

6 Når gjelder byggherreforskriften?

7 SHA-plan; liv og lære Byggherrens plikter etter BHF Utpeke koordinator (SHA-koordinator) Sørge for utarbeidelse av sikkerhet-, helse- og arbeidsmiljøplan (SHA-plan) Sende forhåndsmelding Føre oversiktslister og kontrollere disse daglig Sørge for dokumentasjon for framtidige arbeider Stille krav til forebyggende tiltak og internkontroll

8 Utpeking av SHA-koordinator Statens vegvesen innehar vanligvis selv rollen som SHAkoordinator. I prosjekteringsfasen: Prosjektleder I gjennomføringsfasen/utførelsesfasen: Byggeleder

9 SHA-plan; liv og lære En plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø SHA-planen er et styringsverktøy. Dette har lovgiver bestemt! Foto: wikipedia.no/lovbøker

10 Byggherreforskriften BHFs 8: Krav til planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal bygge på risikovurderinger, tilpasses det aktuelle bygge- eller anleggsarbeidet og skal inneholde: c) spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse Her listes det opp 16 faremomenter som i alle fall må vurderes!

11 Hva skal en SHA-plan inneholde? Org.kart Rutiner for avvikshåndtering Fremdriftsplan Spesifikke tiltak

12 SHA-plan Hent siste mal fra kvalitetssystemet eller intranett Felles mal for alle entreprisekontrakter Veileder for utarbeidelse av SHA-plan Planen skal legges ved konkurransegrunnlaget Risikovurdering kan utarbeides ved bruk av «Risken»

13 Utarbeidelse av SHA-plan Ta med fagpersoner ( TS og skiltmyndighet ++) SHA-koordinator skal følge opp SHA-planen i utførelsesfasen og sørge for at den er oppdatert Her svikter vi!

14 SHA-plan; liv og lære Sikker jobbanalyse er ikke et spesifikt iltak

15 SHA i prosjektering og planlegging Risikostyring i hele kjeden Feil i tidlig fase kan føres inn i DV-fase SHA-plan må viderføres fra de forskjellige fasene

16 Feil i prosjektering konsekvens for drift

17 Internkontrollforskriften

18 Entreprenørens krav til å følge internkontrollforskriften Første gang vi gjør det, sier daglig leder! FOTO:

19 Virksomheters ansvar etter IK-forskriften

20 Samspillet mellom byggherre og entreprenør Oppfølging av internkontroll

21 CASE: Bytte av stikkrenne Du er byggeleder. Du får i oppdrag å fikse flere stikkrenner på en Fv. Hva gjør du? Er dette anleggsarbeid? Skal dette risikovurderes? Skal dette inn i SHA-plan? Ja Ja Ja

22 Som HE setter du bort jobben til UE Hvilket ansvar har du? CASE: Bytte av stikkrenne Byggherre ber deg bytte stikkrenner. De gamle er ikke tilpasset nye krav. Se bildet. AML 2-2 IKF 6

23 CASE: Bytte av stikkrenne Du setter bort jobben til UE Hvilket ansvar har du? AML 2-2 Aml 2-2 Arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere samarbeid med andre arbeidsgivere For å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljø Hovedbedriftens ansvar for samordning av de enkelte virksomheters SHA-arbeid Særlig ansvar for innleid personell sidestilles med egne ansatte

24 CASE: Bytte av stikkrenne Du setter bort jobben til UE Hvilket ansvar har du? AML 2-2 Samordningsoppgaver, eksempler: Bruk av kran Bruk av sprengstoff Bruk av kjemikalier Felles aktiviteter: Felles infrastruktur Avfallshåndtering Adgangskontroll Vakthold Felles installasjoner (gjerde, porter, varslingssystemer) Brannvern og beredskap Iverksette overordnede vernetiltak som angår flere arbeidsgivere Sikre at den enkelte arbeidsgiver får informasjon om øvrige arbeidsgiveres arbeid forebygging på egne og andre arbeidstakere

25 CASE: Bytte av stikkrenne Du setter bort jobben til UE Hvilket ansvar har du? IKF 6 Samordning andre ledd 6 i IK-forskriften Oppdragsgiver som engasjerer oppdragstakere på eget område, skal påse at mulige mangler blir korrigert eller nødvendige tilpasninger foretatt i sin egen eller oppdragstakers internkontroll = undersøke om oppdragstaker har tilfredsstillende IK

26 CASE: Bytte av stikkrenne Du setter bort jobben til UE Hvilket ansvar har du? Kontrakt Krav til å følge internkontrollforskriften Alle avtaler med underentreprenører skal inneholde bestemmelser om arbeidets utførelse, forhold på arbeidsstedet, oppfølging og rapportering som anvendt i denne kontrakten.

27 CASE: En akutt hendelse!

28 CASE: Akutt hendelse Er dette anleggsarbeid? Nei Når blir det anleggsarbeid? Er vi forberedt på akutte situasjoner? Må vi risikovurdere før vi skal ut å løse jobben? Ja Jobben må planlegges slik at arbeidstakerne kan jobbe sikkert! Har vi planer på forhånd? Ja Så oppdaterer vi planer etter nye erfaringer

29 CASE: Akutt hendelse Ordføreren ringer og vil ha fortgang i åpning av veg. Hva gjør du? Da skal du tenke på Vegdirektøren som sier: «Vi har alltid tid å arbeide sikkert!»

30 Trafikkregulering/arbeidsvarsling Har i år hatt en påkjørsel av en trafikkdirigent. Har nettopp våknet fra koma. En «varslet» hendelse? Kurs for driftsledere

31 Arbeidsvarsling viktig del av jobben Planlegg med skiltmyndighet hvordan jobben skal utføres Planlegg tidlig!!! Kompetansen til ledebilssjåfør og trafikkdirigent Kurs for driftsledere

32 Hvem eier risikoen? Ikke krav til HMS-plan, men at IKsystemet er tilpasset Krav til byggherre Krav til entreprenør

33 CASE: Stikkrenne - hvem eier risikoen?

34 Du kjører på jobb om morgenen. Du er for sent ute til et møte. Så ser du dette. Hva gjør du? Er dette så galt? Du er byggeleder eller driftsleder. UE sier at han snart er ferdig. Hva gjør du? Det er IKKE ok å arbeide fra skuffe!!!

35 Mobil Hvilken politikk har entreprenørene på mobil? Hva gjør byggherre? Flere rapportert på at vegvesenansatte kjører og snakker i mobil samtidig

36 Hendelser i driftskontrakter

37 Dødsulykke ved graving nært vann En gravemaskin havnet i vannet 18.november 2012 En mann på 50 år døde Foto: Erling Skjervold: Adressa

38 Bakgrunn Arbeid starter fredagskveld kl. 1800, 16.november 12 timers skift godkjent, nattarbeid Geotekniker ofte tilstede Byggeleder ofte tilstede 0730 søndagsmorgen gled maskinen ut i vannet Det står flere som venter på at personen skal komme opp igjen. Denne sjåføren har tidligere opplevd dette! Fører skulle fullføre en påbegynt jobb før han ble erstattet av neste skift

39 Arbeidstilsynets momenter SHA-plan Arbeidstilsynet kritiserer SHA plan Skulle vært oppdatert før oppstart av arbeid generell ikke spesifikk ikke oppdatert organisasjonskart Manglende kontrollplan, som var beskrevet i geoteknisk rapport Fremdriftsplan

40 Beredskap - sikkerhetsmomenter Sjåfør hadde redningsvest som blåste seg opp ved kontakt med vann. Døren var igjen da maskinen gled ned i vannet. Vurdering av egnede tiltak

41 Andre momenter Endrede forutsetninger Noen dager før man skulle starte arbeidet ble det bestemt at man kun skulle stenge ett felt, planen var å stenge hele E6. Dette skulle gjøres i løpet av ei helg ingen endring av tidsvinduet Det var kaldt denne dagen se is på bildet

42 Sikker jobbanalyse Utklipp fra Sikker jobbanalyse

43 Manglende oppfølging av geoteknisk rapport Bildet under viser at leirmasser og løse masser ikke var fjernet som beskrevet i geoteknisk rapport. Duk er lagt rett på masser som skulle vært fjernet.

44 Gravemaskin havner i sjøen september Kurs for driftsledere

45 Potensiell dødsulykke: Replastring av utvasket område etter orkan Grunnet orkan måtte det replastres ved et brokar UE sammen med geotekniker bestemmer valg av metode Det ble laget en anleggsveg langs sjøkanten som adkomstveg Det ble hentet stein fra g/s-veg ned til anleggsveg, som skulle legges i området hvor orkanen hadde vasket vekk plastringsstein Kurs for driftsledere

46 Gravemaskin i sjø Ingen skadde. GRUNNBRUDD! Maskinen totalvrak Kurs for driftsledere

47 Sannsynlig årsak er at det ble mellomlagret plastringsstein i fylling. Dette var en merbelastning som ikke var beregnet. Uklart om massefortrengning var utført ved bygging av bru UE fikk heller ikke all informasjon Operatør av maskin mener klart at gammel grunn sviktet, ikke i påført fylling Kurs for driftsledere

48 Det som redder operatøren Døra til gravemaskin var åpen - mot land Ryggekamera gjør at operatør får litt tidligere varsel av raset Kurs for driftsledere

49 Bakgrunn: Befaring etter orkanen i 2012 Pris kun basert kubikk BHF 5: Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta SHA ved: - tekniske og org.messige valg som foretas - beskrive og ta hensyn til risikoforholdene BHF 6: Risikoforhold som avdekkes under planlegging og prosjektering skal innarbeides i tilbudsgrunnlaget. Nytt: Ikke vurdert spesifikke tiltak, som lekter, sprengning mm Normalt: Vurdere spesifikke tiltak Barrieresvikt: Opplæring av byggherrepersonell Avvik Kurs for driftsledere

50 Besluttes utbedring i 2016 Mai 2016 Midler tildeles Juli 2016 Det bestemmes oppstart av utbedring Midler er basert på 2012-anslag Prosjektet blir en del av driftskontrakt, som tilleggsarbeider Byggeleder får i oppdrag å utføre dette med midler ut fra kubikk BHF 7: Før oppstart av arbeidet skal det utarbeides en skriftlig plan for SHA. Nytt: Oppdaterer ikke SHA-plan m/spesifikke tiltak Normalt: Oppdaterer SHAplan m/spesifikke tiltak Avvik Kurs for driftsledere

51 Læring for entreprenør HE må være til stede under befaringer hvor metode avgjøres. HE har prosedyre for arbeid ved sjø. Denne benyttes ikke. UE har ikke egen prosedyre for arbeid ved sjø. SJA og risikovurdering var ikke i samsvar under utførelse HE har samordningsansvar og UE skal innordne seg hovedbedriftens SHA-arbeid. Ikke glem beredskap! Kurs for driftsledere

52 Læring for entreprenør Beredskap Prosjekttilpasset beredskapsplan må foreligge Det var ikke tilgjengelig redningsfartøy, selv om dette var beskrevet i risikovurdering Det var ikke benyttet flytevest, selv om dette var beskrevet i risikovurderinger Operatør ville ikke benytte flytevest, som følge av frykt for at denne ville sette seg fast i takluka. Tiltak: Vurdere egnethet av beredskapsutstyr Egnet båt Egnet flytevest Husk øvelse i beredskap! Kurs for driftsledere

53 Tilleggsarbeider til en driftskontrakt må ha ekstra fokus Dødsulykke i 2012 i Rm Tilleggsarbeider i en driftskontrakt - grunnbrudd I 2016 var det en lignende hendelse i Rm - også tilleggsarbeider til en driftskontrakt Tilleggsarbeider i driftskontrakter må ha fokus på planlegging og ressurser Kurs for driftsledere

54 26. Mai 2015: Gutt 10 år, rygget over av hjullaster

55 UNNGÅ BRUK AV UEGNA KJØRETØY HVOR DET FERDES GÅENDE OG SYKLENDE

56 Læring av personskade klemskade Alvorlig mèn Strøsandsjåfør faller i spreder og blir dratt inn i kvern Foto: Veidekke Industrier

57 Produsenters ansvar for utstyr Oppdatering av utstyr krever endring av samsvarserklæring Ettermontering Ekstrautstyr Krav i maskinforskriften: Samsvarserklæring skal oppfylle maskinforskriften Produsenters krav til risikovurdering inkludert menneskelig feilhandling Krav til verneinnretning, nødstopp mv Entreprenør må sjekke samsvarserklæring gjennomgående problem Byggherre kan etterspørre rutiner for dette Kurs for driftsledere

58

59 Personskader fall - Driftskontrakter De fleste sklir på is To faller fra maskin ved påfylling av bensin 5 To faller når de går ut av hhv. lastebil/gravemaskin 1 8 En faller fra teleskopstige som klappet sammen Sklir, snubler Fall fra stor høyde Fall fra maskin/kjøretøy

60 Risikovurdering Forutse fremtiden basert på kunnskap og erfaring

61 Tenk enkelt! Hva kan gå galt? Hvor galt kan det gå? Tiltak! Kurs for driftsledere

62 Risikovurderer vi egen arbeidsplass? Kurs for driftsledere

63 Har dere involvert medarbeiderne i risikovurdering? Kurs for driftsledere

64 Risikovurdere de riktige tingene Kurs for driftsledere

65 Maskiner/utstyr/verktøy/kjøretøy Kurs for driftsledere

66 Filmet av en bilist Kommer han hjem hel? Skulle bare få gjort jobben? Kurs for driftsledere

67 Risikostyring kunne dette vært unngått? Kjettingdel fra horisontalt roterende kjetting Kjetttingdel løsnet. Kontakt mellom stålstolpe og roterende kjetting Kjettingdel smalt Ca 5 meter fra vegen inn i huset, igjennom ruta. En person og en hund var i stua Foto: Mesta

68 Risikofylt arbeid? Sjekker dere ut at operatør er kompetent? Foto: Knut Opeide, Statens vegvesen Arbeidsinstruks? Opplæring? Har BH tatt en kontroll på sertifikater? Har HE Sjekket ut at IK er i orden?

69 Opplæring Det er viktig å gjennomføre tiltak til rett tid. Lurer på om jeg har fått nok opplæring av min arbeidsgiver? Foto: SVV

70 Sikring i kontrakt og SHA plan HB N301 mv: 1 km med T 3 sikring koster 1,2mill å leie pr år. 1 Km med T 1 sikring koster 0,6mill å leie på år. 1 km uten sikring koster ingen ting. Dette må inn i konkurransegrunnlag og SHA plan. Rundskriv 2014/01 styrer mengderegulering av sikring. Tiltak koster penger! Hvem betaler?

71 Hva gjør dere? Hva gjør dere dersom dere er usikre? Kurs for driftsledere

72 Arbeidstid og helse Lange skift og nattarbeid kan gi følgende: Søvnforstyrrelser søvnvansker Nedsatt funksjon med økt sannsynlighet for hendelser Nedsatt sikkerhet Psykiske plager depresjoner Hjerte og karsykdom Diabetes 2 Kreft Kurs for driftsledere

73 Møte med bransjen om arbeidstid MEF, EBA og Lastebileiernes forbund har deltatt i møter med SVV om arbeidstid Bakgrunn er mange brudd på reglene om arbeidstid Medført endringer i kontrakt

74 Arbeidstid

75 Statens vegvesen undersøker hendelser Byggherre har begynt å undersøke hendelser Første etatsundersøkelse er Bergsøysundbrua gravemaskin i sjø Læreark ligger på og på veven (mer detaljert)

76 Prosedyre for oppfølging av K4- og K5-hendelser Formål: Klargjøre byggherrens oppfølging av K5-/K4- hendelser Omfang: Alle kontrakter der Statens vegvesen er byggherre. Skade hos entreprenører, innleide oppdragstakere, naboer, trafikanter/tilfeldig forbipasserende, materiell og ytre miljø Gjelder både reelle og potensielle hendelser Referanser: Rundskriv 2013/01 som krever rapport til Vegdirektoratet med fakta beskrivelse av hendelsen innen 48 timer Ansvar for 48-timersrapportering: BYGGHERREN! Oppfølgingsmøte

77 En rausere kollega gir et bedre arbeidsmiljø. En rausere kollega gir mindre sannsynlighet for uønskede hendelser? Kurs for driftsledere

78 Dersom tid Risikovurdering og kontrakt

79 Prinsipper for all risikostyring 1. Definere mål og akseptkriterier 2. Kartlegge og analysere risiko ift mål/akseptkriterier 3. Ved høy risiko: fastsette og iverksette tiltak 4. Måle effekten av tiltakene

80 Hva er en risikovurdering (NS 5814:2009)? Samlet prosess som består av Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering Anbefales å brukes under risikovurdering! NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger NS 5815: 2006 Risikovurdering av anleggsarbeid

81 Risikovurdering Planlegging Hvorfor skal vi gjennomføre en risikoanalyse Uten klart formål og tydelig formulert problemstilling blir analysen ofte lite fokusert En risikoanalyse skal hjelpe oss å fatte en god beslutning

82 Risikovurdering Risikoanalyse Systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko Kartlegging av uønskede hendelser Årsaker til uønskede hendelser Konsekvenser

83 Risikovurdering Risikoevaluering Sammenligne beskrevet eller beregnet risiko med Risikoakseptkriterier Prosessen inkluderer identifisering og dokumentasjon av risikoreduserende tiltak

84 Risikovurdering Risikohåndtering må også gjøres! Fjerne Redusere Optimalisere Overføre Beholde

85 C2, pkt Risikovurdering (1) Entreprenøren skal utarbeide risikovurderinger og arbeidsinstrukser: arbeid som innebærer særlig risiko anvendelse av helse- og miljøfarlige stoffer og materialer arbeids-, ferdsel- eller oppholdsområde for andre andre forhold som byggherren gjør oppmerksom på, eller som entreprenøren oppdager

86 C2, pkt Risikovurdering (1) Arbeidsinstrukser skal forelegges senest en uke før oppstart av arbeidsoppgaver. Skriftlige vurderinger skal foreligge. NB: Det er nok med en arbeidsinstruks dersom denne er dekkende for arbeidet som skal gjennomføres. Sikker jobbanalyse: Gjøres umiddelbart i forkant av jobben Klargjør hva arbeidet går ut på Hvem som skal gjøre hva SIkkerhetsutfordringer

87 C2, pkt Risikovurdering (2) Arbeidsinstrukser skal være underskrevet av det stedlige verneombudet. Arbeidsinstrukser oppbevares hos hovedbedrift og hos byggherrens HMS-koordinator. Den enkelte virksomhet skal oppbevare alle aktuelle arbeidsinstrukser Den enkelte virksomhet skal gjennomgå og informere alle arbeidstakere om hvordan arbeidsoppgavene utføres på en sikker måte.