Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter SHA og risikoanalyser. Foto: Torbjørn Braset, Statens vegvesen

Transkript

1 Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter SHA og risikoanalyser Foto: Torbjørn Braset, Statens vegvesen

2 Agenda Perspektiver og risiko Læring etter hendelser SHA-plan Risikovurdering Samspillet om risiko byggherre og entreprenør Praktiske eksempler innimellom

3 Dødsulykker og varige skader Dødsulykke Personskade med mulig varig men

4 En byggeleders hverdag i drift og vedlikehold

5 Innledening Formålet med lovgivningen innen SHA 1 i arbeidsmiljøloven Å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon Kilde: wikipedia

6 Dødsulykke ved graving nært vann En gravemaskin havnet i vannet 18.november 2012 En mann på 50 år døde Foto: Erling Skjervold: Adressa

7 Bakgrunn Det var utbedringsarbeider langs E6 som pågikk da ulykken inntraff, bestilt som tilleggsarbeid til omtalte driftskontrakt. Grunnforhold ble sett på som vanskelige Maskinførerne pålagt å bruke redningsvest

8 Bakgrunn 60 meter vei skulle utgraves og etterfylles Bestemt å gjennomføre prosjektet igjennom driftskontrakten Området var kjent for dårlige masser Grunnboringsarbeider i forkant Egen geotekniker Geoteknisk rapport

9 Bakgrunn Gjennomgang av geoteknisk rapport med entreprenør før oppstart 4 byggemøter i forkant før oppstart SJA innleveres og gjennomgås på siste byggemøte noen dager før oppstart. Krav stilles under byggemøte, som: Båt Anleggsleder tilstede under hele prosessen

10 Bakgrunn Arbeid starter fredagskveld kl. 1800, 16.november 12 timers skift godkjent, nattarbeid Geotekniker ofte tilstede Byggeleder ofte tilstede 0730 søndagsmorgen gled maskinen ut i vannet Det står flere som venter på at personen skal komme opp igjen. Denne sjåføren har tidligere opplevd dette! Fører skulle fullføre en påbegynt jobb før han ble erstattet av neste skift

11 Arbeidstilsynets momenter SHA-plan Arbeidstilsynet kritiserer SHA plan Skulle vært oppdatert før oppstart av arbeid generell ikke spesifikk ikke oppdatert organisasjonskart Manglende kontrollplan, som var beskrevet i geoteknisk rapport Fremdriftsplan

12 Beredskap - sikkerhetsmomenter Sjåfør hadde redningsvest som blåste seg opp ved kontakt med vann. Døren var igjen da maskinen gled ned i vannet. Utfordre entreprenøren i forhold til beredskap Egnethet av utstyr Redningsfartøy Flytevest Metode for berging øvelser

13 Andre momenter Endrede forutetninger Noen dager før man skulle starte arbeidet ble det bestemt at man kun skulle stenge ett felt, planen var å stenge hele E6. Dette skulle gjøres i løpet av ei helg ingen endring av tidsvinduet Det var kaldt denne dagen se is på bildet

14 Sikker jobbanalyse Utklipp fra Sikker jobbanalyse

15 Berging av gravemaskin Foto: Marius Langfjord: Trønder-Avisa

16 Læring etter hendelse basert på undersøkelsesrapport Gravemaskin i sjø september 2016 Foto: Mesta Hva har skjedd og hvor? Det var planlagt å utbedre plastring mot sjø etter at denne var vasket ut etter orkan. I forbindelse med arbeidet raste en gravemaskin i vannet da fylling raste ut. Arbeidet var tatt inn som tilleggsarbeid i driftskontrakt. Hva ble konsekvensen? Gravemaskinen ble totalvrak som følge av vannskader. Ingen personer ble skadde. Hva var den direkte/utløsende årsak? Sannsynlig årsak er at det ble mellomlagret plastringsstein i fylling. Dette var en merbelastning som ikke var beregnet.

17 Gravemaskin i sjø september 2016 Det ble laget en anleggsveg langs sjøkanten som adkomstveg Det ble hentet stein fra g/s-veg ned til anleggsveg, som skulle legges i området hvor orkanen hadde vasket vekk plastringsstein Bildet viser plassering av hhv gravemaskin ved sjø og ved g/sveg

18 Læring for byggherre Risikoutsatt tilleggsarbeid må vurderes opp mot kompetanse og ressurser i prosjektet. Alternativt må tilleggsarbeider vurderes som eget prosjekt for å ivareta risikomomentene. Risikovurdering må gjøres før anslag av arbeidet: Avklare hvilke risikoreduserende tiltak som kan gjennomføres Prissette tiltak Økt fokus på barrieretenkning i planleggings-/prosjekteringsfase Tydeligere bevissthet på roller og ansvar til byggherre, koordinator og byggherrens rådgivere. Valgt metode må være besluttet av byggherre med ansvar og myndighet Skriftlig beslutning fra byggherre om valgt metode Lagre all relevant informasjon på ELRAPP eller tilsvarende Entreprenørens risikovurdering Relevant informasjon som geotekniske rapporter og notater Tilgang til relevant HMS-informasjon for UE i dette tillfelle geotekniske rapportert og notater

19 Læring for entreprenør HE må være til stede under befaringer hvor metode avgjøres. Dette gjelder spesielt risikofylte operasjoner Det skal foreligge instruks ved risikoutsatte arbeidsoperasjoner. HE har samordningsansvar jf internkontrollforskriften og arbeidsmiljøloven. UE skal innordne seg hovedbedriftens SHA-arbeid. Oppfølging og samsvar av egne risikovurderinger SJA og risikovurdering var ikke i samsvar vedrørende flytevest Beredskapsbåt var ikke i nærhet Beredskapsplan må foreligge Ved endring av utførelse av arbeid må risikovurdering tilpasses Anmerkninger fra geoteknisk rådgiver ivaretas ikke i valg av metode

20 Beredskap Beredskapsplan må foreligge Det var ikke tilgjengelig redningsfartøy, selv om dette var beskrevet i risikovurdering Det var ikke benyttet flytevest, selv om dette var beskrevet i risikovurderinger Operatør ville ikke benytte flytevest, som følge av frykt for at denne ville sette seg fast i takluka. Tiltak: Vurdere egnethet av beredskapsutstyr Egnet båt Egnet flytevest Dersom man velger å gå bort fra flytevest i gravemaskin må ny risikovurdering gjennomføres-> endrede forutsetninger

21 Positive funn Døra til gravemaskin var åpen - mot land Ryggekamera gjør at operatør får litt tidligere varsel av raset

22 Pause

23 SHA utgjør en mindre del av HMSbegrepet SHA BHF

24 Frie tanker og perspektiver Hva er risikoen sånn egentlig? Kilde: Wikipedia.no/ulv Kilde: SVV

25 Frie tanker og perspektiver Elgens tidende Mandag 27.MARS Foto: Harstad Tidende Elgar Dyrebukk ble drept utenfor Harstad sent i går kveld da han skulle hjem. Han etterlot seg en kalv på ett år og en elg. Hvert år dreper biler 1300! Vi er lut lei og vil stenge veiene en gang for alle! Med hvilke øyne ser du med?

26 Frie tanker og perspektiver Risikovurdering og perspektiv Perspektiv er viktig for å prøve å få en bredest mulig sammensatt gruppe for risikovurderinger Fagpersoner må tas med! Andre som kan bidra (utførende, HMS-ressurser ++) Spesielt i drift- og vedlikeholdskontrakter oppleves det at byggeledere sitter en del alene med risikovurderinger. Innhent informasjon: Ikke synes eller menes. Erfaring med at man bruker lite tid på grunnlag på risikovurderinger klipp og lim Start i tide Gjennomfør hele prosessen

27 Hva er en god risikovurdering? Hva er egnet tiltak? Hva er en god beslutning?

28 Risikovurdering på hjemmefronten Det farlige hjemmearbeidet - Stige - Motorsag - Støy - Husdyr - Din atferd hjemme gjelder vel også på arbeid? Mange begrep om samme tema. Forvirrende og akademiserende - Hva kan gå galt - Hvor galt kan det gå - Tiltak Det dør tre personer hver dag som følge av hjemmeulykker

29 Risikoforhold i byggherreforskriften (1) BHFs 8: Krav til planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal bygge på risikovurderinger, tilpasses det aktuelle bygge- eller anleggsarbeidet og skal inneholde: c) spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse, som blant annet: Her listes det opp 16 faremomenter som i alle fall må vurderes! SE NESTE LYSARK!

30 Risikoforhold i byggherreforskriften 8c) installasjoner i grunnen høyspentledninger og elektriske installasjoner passerende trafikk ras eller synke i gjørme Sprengstoff sjakter, underjordisk masseforflytning og arbeid i tunneler fare for drukning senkekasser der luften er komprimert bruk av dykkerutstyr

31 Risikoforhold i byggherreforskriften 8c) fall eller av fallende gjenstander riving av bærende konstruksjoner montering og demontering av tunge elementer helseskadelig eksponering for støv, gass, støy eller vibrasjoner kjemiske eller biologiske stoffer ioniserende stråling arbeid som innebærer brann- eller eksplosjonsfare

32 Prinsipper for all risikostyring 1. Definere mål og akseptkriterier 2. Kartlegge og analysere risiko ift mål/akseptkriterier 3. Ved høy risiko: fastsette og iverksette tiltak 4. Måle effekten av tiltakene

33 Hva er en risikovurdering (NS 5814:2009)? Samlet prosess som består av Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger NS 5815: 2006 Risikovurdering av anleggsarbeid

34 Risikovurdering Planlegging Hvorfor skal vi gjennomføre en risikoanalyse Uten klart formål og tydelig formulert problemstilling blir analysen ofte lite fokusert En risikoanalyse skal hjelpe oss å fatte en god beslutning

35 Risikovurdering Risikoanalyse Systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko Kartlegging av uønskede hendelser Årsaker til uønskede hendelser, og Konsekvenser

36 Risikovurdering Risikoevaluering Sammenligne beskrevet eller beregnet risiko med Risikoakseptkriterier Prosessen inkluderer identifisering og dokumentasjon av risikoreduserende tiltak

37 Risikovurdering Risikohåndtering må også gjøres! Fjerne Redusere Optimalisere Overføre Beholde

38 C2, pkt Risikovurdering (1) Entreprenøren skal utarbeide risikovurderinger og arbeidsinstrukser: arbeid som innebærer særlig risiko anvendelse av helse- og miljøfarlige stoffer og materialer arbeids-, ferdsel- eller oppholdsområde for andre andre forhold som byggherren gjør oppmerksom på, eller som entreprenøren oppdager

39 C2, pkt Risikovurdering (1) Arbeidsinstrukser skal forelegges senest en uke før oppstart av arbeidsoppgaver. Skriftlige vurderinger skal foreligge.

40 C2, pkt Risikovurdering (2) Arbeidsinstruksene skal være underskrevet av det stedlige verneombudet. Arbeidsinstrukser oppbevares hos hovedbedrift og hos byggherrens HMS-koordinator. Den enkelte virksomhet skal oppbevare alle aktuelle arbeidsinstrukser, Den enkelte virksomhet skal gjennomgå og informere alle arbeidstakere om hvordan arbeidsoppgavene utføres på en sikker måte.

41 SHA-plan; liv og lære En plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø SHA-planen er et styringsverktøy. Dette har lovgiver bestemt! Foto: wikipedia.no/lovbøker

42 Byggherreforskriften (BHF) Forskriften gjelder for midlertidige eller skiftende byggeog anleggsplasser I Statens vegvesen: - Enhver arbeidsplass der det utføres bygge- eller anleggsarbeider, uansett størrelse - Drift og vedlikehold

43 Kan regelverket hindre hendelser Påstand som er hørt: «Å skrive et papir kunne ikke hindret hendelsen!» Stemmer det?

44 SHA-plan; liv og lære SHA-plan; liv og lære Levende Styrende Kilde: Kilde: baatratt.no

45 SHA-plan; liv og lære Byggherrens plikter etter BHF Utpeke koordinator (HMS-koordinator) Sørge for utarbeidelse av sikkerhet-, helse- og arbeidsmiljøplan (SHA-plan) Sende forhåndsmelding Føre oversiktslister og kontrollere disse daglig Sørge for dokumentasjon for framtidige arbeider Stille krav til forebyggende tiltak og internkontroll Byggherrens hovedansvar for HMS på bygge- og anleggsplassen påpekes større fokus på oppfølging av SHA-planen i gjennomføringsfasen byggherrens påse - ansvar.

46 SHA-plan; liv og lære Krav til SHA-plan SHA-planen skal bygge på risikovurderinger, tilpasses det aktuelle bygge- og anleggsarbeidet og skal inneholde: 1. Organisasjonskart som angir rollefordelingen og entrepriseformen 2. Fremdriftsplan som beskriver når og hvor de ulike arbeidsoperasjoner skal utføres 3. Spesifikke tiltak knyttet til risikofylt arbeid 4. Rutiner for avviksbehandling

47 Virksomheters ansvar etter IK-forskriften Internkontroll innebærer at virksomheten skal: Dokumentasjon 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og - sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og - ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og - erfaring utnyttes 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet må dokumenteres skriftlig 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan må dokumenteres ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og skriftlig sikkerhet er fordelt 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig

48 Utpeking av HMS-koordinator Statens vegvesen innehar selv rollen som HMS-koordinator. I prosjekteringsfasen: Prosjektleder er vanligvis HMS-koordinator I gjennomføringsfasen/utførelsesfasen: Byggeleder er vanligvis HMS-koordinator

49 Hovedpunkter i SHA-plan Mål for prosjektet Organisasjonskart Risikovurdering og risikoreduserende tiltak Tids- og fremdriftsplan Rutiner for avviksbehandling Mal for SHA-plan med veileder ble sist endret 5. oktober 2016.

50 SHA-plan Hent siste mal fra kvalitetssystemet eller intranett rre/hms/styrende+dokumenter/sha-planmal Felles mal for alle entreprisekontrakter Veileder for utarbeidelse av SHA-plan Planen skal legges ved konkurransegrunnlaget Risikovurdering utarbeides ved bruk av «Risken»

51 Utarbeidelse av SHA-plan Før oppstart skal SHA-plan foreligge Håndtering av risiko skal være beskrevet Det er som regel HMS-koordinator som utarbeider SHA-planen i forbindelse med utarbeidelse av konkurransegrunnlaget SHA-plan med risikovurderinger starter i tidlig fase av kontraktsforberedelsene Bruk erfaringer fra tidligere driftskontrakter som grunnlag Hva fungerte bra? Hva bør endres?

52 Utarbeidelse av SHA-plan Ta med fagpersoner ( TS og skiltmyndighet ++) HMS-koordinator skal følge opp SHA-planen i utførelsesfasen og sørge for at den er oppdatert Her svikter vi!

53 Kritiske faktorer som må med i SHA-planen Avklar risikoutfordringer i kontrakt og SHA-plan Beskriv ønsket kvalitet Sikring av vegarbeid må også tas med ved drifts- og vedlikeholdsoppgaver med styrkeklasse (T1,T2, T3) Beskrivelse av faseplaner/framdriftsplaner (sommer/vinter) Beskriv forventninger til entreprenøren i risikovurderingen Vær så konkret som du kan - spesielt på det entreprenøren skal prise

54 SHA-plan; liv og lære Sikker jobbanalyse er ikke tiltak

55 SHA-plan satt inn i prosessen SHA-plan skal også benyttes under D/V SHA-plan skal holdes oppdatert underveis Kan være elementer i tidlig fase som må ivaretas Kan være elementer i tidlig fase som må ivaretas SHA-plan skal legges ved konkurransegrunnlaget. Entreprenør må prissette tiltakene.

56 SHA i prosjektering og planlegging Risikostyring i hele kjeden

57 Samspillet om risiko mellom byggherre og entreprenør Samspillet mellom IK og BHF Kilde: Maria Lerfald (2015)

58 Samspillet mellom byggherre og entreprenør Oppfølging av internkontroll?

59 selv den mest uskyldig oppgave Foto:Statens vegvesen

60 Hvem eier risikoen? Byggherre de risikoforhold som byggherre bringer inn Entreprenør de risikoforhold som entreprenør bringer inn Foto:SVV

61 Risikostyring kunne dette vært unngått? Kjettingdel fra horisontalt roterende kjetting Kjetttingdel løsnet. Kontakt mellom stålstolpe og roterende kjetting Kjettingdel smalt Ca 5 meter fra vegen inn i huset, igjennom ruta. En person og en hund var i stua Foto: Mesta

62 Risikofylt arbeid? Foto: Statens vegvesen

63 Risikofylt arbeid? Foto: Knut Opeide, Statens vegvesen

64 Risikofylt arbeid? Foto: Statens vegvesen

65 Opplæring Det er viktig å gjennomføre tiltak til rett tid. Lurer på om jeg har fått nok opplæring av min arbeidsgiver? Foto: SVV

66

67 Metodikk Beskrivelse av prosjektet Fareidentifikasjon Vurdering av konsekvens Vurdering av sannsynlighet Risiko-sammenstilling ift akseptkriterier Fastsette risikoreduserende tiltak Dokumentasjon

68 Risikoreduserende tiltak som må prises!

69 Sikring i kontrakt og SHA plan HB N301 mv: 1 km med T 3 sikring koster 1,2mill å leie pr år. 1 Km med T 1 sikring koster 0,6mill å leie på år. 1 km uten sikring koster ingen ting. Dette må inn i konkurransegrunnlag og SHA plan. Rundskriv 2014/01 styrer mengderegulering av sikring.

70 Gruppeoppgave: Foreslå spesifikke tiltak i driftskontrakt Vinterdrift: Sommerdrift:

71 Prosedyre for oppfølging av K4- og K5-hendelser Formål: Klargjøre byggherrens oppfølging av K5-/K4- hendelser Omfang: Alle kontrakter der Statens vegvesen er byggherre. Skade hos entreprenører, innleide oppdragstakere, naboer, trafikanter/tilfeldig forbipasserende, materiell og ytre miljø Gjelder både reelle og potensielle hendelser Referanser: Rundskriv 2013/01 som krever rapport til Vegdirektoratet med fakta beskrivelse av hendelsen innen 48 timer Ansvar for 48-timersrapportering: BYGGHERREN! Oppfølgingsmøte

72 Rv. 7 Trøo-ulykken 3. september 2014 Foto: Kjell Wold, Statens vegvesen

73 Rv. 7 Trøo-ulykken 3. september 2014 Statens vegvesen er ilagt en foretaksbot på kroner etter arbeidsulykken ved Trøo jernbaneundergang. 3. september 2014 omkom tre ansatte i firmaet Årstein Jensen Fjellsprengning AS i en sprengningsulykke på rv. 7 ved Trøo, like øst for Geilo sentrum. Ulykken skjedde under byggingen av en ny jernbaneundergang. SHA-plan Ikke oppdatert ift sprengningsselskapet Fremdriftsplan var ikke oppdatert til når man skulle sprenge eller gjøre tiltak for sprengning

74 Rv. 7 Trøo-ulykken 3. september 2014 Uklar årsaksrekkefølge til ulykken til at det er naturlig å staffe sprengningsfirmaet. Politiet har heller ikke avdekket feil eller mangler begått av andre som kan ha hatt betydning for utfallet av ulykken. I etterkant av ulykken ble Statens vegvesen, som byggherre for tiltaket, anmeldt av Arbeidstilsynet for brudd på byggherreforskriften. Dette til tross for at disse forhold ikke ble ansett for å ha innvirket på selve ulykken.

75 Funn - alvorlige arbeidsulykker Underentreprenører er involvert i de fleste alvorlige ulykkene Sikker-jobb-analyse (SJA) ikke gjennomført for de mest alvorlige arbeidsulykkene (rutinemessige oppgaver, opplevd risiko var vurdert som lav) Underentreprenør ikke deltatt i samhandlingsprosessen Dødsulykkene i 2012 og 2013; tre ulykker i forbindelse med tunge maskiner to ulykker i forbindelse med bruer tre ulykker i forbindelse med tunnelarbeid Det er utelukkende norske arbeidstakere som har mistet livet Foto: Knut Opeide

76 Mange nye tiltak de siste årene Innførte begrensninger i antall nivåer underentreprenører - maks to: Hovedentreprenør Underentreprenør Under-underentreprenør Flere nivåer enn dette - kun etter avtale mellom byggherre og hovedentreprenør.

77 Nye krav i kontrakter fra juni 2014 Mengderegler for langsgående arbeidssikring (innført i januar) Krav til HMS-kort (byggekort) fra første dag Krav til inntakskontroll Krav til minimumsstandard for bruk av verneutstyr (arbeidsbukse, hansker og briller) Foto: Knut Opeide, Statens vegvesen

78 Sammenheng mellom økt rapportering og nedgang i ulykker Økt oppmerksomhet Bedre rutiner Bedre tilrettelegging Færre menneskelige feil Rapportering av nestenulykker Færre ulykker/nestenulykker Antall hendelser Nestenulykker 5 Ulykker Tid

79 Charter for en skadefri bygg- og anleggsnæring Byggherrene har forpliktet seg på følgende punkter i charteret: Være foregangsbyggherrer på HMS-området og sørge for at alle prosjekter har en SHA-plan som på en spesifikk måte beskriver hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres Sørge for at læring i fra hendelser tilknyttet bygg- og anleggsvirksomhet i regi av byggherren distribueres på tvers av byggherrens arbeider, inkludert partene av dette charteret Statens vegvesen deltar i dette arbeidet sammen med Jernbaneverket, Forsvarsbygg og Statsbygg.

80 Hva er en god risikovurdering? Hva er egnet tiltak? Tilpasset! Hva er en god beslutning? Vurdert alle muligheter mot hverandre. Ledelsen er involvert!

81 Hva skal du huske fra i dag? Gjør risikovurderinger i tide Ikke gjør risikovurderinger alene ta med relevante personer Hold SHA-plan oppdatert Prissett tiltak