Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter SHA og risikoanalyser v/jan Erik Lien. Foto: Torbjørn Braset, Statens vegvesen

Transkript

1 Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter SHA og risikoanalyser v/jan Erik Lien Foto: Torbjørn Braset, Statens vegvesen

2 Innhold SHA og HMS Risikofylt arbeid Samspill om risiko byggherre og entreprenør SHA-plan Risikoanalyse og risikovurdering Læring etter alvorlige hendelser

3 SHA og HMS SHA: Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø begrep fra byggherreforskriften og byggherren skal her utarbeide en sikkerhet-, helse- og arbeidsmiljøplan (SHA-plan) SHA + Ytre miljø (YM) = HMS HMS: Helse, miljø og sikkerhet - brukes som begrep om det som reguleres av internkontrollforskriften dvs. som gjelder for alle virksomheter som sysselsetter arbeidstakere i Norge. Krav til virksomheter som utfører arbeid i Norge om å ha et system for internkontroll (HMS-system)

4 Risikofylt arbeid? Foto: Statens vegvesen

5 Risikofylt arbeid? Foto: Knut Opeide, Statens vegvesen

6 Andre vinteroppgaver Høyspentkabel på «grunt vann», langs kommunal vei i Harstad, september 2014 Foto: Bjørn Gunnar Bjørnstad /Harstad Kommune SHA og risikoanalyser

7 Driftskontrakt Nord-Trøndelag Risikofylt arbeid? 93.ece

8 Risikofylt arbeid? Foto: Statens vegvesen

9 Byggherreforskriften (BHF) Forskriften gjelder for midlertidige eller skiftende byggeog anleggsplasser I Statens vegvesen: - Enhver arbeidsplass der det utføres bygge- eller anleggsarbeider, uansett størrelse - Drift og vedlikehold

10 Forenklet modell for Byggherreforskriften Plan- og prosjekteringsfasen BYGGHERRE Mer enn 50% av ulykkene på bygg og anleggsplassen, har sin bakgrunn fra mangler eller feil i plan- og prosjekteringsarbeidet Anbudsprosess Byggherrens representant Prosjekterende Kartlegging Risikovurdering Risikoredusert tiltak Byggherrens representant Koordinator SHA-plan Utførelsesfasen HMS/IK-system HOVEDBEDRIFT SHA-plan HMS/IK-system ARBEIDSGIVER eller enkeltmannsbedrift Koordinator ARBEIDSTAKER SHA og risikoanalyser

11 Byggherrens plikter etter BHF Utpeke koordinator (HMS-koordinator) Sørge for utarbeidelse av sikkerhet-, helse- og arbeidsmiljøplan (SHA-plan), inklusive rutiner for avviksbehandling Sende forhåndsmelding Føre oversiktslister og kontrollere disse daglig Sørge for dokumentasjon for framtidige arbeider Stille krav til forebyggende tiltak og internkontroll Byggherrens hovedansvar for HMS på bygge- og anleggsplassen påpekes større fokus på oppfølging av SHA-planen i gjennomføringsfasen byggherrens påse - ansvar.

12 Virksomheters ansvar etter IK-forskriften Internkontroll innebærer at virksomheten skal: Dokumentasjon 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og - sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og - ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og - erfaring utnyttes 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet må dokumenteres skriftlig 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan må dokumenteres ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og skriftlig sikkerhet er fordelt 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig

13 SHA utgjør en mindre del av HMSbegrepet SHA BHF SHA og risikoanalyser

14 Metodikk Beskrivelse av prosjektet Fareidentifikasjon Vurdering av konsekvens Vurdering av sannsynlighet Risiko-sammenstilling ift akseptkriterier Fastsette risikoreduserende tiltak Dokumentasjon

15 Risikovurdering hvem gjør hva? De risikoforhold som avdekkes under planlegging og prosjektering skal innarbeides i tilbudsgrunnlaget, jf. BHF 5 andre ledd bokstav b. HOVEDPRINSIPP: - Overordnet risiko vurderes og beskrives av byggherren (strategisk ansvar) - Arbeidsrisiko/Detaljert risiko vurderes og beskrives av entreprenøren (operativt ansvar) NB! BHF beskriver at den risiko som den enkelte aktør bringer inn i prosjektet, må vedkommende håndtere ved å beskrive spesifikke risikoreduserende tiltak.

16 Risikoforhold i byggherreforskriften c) 1. arbeid nær installasjoner i grunnen 2. arbeid nær høyspentledninger og elektriske installasjoner 3. arbeid på steder med passerende trafikk 4. arbeid hvor arbeidstakere kan bli utsatt for ras eller synke i gjørme 5. arbeid som innebærer bruk av sprengstoff 6. arbeid i sjakter, underjordisk masseforflytning og arbeid i tunneler 7. arbeid som innebærer fare for drukning 8. arbeid i senkekasser der luften er komprimert

17 Risikoforhold i byggherreforskriften 8c) 9. arbeid som innebærer bruk av dykkerutstyr 10. arbeid som innebærer at personer kan bli skadet ved fall eller av fallende gjenstander 11. arbeid som innebærer riving av bærende konstruksjoner 12. arbeid med montering og demontering av tunge elementer 13. arbeid som innebærer fare for helseskadelig eksponering for støv, gass, støy eller vibrasjoner 14. arbeid som utsetter personer for kjemiske eller biologiske stoffer som kan medføre en belastning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, eller som innebærer et lov- eller forskriftsfestet krav til helsekontroll 15. arbeid med ioniserende stråling som krever at det utpekes kontrollerte eller overvåkede soner 16. arbeid som innebærer brann- eller eksplosjonsfare

18 Utpeking av SHA-koordinator Statens vegvesen innehar selv rollen som SHA-koordinator. I prosjekteringsfasen: Prosjekteringsleder er vanligvis SHA-koordinator I gjennomføringsfasen/utførelsesfasen: Byggeleder er vanligvis SHA-koordinator

19 Krav til SHA-plan SHA-planen skal bygge på risikovurderinger, tilpasses det aktuelle bygge- og anleggsarbeidet og skal inneholde: 1. Organisasjonskart som angir rollefordelingen og entrepriseformen 2. Fremdriftsplan som beskriver når og hvor de ulike arbeidsoperasjoner skal utføres 3. Spesifikke tiltak knyttet til risikofylt arbeid 4. Rutiner for avviksbehandling

20 Utarbeidelse av SHA-plan Byggherre/byggherrens representant skal sørge for at det før opprettelse av en bygge- eller anleggsplass blir utarbeidet en plan som beskriver hvordan risikoforholdene skal håndteres Det er som regel SHA-koordinator som utarbeider SHA-planen i forbindelse med utarbeidelse av konkurransegrunnlaget SHA-plan med risikovurderinger starter i tidlig fase av kontraktsforberedelsene Bruk erfaringer fra tidligere driftskontrakter som grunnlag Hva fungerte bra? Hva bør endres?

21 Utarbeidelse av SHA-plan Ta med fagpersoner f.eks. innen trafikksikkerhet og skiltmyndighet SHA-koordinator skal følge opp SHA-planen i utførelsesfasen og sørge for at den er oppdatert Her svikter vi! SHA og risikoanalyser

22 Kritiske faktorer som må med i SHA-planen Avklar risikoutfordringer i kontrakt og SHA-plan Beskriv ønsket kvalitet Sikring av vegarbeid må også tas med ved drifts- og vedlikeholdsoppgaver med styrkeklasse (T1,T2, T3) Beskrivelse av faseplaner/framdriftsplaner (sommer/vinter) Vær så konkret som du kan - spesielt på det entreprenøren skal prise SHA og risikoanalyser

23 SHA-plan; liv og lære Sikker jobbanalyse er ikke tiltak SHA og risikoanalyser

24 SHA-planen er et levende dokument! Byggherre Entreprenør Overordnet risiko SHA-planen Detaljert Risiko (SJA) Byggemøtereferatet

25 Ansvar og roller Byggherre Entreprenør Byggherreforskriften Forskrifter SHA-plan HMS-plan Konkurransegrunnlag vedlagt SHA-plan Kontraktens SHA og risikoanalyser SHA-plan

26 Risikoreduserende tiltak som må prises!

27 Sikring i kontrakt og SHA plan 1 km med T 3 sikring koster 1,2mill å leie pr år. 1 Km med T 1 sikring koster 0,6mill å leie på år. 1 km uten sikring koster ingen ting. Dette må inn i konkurransegrunnlag og SHA plan. Rundskriv 2014/01 styrer mengderegulering av sikring.

28 Gruppeoppgave: Foreslå spesifikke tiltak i driftskontrakt Vinterdrift: Sommerdrift:

29 Dødsulykker i norsk arbeidsliv Kilde: Arbeidstilsynet Totalt Bygg og anlegg SVV som byggherre

30 Utvikling i ulykkesfrekvens i entreprisedriften H1-verdi H2-verdi

31 Prosedyre for oppfølging av K4- og K5-hendelser Formål: Klargjøre byggherrens oppfølging av K5-/K4- hendelser Omfang: Alle kontrakter der Statens vegvesen er byggherre. Skade hos entreprenører, innleide oppdragstakere, naboer, trafikanter/tilfeldig forbipasserende, materiell og ytre miljø Gjelder både reelle og potensielle hendelser Referanser: Rundskriv 2018/01 som krever rapport til Vegdirektoratet med faktabeskrivelse av hendelsen innen 48 timer Ansvar for 48 timers rapportering: BYGGHERREN! Oppfølgingsmøte

32 Dødsulykke på prosjektet Fv. 107 Jondalstunnelen i Region vest Arvid Aga Foto:

33 Arbeidsulykke i forbindelse med utbedringsarbeid av E6 ved Rungstadvatnet i Region midt Foto: Steinar Bardal

34 Rv. 7 Trøo-ulykken 3. september 2014 Foto: Kjell Wold, Statens vegvesen SHA og risikoanalyser

35 Læring etter hendelse basert på undersøkelsesrapport Gravemaskin i sjø september 2016 Foto: Mesta Hva har skjedd og hvor? Det var planlagt å utbedre plastring mot sjø etter at denne var vasket ut etter orkan. I forbindelse med arbeidet raste en gravemaskin i vannet da fylling raste ut. Arbeidet var tatt inn som tilleggsarbeid i driftskontrakt. Hva ble konsekvensen? Gravemaskinen ble totalvrak som følge av vannskader. Ingen personer ble skadde. Hva var den direkte/utløsende årsak? Sannsynlig årsak er at det ble mellomlagret plastringsstein i fylling. Dette var en merbelastning som ikke var beregnet SHA og risikoanalyser

36 Gravemaskin i sjø september 2016 Det ble laget en anleggsveg langs sjøkanten som adkomstveg Det ble hentet stein fra g/s-veg ned til anleggsveg, som skulle legges i området hvor orkanen hadde vasket vekk plastringsstein Bildet viser plassering av hhv gravemaskin ved sjø og ved g/sveg SHA og risikoanalyser

37 Læring for byggherre Risikoutsatt tilleggsarbeid må vurderes opp mot kompetanse og ressurser i prosjektet. Alternativt må tilleggsarbeider vurderes som eget prosjekt for å ivareta risikomomentene. Risikovurdering må gjøres før anslag av arbeidet: Avklare hvilke risikoreduserende tiltak som kan gjennomføres Prissette tiltak Økt fokus på barrieretenkning i planleggings-/prosjekteringsfase Tydeligere bevissthet på roller og ansvar til byggherre, koordinator og byggherrens rådgivere. Valgt metode må være besluttet av byggherre med ansvar og myndighet Skriftlig beslutning fra byggherre om valgt metode Lagre all relevant informasjon på ELRAPP eller tilsvarende Entreprenørens risikovurdering Relevant informasjon som geotekniske rapporter og notater Tilgang til relevant HMS-informasjon for UE i dette tilfelle geotekniske rapportert og notater SHA og risikoanalyser

38 Læring for entreprenør HE må være til stede under befaringer hvor metode avgjøres. Dette gjelder spesielt risikofylte operasjoner Det skal foreligge instruks ved risikoutsatte arbeidsoperasjoner. HE har samordningsansvar jf internkontrollforskriften og arbeidsmiljøloven. UE skal innordne seg hovedbedriftens SHA-arbeid. Oppfølging og samsvar av egne risikovurderinger SJA og risikovurdering var ikke i samsvar vedrørende flytevest Beredskapsbåt var ikke i nærhet Beredskapsplan må foreligge Ved endring av utførelse av arbeid må risikovurdering tilpasses Anmerkninger fra geoteknisk rådgiver ivaretas ikke i valg av metode SHA og risikoanalyser

39 Læring av personskade klemskade Alvorlig mèn Strøsandsjåfør faller i spreder og blir dratt inn i kvern Foto: Veidekke Industrier SHA og risikoanalyser

40 26. Mai 2015: Gutt 10 år, rygget over av hjullaster SHA og risikoanalyser

41 Risikostyring kunne dette vært unngått? Kjettingdel fra horisontalt roterende kjetting Kjetttingdel løsnet. Kontakt mellom stålstolpe og roterende kjetting Kjettingdel smalt Ca 5 meter fra vegen inn i huset, igjennom ruta. En person og en hund var i stua Foto: Mesta SHA og risikoanalyser

42 UNNGÅ BRUK AV UEGNA KJØRETØY HVOR DET FERDES GÅENDE OG SYKLENDE SHA og risikoanalyser

43 Antall hendelser Sammenheng mellom økt rapportering og nedgang i ulykker Økt oppmerksomhet Bedre rutiner Bedre tilrettelegging Færre menneskelige feil Rapportering av nestenulykker Færre ulykker/nestenulykker Nestenulykker Ulykker 5 Tid

44 Arbeidstid SHA og risikoanalyser

45 Takk for oppmerksomheten! Foto: Torbjørn Braset, Statens vegvesen SHA og risikoanalyser