KORSMO, SØR-ODAL KOMMUNE

Transkript

1 KORSMO, SØR-ODAL KOMMUNE Grunnlagsmateriale for behandling av planspørsmål datert I N N H O L D 1 INNLEDNING Lokalisering og dagens arealbruk Planstatus- Kommuneplan for Sør Odal Tidligere saksbehandling PLANLAGT UTVIKLING Hensikt Planens avgrensning og formål KONSEKVENSVURDERING Gjennomført KU og ROS på kommuneplannivå Vurdering av utredningsplikt PLANPROSESS Utforming av planforslag Medvirkning Framdrift... 6 FIGURLISTE: Figur 1: Oversiktskart med planområdet avmerket... 1 Figur 2: Foto fra Google street view som viser planområdet på venstre side av E16/Oslovegen i retning nordover Figur 3: Utsnitt kommuneplan Sør Odal, vedtatt Figur 3: Planskisse reguleringsplan... 3 Figur 4: Foreløpig situasjonsplan for planlagt forretningsbygg... 4 Figur 5: Tentativ framdriftsplan... 6

2 1 INNLEDNING Handelsbygg Holding AS har til hensikt å fremme detaljreguleringsplan, jfr. plan- og bygningslovens 12-3 for forretning og boligformål på eiendommen gnr 84 bnr 7 ved Korsmo. Med henvisning til pbl 12-8 fremmes planspørsmål for å få kommunes administrative og politiske vurdering av om igangsetting av planarbeidet kan tilrås, og hvilke føringer som gis for planarbeidet i tidlig fase. Planlagt utvikling er etablering av boligbebyggelse og forretningsbygg for detaljvare-/dagligvarehandel på inntil 2000 m 2 BRA på Korsmo, sør for Skarnes. Planarbeidet er i hovedsak i samsvar med gjeldende kommuneplan, men forutsetter omrokkering av formål internt i planområdet. Planspørsmålet som fremmes innebærer at byggeområde avsatt til forretningsformål i kommuneplanen (BF3) flyttes mot nord og nærmere Skarnes sentrum. Arealregnskapet blir i hovedsak uendret. Det legges til grunn at kun en forretning kan etableres i området. Boligutbygging ligger langt fram i tid som følge av usikkerhet rundt finansiering og flytting av skytebane. Ideelt hadde Handelsbygg Holding AS ønsket en etappevis utvikling og regulering hvor planarbeidet i første omfang begrenses til kun å omfatte forretningsområdet på ca 5,0 daa og adkomsten til dette. 1.1 Lokalisering og dagens ar ealbruk Aktuelt planområde ligger på vestsiden av E16 og omfatter eiendommene gnr 84 bnr 7, 119 og 192. Området ligger ca 1 km sør for fv 24 og brua som fører over Glomma til kommunesenteret Skarnes. Adkomst er forutsatt fra E16 via Korsmovegen. Lokalisering av planområdet er vist i kartutsnittet under. Området er i hovedsak ubebygd. Eiendommene gnr 84 bnr 119 og 192 i kryssområdet mellom E16 og Korsmovegen har eksisterende bebyggelse/gårdstun. I sør ligger en skytebane med tilhørende bygg og anlegg. Naturmiljøverdier er registrert vest i området. SKARNES E16 Figur 1: Oversiktskart med planområdet avmerket Landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan tlf hanne.karin@start.no 1

3 Figur 2: Foto fra Google street view som viser planområdet på venstre side av E16/Oslovegen i retning nordover. 1.2 Planstatus - Kommuneplan for Sør Odal Aktuelt planområde er avsatt til boligformål (B3) og kombinert formål bolig/næring (BF2 og 3) i gjeldende kommuneplan, vedtatt Utbyggingsområdet er definert innenfor sentrumssonen for kommunesenteret Skarnes, men utenfor sentrumskjernen. Iht. kommuneplanens bestemmelser tillates en ny dagligvareforretning på B2 eller BF3 i planperioden frem til Kommuneplanens bestemmelser hjemler i tillegg rekkefølgekrav og kvalitets-/funksjonskrav for ny bolig- og forretningsbebyggelse. På utsnitt av kommuneplanens arealdel til høyre er aktuell tomt for nytt forretningsbygg merket med rød sirkel, og planens avgrensning merket med sort stiplet strek. Planlagt adkomst fra Korsmovegen er vist med sort pil. Planlagt utvikling forutsetter relokalisering av felt BF3 til området merket med rød sirkel slik illustrert til høyre. Figur 3: Utsnitt kommuneplan Sør Odal, vedtatt Landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan tlf hanne.karin@start.no 2

4 1.3 Tidligere saksbehandling Formannskapet i Sør Odal har drøftet saken og er prinsipielt positive til relokalisering av område for handelsetablering på Korsmo, men har forutsatt at det samtidig blir fokus på boligutvikling i området. Regionalt planforum har i møte forutsatt at planspørsmålet behandles i samsvar med krav og føringer i gjeldende kommuneplan. Ved relokalisering av område for forretning er det viktig at feltene BF2 og BF3 inkluderes i planarbeidet, slik at ikke disse ligger igjen som forretningsområder etter at nytt forretningsområde er regulert inn i området. 2 PLANLAGT UTVIKLING 2.1 Hensikt Formål med planarbeidet er tilrettelegging for boligutvikling og etablering av et nytt forretningsbygg på inntil 2000m 2 BRA for detaljvare-/dagligvarehandel på Korsmo. Utbyggingsområdet er vurdert attraktivt for bolig- og handelsetablering som følge av lokalisering innenfor sentrumssonen til Skarnes, og med nærhet til eksisterende og planlagte boligområder. Kommuneplanens krav og føringer til boligformål og forretningsformål er forutsatt ivaretatt i planarbeidet. Korsmo-området er prioritert for boligutvikling i planperioden og har god beliggenhet til formålet som følge av nærhet til kollektivtilbud, sentrumsfunksjoner, skole og barnehage. Det legges til grunn at kun en forretning kan etableres i området. I planarbeidet vil det bli innarbeidet en rekkefølgebestemmelse i forhold til flytting av skytebanen før det gis brukstillatelse til boligformål. Forretningsbygg kan etableres før flytting av skytebanen. 2.2 Planens avgrensning og formål Planens avgrensning følger feltgrenser BF2-3 og B3 i gjeldende kommuneplan. Avgrensning er i samsvar med føringer gitt i regionalt planforum Endelig avgrensning vil bli fastsatt i samsvar med føringer fra Sør-Odal kommune ved oppstart av reguleringsarbeidet. Felt B1 og B2 i kartskissen til høyre forutsettes regulert til boligformål i samsvar med kommunens føringer. Felt F1 forutsettes regulert til forretningsformål. Hensiktsmessig arealstørrelse for realisering av forretningsbygget er vurdert å være ca 5 daa. Felt BN1 videreføres med kombinert formål bolig/næring i samsvar med gjeldende kommuneplan. Forretningsformål/handel tillates ikke. B1 F1 B2 BN1 Figur 4: Planskisse reguleringsplan Landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan tlf hanne.karin@start.no 3

5 Planlagt forretningstomt for detaljvare- /dagligvare vil i hovedsak betjene omkringliggende tettstedsbebyggelse. Korsmo ligger godt eksponert mot E16 ved innfallsporten til Skarnes sentrum og markerer tettstedsmøtet for veifarende langs E16. Etablering av handelsvirksomhet i dette området slik kommuneplanen legger opp til vil også ha positiv betydning for antall besøkende/handlende til hele tettstedet. Figur 5: Foreløpig situasjonsplan for planlagt forretningsbygg 3 KONSEKVENSVURDERING 3.1 Gjennomført KU og ROS på kommuneplannivå Det er gjennomført konsekvensutredning for aktuelle byggeområder som grunnlag for gjeldende kommuneplan (k-sak 64/13, ). Det er på dette overordnede nivået ikke avdekket særskilte forhold som ikke kan avbøtes tilstrekkelig i reguleringsplan. Kommunens vurdering for felt BF2 og BF3: Det foreslås at BF2 eller BF3 kan benyttes til boliger eller forretningsvirksomhet, herunder dagligvarehandel. Arealet ligger innenfor gul og rød støysone til henholdsvis skytterbane og nåværende E16. E16 skal på sikt flyttes og vegen skal nedklassifiseres til en fylkesveg. Det skal også nedsettes en likeverdig nemd bestående av representanter fra kommunen og fra skytterlaget som skal vurdere en alternativ lokalisering av skytterbanen. Kommunens vurdering for felt B3: Eiendommen ligger i tilknytning til eksisterende boligområde på Korsmo med skole og barnehage i nærheten. Arealene tilknyttet eiendommen består av dyrket eller dyrkbar jord. Den delen av eiendommen som i dag er regulert til næringsformål berøres av naturtypen «lavlandsmyr». Avkjøring vil i dag måtte skje til E16 (meget streng holdning til å etablere nye avkjøringer) men veien vil flyttes i henhold til ny reguleringsplan. Det er forventet at vegen vil nedklassifiseres til fylkesveg. Dagens støysituasjon vil også endre seg ved flytting av nåværende E 16. Det er gode muligheter for å knytte seg til både vann og avløp i området. Deler av arealet ligger innenfor området for gul støysone i henhold til dagens bruk av E 16. Arealet berøres av gul og rød støysone tilknyttet skytterbanen. Arealet som inngår til næringsformål i gjeldende reguleringsplan for Korsmoenga prioriteres ikke til boligformål. Landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan tlf hanne.karin@start.no 4

6 Kommuneplanen om utvikling av Korsmo-området: Det utvikles nye boområder innenfor sentrumssonen sør for eksisterende boligfelt på Korsmo, vendt mot Glomma. De nye boområdene ligger i gangavstand til buss og til stasjonsområdet. Eksisterende E 16 i dette området vil i perioden nedklassifiseres til en fylkesveg med mindre trafikk, og bør også på sikt bygges ut med gangfelt. Deler av arealene som er satt av til boligformål i dette området består av marginale jordbruksarealer. Kommunen har vurdert alternative utviklingsretninger for Skarnes, og mener at denne utviklingsretningen er mest hensiktsmessig med tanke på avstand til skoleområdet på Korsmo og tilgang til kollektivtransport. 3.2 Vurdering av utredningsplikt Planarbeidet utløser ikke automatisk utredningsplikt etter KU-forskrift 2 (FOR ). Planområdet er avsatt som byggeområde i gjeldende kommuneplan for Sør-Odal og omfatter ikke tiltak som listet opp i forskriftens vedlegg 1. Som følge av forslag om omrokkering av arealformål (B og BF), faller planarbeidet inn under forskriftens 3 b hvor det skal vurderes nærmere om planen kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jfr punkt a) q) i forskriftens vedlegg III. Forslagstillers foreløpige vurdering basert på kommuneplanens konsekvensutredning og ROS-analyse tilsier at tema som listet opp på neste side må utredes særskilt og fremgå av planbeskrivelse og ROS-analyse, men at planarbeidet ikke utløser utredningsplikt etter forskrift. Sør Odal kommune som rette myndighet vil endelig avgjøre krav til konsekvensutredning. Følgende tema vil bli særskilt utredet og konsekvensvurdert som grunnlag for detaljregulering: Helhet og sammenheng tettstedsutvikling, handel og sentrumsfunksjoner Skarnes sentrum Areal og transport handelslokalisering Bomiljø/bokvalitet Landskap visuelle hensyn Naturmangfold (lavlandsmyr/hekkeområde) Adkomst, trafikk og transport Klima og miljøhensyn Barn og unges interesser Støy (skytebane og vegtrafikk) Jordvern Byggegrunn/områdestabilitet (utbyggingsområdet ligger under marin grense) Risiko- og sårbarhet/ ROS-analyse Landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan tlf hanne.karin@start.no 5

7 4 PLANPROSESS 4.1 Utforming av planforslag Forslagstiller er Handelsbygg Holding AS. Temautredninger og planfaglig analyse vil bli gjennomført av innleide underkonsulenter med nødvendig kompetanse i samsvar med føringer fra Sør-Odal kommune og merknader ved varslet planoppstart. Det er gjennomført arbeidsmøter med Sør-Odal kommune, foreløpige planer presentert for formannskapet i Sør-Odal og for sentrale myndigheter i Regionalt planforum. Administrasjonen i Sør-Odal kommune har anbefalt Handelsbygg Holding AS å fremme planspørsmål for å få kommunens administrative og politiske føringer til planens avgrensning og planarbeidet for øvrig før igangsetting varsles. 4.2 Medvirkning I løpet av planprosessen vil det bli avholdt møter i nødvendig omfang med berørte grunneiere/naboer, lokal og regional myndighet og andre høringsinstanser. Planarbeidet forutsettes gjennomført i nær dialog med planavdelingen i Sør-Odal kommune. 4.3 Framdrift Aktivitet sept okt nov des jan feb mars april Planspørsmål til behandling Varsle oppstart av planarbeid - merknadsfrist 4 uker Planarbeid og prosess utarbeidelse av plandokumenter inkl. prosjekteringsmøter 1. gangs behandling i planutvalg X Offentlig ettersyn X 2. gangs behandling/planvedtak i k-styret X Figur 6: Tentativ framdriftsplan Landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan tlf hanne.karin@start.no 6